【正文】 包括不具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人等其他生產(chǎn)經(jīng)營主體；既包括合法的基本單元，也包括非法的基本單元。生產(chǎn)經(jīng)營活動，既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，也包括非法的經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者經(jīng)濟損失的事故，屬于生產(chǎn)安全事故。既不能盲目擴大生產(chǎn)安全事故的范圍，更不能因死亡控制指標的超額而推委扯皮，把本屬于生產(chǎn)安全事故的事故借故不去處理，縱容違法犯罪。（三）應深刻分析事故多發(fā)的原因，明確工作的方向和措施。目前事故主要集中在交通、礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹幾大高危行業(yè)，發(fā)生事故的原因，除客觀因素外，一些主觀人為因素不得不深思。如有的單位在發(fā)生死亡事故，停產(chǎn)整改期間又發(fā)生新的死亡事故；有的地方竟然存在個別企業(yè)無證非法生產(chǎn)多年，有關(guān)部門只收費不管理，并發(fā)生致人傷殘事故，除了企業(yè)負責人的主體責任未落實外，折射出政府及政府有關(guān)部門特別是行業(yè)主管部門的越位、錯位和不到位。筆者認為應該實施三大措施：一是在安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，即政府層面，把加強安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全發(fā)展，保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康，最大限度地給予法律保障，體制保障和政策支持，建立隱患治理和應急救援長效機制。二是在安全生產(chǎn)責任主體，即企業(yè)層面，把安全生產(chǎn)，保護勞動者的生命安全和職業(yè)健康作為企業(yè)生命和發(fā)展的根本，最大限度地實施科技興安，做到責任到位，培訓到位，管理到位，技術(shù)到位，投入到位。三是在勞動者自身層面，把安全生產(chǎn)和保護自身的生命安全和職業(yè)健康，作為自我發(fā)展、自我價值實現(xiàn)的根本基礎，最大限度地實現(xiàn)自主保安。（四）應合理劃分行政審批權(quán)，加大宣傳、培訓力度，夯實安全生產(chǎn)基礎。根據(jù)實際情況和現(xiàn)實需要下放行政審批權(quán)，汽車的駕照市級能審辦，特種作業(yè)資格及安全管理資格市級安監(jiān)部門完全能依法辦理，這樣就權(quán)、責統(tǒng)一，避免推委影響安全基礎工作。安全培訓既要培訓執(zhí)法對象，更要培訓執(zhí)法主體；既要培訓職工，又要培訓主要負責人和安全管理人員，特別是特種作業(yè)人員，使職業(yè)培訓和資格培訓有機結(jié)合。對特殊群體（勞教人員）和弱勢群體（農(nóng)民工和傷殘人員）應零成本培訓。既要擴大培訓范圍和數(shù)量，更要注重培訓質(zhì)量。特別是應通過對安監(jiān)執(zhí)法人員的培訓，實行持資格上崗制度，市、縣（區(qū)）安監(jiān)機構(gòu)分管業(yè)務的領(lǐng)導及全體執(zhí)法人員逐步憑全國注冊安全工程師上崗，根本上杜絕“法盲執(zhí)法”、執(zhí)法犯法現(xiàn)象，使安全培訓工作由量的擴張達到質(zhì)的飛躍。通過全方位、深層次、多角度、寬領(lǐng)域的安全宣傳、培訓提高全民素質(zhì)，調(diào)動全社會關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作的積極主動性，增強預防和減少事故的能力，從而夯實安全生產(chǎn)的基礎。（五）應形成專家參與事故調(diào)查的制度，做到事故調(diào)查與處理相分離。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理是一項專業(yè)性很強的工作，涉及到各行各業(yè)、方方面面的技術(shù)知識，這就要求事故調(diào)查組成員必須有該行業(yè)的專家型人才。特別是事故調(diào)查組組長應是安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的復合性人才（具有國家注冊安全工程師資格），從而有效指揮、協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作。在具體的事故處理中，堅持“四不放過”，做到“四個公開”，即事故的基本情況要公開（包括事故發(fā)生的時間、地點、傷亡情況、當事人的情況），事故調(diào)查處理的執(zhí)法人員要公開，事故的處理決定（批復）要公開，事故的處理決定的落實情況要公開。使事故的處理過程在陽光下操作。建立事故臺帳，做到立案審批，案件處理備案審查。嚴格按照法定程序，法定職責，法定時限，準確、靈活運用有關(guān)法律法規(guī)，做到程序合法，實體合法。事故查處結(jié)果要及時向社會公布，起到警示教育和振懾非法及違法的作用?，F(xiàn)實中有些事故調(diào)查人員甚至個別調(diào)查組長不學無術(shù)，既不懂安全技術(shù)，也不懂法律，在事故調(diào)查中盲目蠻干，調(diào)查程序非法，調(diào)查內(nèi)容不實，調(diào)查的事故原因不準，導致無法落實整改措施，發(fā)生同樣的責任死亡事故。有的調(diào)查人員既調(diào)查事故，又處理事故，失去有效監(jiān)督，難以客觀、公正處理事故。因此必須建立專家參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查的長效機制，并且做到事故調(diào)查和處理分離，確保事故調(diào)查處理的準確、到位。