【正文】 準(zhǔn)缺乏合理性，但還是照常執(zhí)行，雖然這是為了嚴(yán)格審查低保資格，但這樣的做法也將一部分人應(yīng)保對象排除在低保范圍之外。第四，低保標(biāo)準(zhǔn)低與養(yǎng)懶漢并存。任何一種制度都不是完美無缺的，我國低保制度的建立保障了很大一部分貧困人口的基本生活，但是低保標(biāo)準(zhǔn)偏低是幾乎所有人都普遍承認(rèn)的一個現(xiàn)實，低保救助標(biāo)準(zhǔn)與低保人群的實際需要有差距，難以滿足其基本需求。與此同時，養(yǎng)懶漢現(xiàn)象也普遍存在，很具有勞動力的人吃著低保就不再愿意出去找工作。所以一方面都在呼吁加大低保資金的投入，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，一方面低保人員只進(jìn)不出，低保人數(shù)居高不下，低保資金缺乏，而低保對象就業(yè)意愿不強(qiáng)。三．低保問題的政策建議城市低保制度是社會最后一道安全網(wǎng)，低保問題如不能合理解決，會對社會造成不良影響。針對以上幾點問題，筆者提出幾點建議： 。② 仔細(xì)分析，以上問題出現(xiàn)的原因主要在于低保政策的具體實施沒有做好?，F(xiàn)在我國的低保工作主要由民政部門負(fù)責(zé)，社區(qū)居委會是最終實施的機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)的工作人員缺乏專業(yè)的知識，對低保對象的審核主觀性太強(qiáng)，使得低保工作實施缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。所以低保工作人員的專業(yè)化要求非常緊迫。參照國外的做法，社區(qū)工作者是應(yīng)該是低保工作的實施人員，他們具有社區(qū)工作的專業(yè)知識，能夠用科學(xué)的方法實施低保工作，這在很大程度上能夠改善“漏保錯保”問題，還能對低保人員的整體狀況做深入細(xì)致調(diào)查，為低保政策的制定提供實證依據(jù)。上海是全國社會工作者專業(yè)化最早的城市，社會工作者介入社區(qū)工作是必然趨勢，他們的介入將提高低保工作人員的整體素質(zhì)。此外，我們還應(yīng)該認(rèn)識到，城市社區(qū)工作是解決現(xiàn)在社會就業(yè)壓力的一個良好途徑?，F(xiàn)實是，由于社區(qū)工作者的工資水平太低，難以吸引受過高等教育的大學(xué)生到基層社區(qū)工作，所以一方面基層社區(qū)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人員，一方面大學(xué)生就業(yè)壓力巨大。這就需要政府出臺相應(yīng)政策，提高社區(qū)工作人員的待遇水平，吸收一批具有專業(yè)知識的專業(yè)人員從事低保工作。專業(yè)從業(yè)人員的增加也是我國社會保障制度完善的一個重要部分。低保工作監(jiān)督機(jī)制的完善也是低保實踐的緊迫要求。現(xiàn)在普遍存在“低?！辟Y格審查中照顧關(guān)系問題，將自己的親友納為低保對象，而排斥真正的低保對象。所以低保對象的確立要遵循公平、公正的原則，這就需要來自各方面的監(jiān)督，群眾對低保對象的監(jiān)督，對低保工作人員的監(jiān)督。，我國城市積極推行分類救助措施?！胺诸惥戎侵父鞯馗鶕?jù)城鄉(xiāng)低保對象的家庭結(jié)構(gòu)、身體狀況、勞動能力、困難程度等情況，實施不同的救助標(biāo)準(zhǔn)?！?③這項舉措考慮了低保對象不同的需求，分別給予不同的救助。分類救助無疑是我國低保制度的一大進(jìn)步，尤其給低保人群中的老年人和未成年人帶來了很大實惠。很多人提出要區(qū)分低保對象的不同需求，對特殊需求進(jìn)行特殊補貼。如吳世敏等人認(rèn)為應(yīng)該綜合考慮貧困家庭的需求，在醫(yī)療費用、學(xué)雜費和培訓(xùn)費、房租三個方面提供補充性的救助。但我們所要思考的是，分類救助的標(biāo)準(zhǔn)是否體現(xiàn)了公平原則，各地分類救助標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該統(tǒng)一。筆者認(rèn)為這樣的舉措如果實施好，肯定會有利于保障低保對象的生活，但是我國社會保障制度還不成熟，許多保障項目還處在建設(shè)中，要處理好低保與其他保障項目的協(xié)調(diào)關(guān)系，避免保障部分重疊，造成社保資源浪費，在社保資金緊缺的情況下，還是應(yīng)該先保障基本生活。