【正文】 政文化的宣傳、引導(dǎo)和熏陶，克服陳舊觀念，消除陳規(guī)陋習(xí)，用健康、先進(jìn)的廉政文化占領(lǐng)思想陣地，有利于廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變的能力。廉政文化建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系的有機組成部分，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，增強廣大黨員干部的反腐倡廉意識，對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有十分重要的意義。加強反腐倡廉教育。以黨員干部特別是中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗教育、理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育、科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀教育。加強示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用；深化警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，做到警鐘長鳴。把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部的培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督等各個方面，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)，增強自律意識。豐富廉政文化內(nèi)涵。把廉政文化作為社會主義先進(jìn)文化重要組成部分加以建設(shè)，不斷挖掘廉政文化科學(xué)內(nèi)涵，廣泛傳遞廉政知識、廉政要求、廉政觀念等價值取向，從而拓展和豐富社會主義先進(jìn)文化形態(tài)，推動先進(jìn)文化在社會上的傳播。積極探索廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智和創(chuàng)造力，不斷增強廉政文化的吸引力和感染力。拓展廉政文化陣地。以廉政網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、電子滾動顯示屏、《反腐敗》?？Ⅻh校等宣傳陣地為依托，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)展、成效、經(jīng)驗和先進(jìn)典型的報道，發(fā)揮警示教育和典型教育作用；加強廉政文化理論研究，探索廉政文化建設(shè)規(guī)律，用先進(jìn)的理論指導(dǎo)廉政文化建設(shè)，武裝干部職工的頭腦；大力弘揚正氣，樹立廉政勤政先進(jìn)典型，多形式、多渠道開展示范教育。（二）把制度建設(shè)貫穿于反腐敗的各個環(huán)節(jié)鄧小平曾明確指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。它既能從根本上規(guī)范人們的行為，防止和減少人們行為的隨意性，堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞，有效減少腐敗滋生的條件，起到防范于前的作用，又能懲治腐敗，起到懲戒于后的使用。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，昭示著制度反腐必將是我們黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的戰(zhàn)略性選擇。反腐敗關(guān)鍵要靠制度已不容臵疑。但如何搞好制度建設(shè)卻是一個值得長期探究的問題。筆者認(rèn)為應(yīng)以建立長效的反腐機制為目標(biāo)，把制度建設(shè)貫穿于反腐敗的各個環(huán)節(jié)之中。健全教育工作機制，把制度建設(shè)貫穿于教育工作之中。堅持教育面向全黨全社會，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育制度化，是推進(jìn)制度反腐的基礎(chǔ)性工作。要堅持黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，各級黨組織每年都要集中一段時間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會結(jié)合起來，增強教育的實效性。要堅持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強廉政文化制度建設(shè)，充分運用影視、電教、戲曲、文化等黨員干部和人民群眾喜聞樂見的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；要實行分層施教制度，建立對領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。要堅持和完善黨內(nèi)廉政教育聯(lián)席會議制度，把廉政教育納入學(xué)校和各類干部培訓(xùn)計劃進(jìn)行統(tǒng)一部署，著力構(gòu)建“大宣教”工作格局，形成反腐倡廉教育的強大合力。完善監(jiān)督機制，把制度建設(shè)貫穿于監(jiān)督工作之中。堅持以各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是以各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人為重點，以防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建自上而下、自下而上及同級監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系。在突出抓好黨內(nèi)監(jiān)督的同時，拓寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。要認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的十項監(jiān)督制度，制定各項監(jiān)督配套措施，增強制度的剛性和可操作性，把黨內(nèi)監(jiān)督工作推向制度化、規(guī)范化、程序化的新階段。強化法紀(jì)約束機制，把制度建設(shè)貫穿于懲處工作之中。要堅持依紀(jì)、依法、依規(guī)懲治腐敗，認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，制定完善辦案制度，促進(jìn)辦案工作的程序化、規(guī)范化，努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。要強化制度的規(guī)范功能和懲戒作用，適時地將一些懲治性的規(guī)范上升到法規(guī)和規(guī)章層面，切實提高制度權(quán)威，彌補懲處工作中的紀(jì)律疏漏，增強對黨員干部的紀(jì)律約束力，加大對違紀(jì)違規(guī)行為的依法懲處力度。要建立辭職制、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度，強化干部問責(zé)制，加大對違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制環(huán)境。（三）使有效的監(jiān)督成為反腐敗的切實保障十六大報告在談到政治建設(shè)和政治體制改革時，把“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督”專門作為一個問題加以強調(diào)，指出要“建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！