（六）應實施科技興安，嚴格責任追究，建立隱患治理和應急救援長效機制。安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價值取向必須是注重社會效益。關(guān)愛生命，關(guān)注安全，不是出于壓力和督促，不是出于經(jīng)濟效益，而是崇高的責任。為此生產(chǎn)經(jīng)營單位必須堅持科技興安，開展科技公關(guān)，加大投入，采用先進技術(shù)和裝備，淘汰落后生產(chǎn)能力。在隱患的治理上應實行“事前追責”制，變事后分析和汲取教訓為事前防范，不僅排查生產(chǎn)經(jīng)營單位的顯性隱患，更重要的是應排查治理由于體制、機制、腐敗、潛規(guī)則等形成的隱性隱患。特別是應從嚴、從快加大對失職、瀆職導致發(fā)生責任事故人員和造成冤假錯案的執(zhí)法人員的責任追究力度，彰顯法律尊嚴，以儆效尤，引造良好的執(zhí)法環(huán)境。在應急救援預案的建立上應科學規(guī)范、操作性強、實際應用價值高，并定期演練，不斷完善、提高。牢牢抓住事前的隱患排查治理和事后的科學、高效應急救援，用“科技”夯實安全基礎，用“行動”實現(xiàn)目標理想。將隱患排查整治作為安全生產(chǎn)工作的第一道防線，使應急救援預案始終成為安全的保護神，建立健全重大事故隱患的排查、整改、督查和考核制度，實現(xiàn)隱患“排查—發(fā)現(xiàn)—消除—復查”閉環(huán)管理，促進隱患排查治理制度化、規(guī)范化，完善政策措施，狠抓措施落實，建立長效機制，確保隱患治理落實到位。（七）應理順安監(jiān)管理體制，建立一支綜合素質(zhì)過硬的安監(jiān)執(zhí)法隊伍。目前現(xiàn)行的管理體制由于受地方政府干預較多，隱患的治理、事故的處理、責任的追究等都難以及時、準確到位。應實行安全監(jiān)管垂直管理，減少干預，提高效率。并且成立安監(jiān)系統(tǒng)“注冊安全工程師”機構(gòu)，盡快消除安監(jiān)執(zhí)法人員有“資格”難“注冊”的尷尬局面，使取得注冊安全工程師的人員享受相應的技術(shù)職務工資，充分調(diào)動他們的學習、工作積極性。再好的法律，制度，政策要人去落實。所以執(zhí)法人員的態(tài)度和能力至關(guān)重要，德才兼?zhèn)涫前脖O(jiān)執(zhí)法人員的基本要求。作為安監(jiān)執(zhí)法人員首先必須要有良好的道德素質(zhì)和政治素質(zhì)以及精湛的專業(yè)素質(zhì)和淵博的法律知識。為此應建立具有四種意識的安監(jiān)執(zhí)法人員：，換位思考的意識。安全生產(chǎn)工作是一項知識性、綜合性很強的工作，作為執(zhí)法人員只有學習，才能端正為人民服務的態(tài)度；只有學習，才能增強為人民服務本領(lǐng)。應該利用最新理論成果指導不斷變化的實踐，反復換位思考，用良心和道德約束自己的行為，努力為“弱失群體”創(chuàng)造一個良好的生活、工作環(huán)境，為依法辦案奠定基礎。，貴在落實的意識。在安全生產(chǎn)方面的機制不健全，制度不完善，監(jiān)管手段比較落后的情況下，作為安監(jiān)執(zhí)法人員應該在引導全社會共同關(guān)注安全生產(chǎn)的同時，盡力深入安全生產(chǎn)第一線，準確把握安全生產(chǎn)動態(tài)，科學預測安全生產(chǎn)形勢，嚴格排查事故隱患，狠抓隱患整改措施落實。事實證明，絕大多數(shù)事故的發(fā)生存在主體、監(jiān)管責任未落實，思想麻痹問題?，F(xiàn)實中，有的執(zhí)法人員對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患只是寫在紙上，掛在墻上，沒有落實，導致執(zhí)法人員前腳走，后腳發(fā)生死亡事故，所以只有優(yōu)先排查事故隱患，狠抓隱患治理措施落實，才能確保安全。，執(zhí)法為民的意識。做為安監(jiān)執(zhí)法人員，在日常的事故處理中，必須依法準確分析事故原因，客觀公正的進行責任劃分。特別是更應把保護勞動者生命、財產(chǎn)安全和職業(yè)健康作為自己干工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度的維護好，實現(xiàn)好，發(fā)展好勞動者的合法切身利益。從堅持立黨為公，執(zhí)政為民的政治高度出發(fā)，樹立和落實科學發(fā)展觀，增強依法履行職責的自覺性和主動性，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。，注重社會效益的意識。安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定了安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)法的價值取向必須是注重社會效益。因為只有端正執(zhí)法態(tài)度，明確執(zhí)法目的，才能真正落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。因此，安監(jiān)執(zhí)法人員應樂于奉獻，堅持注重社會效益的執(zhí)法思想?？傊?，安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，既需要法律、法規(guī)，政策、制度的支撐，又需要全社會的共同支持。