③張時飛,2008(3):2 在社會保障理論中，將貧困劃分為絕對貧困和相對貧困?！敖^對貧困是指基本生活沒有保證，溫飽沒有解決，簡單再生產(chǎn)不能維持或難以維持；相對貧困是建立在將貧困者的生活水平與其他社會成員的低生活水平對比上的，是指比社會成員平均生活水平低的生活狀態(tài)?！?④我國現(xiàn)在國情決定了最低生活保障制度的建立應(yīng)該是遵循最低生活保障原則，即保障處于絕對貧困的居民的基本生活。如果低保標(biāo)準(zhǔn)太高，會影響在職人員的勞動積極性，還會產(chǎn)生福利依賴。一個國家的社會保障制度應(yīng)該與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系，尤其是低保標(biāo)準(zhǔn)的制定要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。因為社會保障制度具有剛性，給付標(biāo)準(zhǔn)一旦建立，就不能再隨便降低，否則就會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。如果現(xiàn)在就制定過高的低保標(biāo)準(zhǔn)，會給低保制度以后的發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，隨著人民生活水平提高，物價上漲，低保標(biāo)準(zhǔn)肯定要逐漸提高，讓低保人員能夠分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。國外的社會保障制度發(fā)展和完善的許多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)，但是也要吸取他們的一些教訓(xùn)，如福利標(biāo)準(zhǔn)過高引發(fā)的福利問題。所以,低保標(biāo)準(zhǔn)的制定要合理，既要保障低保對象的基本生活，又要避免養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)。前面提到的分類救助，對于老年人和未成年人提高救助標(biāo)準(zhǔn)，給他們以很大的實惠。但對于具有勞動能力的成年人，應(yīng)該將低保救助與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合。這一點可以借鑒國外的做法，德國實行的失業(yè)救濟(jì)，在給失業(yè)人員提供失業(yè)津貼的同時，更注重對他們進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，以促進(jìn)再就業(yè)，這一方面可以保障失業(yè)人員的生活，另一方面也可以避免出現(xiàn)失業(yè)救濟(jì)給付標(biāo)準(zhǔn)太高而產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。如果失業(yè)人員因為不正當(dāng)理由拒絕接受工作，將逐漸減少失業(yè)救濟(jì)金，如果多次拒絕就業(yè)將取消其失業(yè)救濟(jì)資格。我國在實行社會救助時，也應(yīng)該實行這樣的政策。事實上，有些地方已經(jīng)在積極推行這樣的做法，但是力度還不夠。對那些有勞動能力的低保人員實行這一政策，在給他們最低生活保障的同時，積極鼓勵他們再就業(yè)，如果拒絕，將逐漸減少低保金，直至取消低保資格，一方面防止養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面可以使低保人員自力更生，是社會保障制度的長久之計。④ ,2006(7):263參考文獻(xiàn)：⑴——,2007(6):4042 ⑵,2008(8):3840 ⑶——,2005(3):1625 ⑷張時飛,2008(3):14 ⑸諶立平,2006(11):4749 ⑹汝信,陸學(xué)藝,：,2006 ⑺,2006 ⑻,2007第四篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在問題及對策建議淺談當(dāng)前城鄉(xiāng)低保運行過程中存在的問題及對策建議萬朝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長譚小華城鄉(xiāng)低保運行幾年來，它不僅讓千家萬戶困難群眾感受到了黨和政府的溫暖與關(guān)懷，而且對于保障困難群眾最低生活、維護(hù)地方穩(wěn)定起到了積極的作用。