钡珜︻I(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是對“一把手”的監(jiān)督，難度較大。其主要原因是少數(shù)“一把手”自律意識差，不敢接受監(jiān)督；上級疏于管理，監(jiān)督不嚴(yán)；同級班子成員礙于面子，不愿監(jiān)督；下級怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督。實踐證明，失去監(jiān)督的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，必然隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善而完善，隨著政治體制改革的推進(jìn)而推進(jìn)。要加大監(jiān)督力度。要建立質(zhì)詢制度，定期邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員列席政府、部門工作會議，自覺接受他們的咨詢和監(jiān)督。要注重發(fā)揮新聞媒體和群眾監(jiān)督的作用，切實把上級監(jiān)督與同級和下級監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與法律和輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，使領(lǐng)導(dǎo)干部事事處在監(jiān)督之下，不敢去搞腐敗。更重要的是要加強上級對下級的監(jiān)督，著重于提前監(jiān)督，防微杜漸。要擴展監(jiān)督的廣度。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動明示制度，不僅對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時”內(nèi)加強監(jiān)督，而且要對其“八小時”外加強監(jiān)督，特別注重對其“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部時時處在監(jiān)督之下，沒有機會搞腐敗。要把握監(jiān)督重點。要著重加強對黨政“一把手”和對擁有人、財、物權(quán)力部門以及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要針對影響社會穩(wěn)定和群眾關(guān)注的熱點、焦點問題開展執(zhí)法監(jiān)督，徹底鏟除腐敗滋生的土壤，增強監(jiān)督的針對性。要始終不渝地堅持把維護(hù)人民群眾根本利益作為反腐倡廉的出發(fā)點和落腳點。要積極引導(dǎo)群眾監(jiān)督。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。保障社會公眾的知情權(quán)，動員和依靠社會各方的支持和參與，是推進(jìn)制度反腐的有效途徑。要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點問題、重點信息和與群眾密切機關(guān)的政府信息，特別是對公眾關(guān)注度較高、公益性強和公共權(quán)力大的部門要實行重點公開，讓群眾有更多的知情權(quán)。要建立重大決策社會討論、科學(xué)論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評議制度，讓社會公眾“說了算”。充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評議權(quán)。要大力開展行風(fēng)評議活動，通過評議“滿意單位”和“不滿意單位”、“十佳廉潔公仆”等活動，推動廉政建設(shè)。要完善信訪設(shè)訴制度，加強投訴中心的建設(shè)，加強信訪工作，充分調(diào)動公眾參與監(jiān)督的積極性。（四）抓深化改革掃除反腐敗的體制障礙當(dāng)前，我國仍然處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期。經(jīng)濟(jì)管理體制的改革跟不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的步伐，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的深層原因，說到底，這是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑這一社會發(fā)展的基本矛盾在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的具體表現(xiàn)。這就要求我們，要有效地反對腐敗，必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，加快市場化發(fā)展進(jìn)程。要改革行政管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能。政府要把職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)上來，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，使公共權(quán)力與公共服務(wù)緊緊地結(jié)合起來，使公共權(quán)力與個人利益徹底脫鉤，真正使政府從權(quán)力型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要本著精簡、效能相統(tǒng)一的原則，改革政府機構(gòu)和人事管理體制，努力建設(shè)“小政府、大服務(wù)”型的政府機關(guān)，把權(quán)力腐敗的陰影從政府的周圍趕開。要改革現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督十條制度，通過加強和完善黨內(nèi)民主，來實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的有效監(jiān)督。要改革干部人事制度，落實相關(guān)監(jiān)督制度。特別是要剔除干部任用過程中的“神秘化”和個人或少數(shù)人決斷的弊端，提高干部人事工作民主、公開、競爭的程度。要牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，用好人，做好事。堅決杜絕用人上的不正之風(fēng)，從組織源頭上杜絕腐敗。要改革行政審批和財政制度，加大源頭治理力度。據(jù)統(tǒng)計，在我國現(xiàn)行的行政審批制度下，中央和中央各部門執(zhí)行的審批項目就多達(dá)2500多個，各地方政府及其部門的審批項目也不在其下，每一項審批權(quán)，都有可能是產(chǎn)生腐敗的“金礦”，所以，裁減審批項目，改革審批制度應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。同時，要以中紀(jì)委五次全會上指出的“管權(quán)、管錢、管人”方針為指導(dǎo)，大力推進(jìn)財政體制改革，增加資金管理使用的完整性、公開性和透明度?？傊?，反腐敗工作是一項長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強的工程，宣傳教育是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是關(guān)鍵，加強監(jiān)督是保障。我們必須正確把握當(dāng)前反腐敗斗爭的形勢，準(zhǔn)確總結(jié)并運用反腐敗工作的經(jīng)驗，堅持以德治腐，依法治腐，標(biāo)本兼治。必須不斷地認(rèn)識和探索反腐敗工作的客觀規(guī)律，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，才能夠進(jìn)一步提高反腐敗工作的能力，增強反腐敗工作的效果