只有通過落實企業(yè)的主體責任和政府的監(jiān)管責任，按照“專家查隱患、企業(yè)抓整改、部門抓督查、政府抓督辦”，建立安全檢查責任制、落實企業(yè)隱患整改責任制，不斷完善隱患排查整改和危險源監(jiān)控的工作機制，形成有利于安全生產(chǎn)工作的長效工作機制，在執(zhí)法實踐過程中既要合法，更要合情、合理，慎重把握手中的自由裁量權(quán)，真正做到以人為本，尊重規(guī)則，注重細節(jié)，超前預防，令行禁止敢管理，細針密線保平安，不斷增強依法行政的能力和水平，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中揚棄，才能為安全發(fā)展的和諧社會奠定基礎，確保一方平安。第五篇：工作中存在的問題和對策淺談澄邁大隊工作中存在的問題和對策隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設步伐的加快，消防安全越來越受到全社會的重視，消防工作對于保護人民生命財產(chǎn)安全、防止火災發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊《海南省公安消防總隊“條令條例學習月”活動實施方案》文件精神，縣消防大隊開展了“條令條例學習月”活動。通過這次活動，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強化了干部、官兵的法紀意識，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊戰(zhàn)斗力的進一步提高。如何應對、解決消防大隊管理工作中的難點、熱點問題，關(guān)系到消防大隊的社會形象和地位，關(guān)系到消防大隊內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到人民的安居樂業(yè)和社會和諧。一、鑒于當前條令條例學習存在的問題，應著重抓好以下四點一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實不到位的狀況，將條令條例教育納入訓練計劃，建立計劃、備課、測試、檢查、講評等制度，并在時間和經(jīng)費等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。二是要開展多種形式的條令條例學習。組織大隊全體干部、官兵學習條令條例，真正掌握條令條例的基本內(nèi)容?？山Y(jié)合大隊實際，圍繞干部職責、行為規(guī)范、日常制度、遵紀守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學習。三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學中用，用中學，學用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正?，F(xiàn)象。大隊每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動性，認真學習、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，吸收其精髓，提高對學習條令條例的重要性和迫切性的認識，認清貫徹條令條例的重要意義，把學習、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習慣。在學習的基礎上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學習、訓練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學習本職工作，不斷提高工作能力。二、針對問題，落實措施一是抓好學習，切實增強大隊全體干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學習方法單一、時間不落實，是導致大隊不少干部條令意識不強，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會用其規(guī)范大隊的各項工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實條令條例的標準。這些現(xiàn)象都嚴重影響了條令條例的落實。因此，加強大隊正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的理念。二是營造濃厚學習氛圍。積極營造濃厚學習氛圍，合力推進條令條例深入落實。為積極營造濃厚學用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認識到開展條令條例學習的重要性和必要性?；顒悠陂g，大隊通過宣傳板報、學習園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊列訓練，集中組織學習等形式，讓官兵們在潛移默化中養(yǎng)成良好的生活習慣，把條令條例學習同官兵的工作、學習、生活有機結(jié)合，促使官兵們自覺保持嚴整的警容警姿，努力形成“人人學條例、個個懂條例、事事依條例”的良好氛圍。三是抓好履職，確保條令條例在落實過程中不走樣，見實效。當前，條令條例不能真正落實的一個重要原因，就是一些干部對抓條令條例和內(nèi)務規(guī)定落實的職責不清。有的抓落實隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實沒有統(tǒng)一計劃和重點，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點不顧其它等等。解決這些問題，關(guān)鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責，實行嚴格的責任制，使各干部按職盡責。大隊領(lǐng)導對落實條令條例中的一些重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強有力的領(lǐng)導。干部要識大體、顧大局，強化全局意識，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標。