但是，受多種因素的干擾和影響，因低保而引起的信訪案件也逐漸增多，這給農(nóng)村基層工作也帶來了不少的負(fù)面影響。當(dāng)前城鄉(xiāng)低保工作中究竟有哪些問題？如何解決這些問題？結(jié)合我鎮(zhèn)當(dāng)前正在開展的城鄉(xiāng)低保落實工作我們就此開展了專題調(diào)研。一、當(dāng)前農(nóng)村低保工作中存在的問題群眾思想觀念滯后。一是根植在群眾心中的“平均主義”思想嚴(yán)重。一部分群眾把低保政策與種糧直補、退耕還林補助、醫(yī)療補助等政策視為等同，認(rèn)為低保資金反正是國家的錢，人人都可享受；二是“以吃低保為榮”現(xiàn)象普遍。社會上對享受低保的人有一種概括，就是享受低保的人要么是有錢有勢的人，要么是生活困難“無用”的人，部分人為了顯示自己有“實力”，不惜動用各種關(guān)系爭低保；三是“懶漢思想”嚴(yán)重。有的懶漢領(lǐng)到低保后生活有了保障，就不愿辛勤勞動獲得收入，低保變成養(yǎng)懶漢。低保對象界定難。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前在農(nóng)村真正吃不起飯的特困家庭并不多，多數(shù)家庭是有飯吃、缺錢用。如果嚴(yán)格按照低保政策和所有條款去綜合界定，真正符合享受低保條件的對象肯定不多。可是在實際操作中，群眾反映的一些客觀存在的問題讓我們很難對低保對象進(jìn)行界定和確定。如：殘疾人問題、老年人多病問題、公益事業(yè)占用農(nóng)戶土地不能進(jìn)行補償問題、子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)問題等等，如果我們把以上問題都納入低保進(jìn)行解決，以目前國家的財力應(yīng)該還是比較困難的。來自社會各界干預(yù)嚴(yán)重。一是部門干預(yù)。有些行政部門為了自己部門“清靜”，只要群眾上訪難以解決的問題，就把低保當(dāng)作一種“萬金油”到處用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實低保工作進(jìn)行行政干預(yù)；二是個人干預(yù)。有個別素質(zhì)較低的領(lǐng)導(dǎo)，為了讓自己的親屬吃到低保，不惜動用自己手中的權(quán)力和降低自己的人格，到處打招呼與民爭利，這給我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實低保工作中設(shè)置了障礙和出了一道“難題”。低保動態(tài)管理困難?！斑M(jìn)低保易，出低保難”的現(xiàn)象較普遍，有的村民認(rèn)為享受低保就象工作人員領(lǐng)工資一樣是終身的，經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后也不愿讓出低保指標(biāo)，一旦被取消就到處反映上訪。二、改進(jìn)低保工作的對策建議針對“群眾思想觀念滯后”問題，我們要通過加大宣傳，讓廣大群眾真正了解國家低保政策的意義和作用，教育廣大群眾要靠自身的辛勤勞動擺脫貧困針對“低保對象難界定”問題，各相關(guān)單位要在做好政策宣傳的同時，建立健全相應(yīng)的低保“準(zhǔn)入機(jī)制”和“否決機(jī)制”。如我鎮(zhèn)在確定享受低保政策過程中制定的“三必須、三不準(zhǔn)”和“一票準(zhǔn)入”辦法在實際操作中發(fā)揮了很好的作用。針對“社會各界干預(yù)”問題，這要求各級部門和各級領(lǐng)導(dǎo)少一點行政干預(yù)，少批一點條子，少打一些招呼，多給落實低保政策部門一些支持，盡量讓城鄉(xiāng)低保申報程序是從下到上而不是從上到下。針對“動態(tài)管理困難”問題，建議各單位建立貧困群眾信息檔案，定期或不定期對轄區(qū)貧困群眾生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調(diào)查，按照“應(yīng)保盡保”和“一票否決”等工作機(jī)制，對享受低保對象進(jìn)行及時修正。綜上所述，這些問題及其對策只代表本人觀點，同時也希望社會各界人士都來關(guān)心和支持農(nóng)村低保工作，給從事農(nóng)村低保工作多提寶貴意見，讓農(nóng)村低保工作朝著良性方向發(fā)展。第五篇：農(nóng)村低保工作中存在的問題農(nóng)村低保工作中存在的一些問題近幾年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，國家對民生問題十分關(guān)注，并逐步建立和完善了一系列的社會救助體系，切實保障了一部份農(nóng)村貧困居民的基本生活。自實施低保政策以來，通過市、鎮(zhèn)和村等各部門的共同努力，取得了一定的成效，我作為最基層民政條線的專管員，在工作中遇到了一些困難，也發(fā)現(xiàn)了一些問題：一、低保對象家庭成員收入難以確定。造成原因：一是家庭成員界定困難，有部分家庭把年老體弱的老人從家庭成員中分離出來，成為獨居老人，從一定程度上弱化了子女的贍養(yǎng)義務(wù)，甚至變相把老人贍養(yǎng)義務(wù)推向社會，造成新的困難群體；二是因家庭無明顯的、固定的收入來源，大部份家庭收入差別不大，存在互相攀比的情況，核定低保對象難度較大；三是現(xiàn)行生活水平統(tǒng)計辦法，在具體衡量家庭收入中可操作性不強(qiáng)，統(tǒng)計誤差較大，無法準(zhǔn)確界定收入；四是家庭成員中有經(jīng)濟(jì)來源，但不愿意提供單位出示勞動報酬證明或以各種理由少報、漏報、瞞報收入的現(xiàn)象在一定程度上存在。五是有意隱藏隱型收入，比如門面出租、房屋出租、遺產(chǎn)贈予、家產(chǎn)繼承、外地務(wù)工收入等等都無法核實和統(tǒng)計。同時，民政部門面對單位與個人的申報行為并沒有直接的制約力，均導(dǎo)致了家庭收入情況摻雜了較多的水分。因此，造成我們在入戶調(diào)查和收入核定工作中，只能以采用表面消費能力和外部行為觀察法。即通過其消費水平或者生活方式的行為觀察居民收入水平，雖然是一個重要而又有效的方法，但對于那些處于低保臨界線的家庭同樣存在著界定難的現(xiàn)象。以上這些因素的存在，導(dǎo)致了對家庭收入界定的難度增大。二、低保工作的民主評議、動態(tài)管理，實施起來困難重重。通過民主評議，也不一定能評出最貧困的，因為評議時面對的群體就是老百姓，他們對公正性、公平性的認(rèn)識不同，往往有些貧困戶是因為自己不勤勞而導(dǎo)致貧困的，這類人在當(dāng)?shù)厝司壿^差，在評議的時候不一定能被評上，如果對這部分確實貧困又沒能評到的，如不及時納入低保，又難以迎接上級組織的檢查和造成自身工作的失職，如不通過民主評議等程序納入，其他的老百姓意見又大，極易造成上訪事件的發(fā)生；老百姓對低保的認(rèn)識是，反正政府拿出來的錢見者就該有份，按老百姓的話說就是“我富裕是通過我自己勞動所得的，我們辛勤勞動反而得不到政府的關(guān)心和溫暖，看來我們也該不做等國家來扶持的好啊”，有的人還認(rèn)為不能享受低保是社會綜合協(xié)調(diào)能力差的原故，甚而至有的人說“政府的錢不拿白不拿”，正因為有這樣多種不平的觀念左右著老百姓的思想，這就給當(dāng)?shù)卣l(fā)展其它工作帶來了不少難度，甚至有的地方一談發(fā)展，就要講條件。對此，如果要實行居民低保民主評議、動態(tài)管理，老百姓也很少評有條件享受低保的人家，他們要的是，讓大家都感受一下政府的溫暖，這就容易導(dǎo)致吃低?！拜喠鬓D(zhuǎn)”和大幅度的調(diào)整，讓真正貧困的人民享受不到政策。對被低保民主評議未被評上的，他也會對政府、當(dāng)?shù)氐睦习傩沼幸庖?，造成了一些不必要的上訪和鄰里矛盾，極易導(dǎo)致“被評上的說評晚了，評掉的天天上訪，沒被評上的更說不公平了”，這給維護(hù)社會穩(wěn)定帶來了新的難題。三、獲得低保資格后取消難。近幾年實施低保以來，我們不難發(fā)現(xiàn)，通過幾年的發(fā)展，一些低保戶通過勤勞經(jīng)營脫離了貧困，越過了低保線，然而這些戶總想一些辦法隱藏和采取系列辦法阻止取消低保資格。四、低保的規(guī)范化管理問題。多年來，各相關(guān)部門密切配合，建章立制，確定申報審批程序和相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)，取得明顯成效。但在實際操作中，我們這些低保的入戶調(diào)查者、原始資料的收集者當(dāng)中，也有小部份人把關(guān)不嚴(yán)、不按申報程序辦理等不規(guī)范現(xiàn)象，存在人情保、養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。低?；A(chǔ)管理薄弱、檔案材料保管不齊、信息化建設(shè)落后問題普遍存在，還沒有完全做到低保資金的社會化發(fā)放。以上問題在一定程度上制約了低保工作體系的完善和功能的充分發(fā)揮，希望能通過市、鎮(zhèn)和村的共同努力，在今后的工作中進(jìn)一步加以完善、改進(jìn)和提高。