【正文】 政文化的宣傳、引導(dǎo)和熏陶，克服陳舊觀念，消除陳規(guī)陋習(xí)，用健康、先進(jìn)的廉政文化占領(lǐng)思想陣地，有利于廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變的能力。廉政文化建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗體系的有機(jī)組成部分，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)廣大黨員干部的反腐倡廉意識(shí)，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有十分重要的意義。加強(qiáng)反腐倡廉教育。以黨員干部特別是中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育、理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育、科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀教育。加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用；深化警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的原因，做到警鐘長(zhǎng)鳴。把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部的培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督等各個(gè)方面，堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，督促領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)自律意識(shí)。豐富廉政文化內(nèi)涵。把廉政文化作為社會(huì)主義先進(jìn)文化重要組成部分加以建設(shè)，不斷挖掘廉政文化科學(xué)內(nèi)涵，廣泛傳遞廉政知識(shí)、廉政要求、廉政觀念等價(jià)值取向，從而拓展和豐富社會(huì)主義先進(jìn)文化形態(tài)，推動(dòng)先進(jìn)文化在社會(huì)上的傳播。積極探索廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智和創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)廉政文化的吸引力和感染力。拓展廉政文化陣地。以廉政網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、電子滾動(dòng)顯示屏、《反腐敗》?？?、黨校等宣傳陣地為依托，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型的報(bào)道，發(fā)揮警示教育和典型教育作用；加強(qiáng)廉政文化理論研究，探索廉政文化建設(shè)規(guī)律，用先進(jìn)的理論指導(dǎo)廉政文化建設(shè)，武裝干部職工的頭腦；大力弘揚(yáng)正氣，樹立廉政勤政先進(jìn)典型，多形式、多渠道開展示范教育。（二）把制度建設(shè)貫穿于反腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)鄧小平曾明確指出：“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。它既能從根本上規(guī)范人們的行為，防止和減少人們行為的隨意性，堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞，有效減少腐敗滋生的條件，起到防范于前的作用，又能懲治腐敗，起到懲戒于后的使用。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，昭示著制度反腐必將是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略性選擇。反腐敗關(guān)鍵要靠制度已不容臵疑。但如何搞好制度建設(shè)卻是一個(gè)值得長(zhǎng)期探究的問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)以建立長(zhǎng)效的反腐機(jī)制為目標(biāo)，把制度建設(shè)貫穿于反腐敗的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。健全教育工作機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿于教育工作之中。堅(jiān)持教育面向全黨全社會(huì)，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育制度化，是推進(jìn)制度反腐的基礎(chǔ)性工作。要堅(jiān)持黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，各級(jí)黨組織每年都要集中一段時(shí)間組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動(dòng)，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。要堅(jiān)持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強(qiáng)廉政文化制度建設(shè)，充分運(yùn)用影視、電教、戲曲、文化等黨員干部和人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；要實(shí)行分層施教制度，建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。要堅(jiān)持和完善黨內(nèi)廉政教育聯(lián)席會(huì)議制度，把廉政教育納入學(xué)校和各類干部培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署，著力構(gòu)建“大宣教”工作格局，形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力。完善監(jiān)督機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿于監(jiān)督工作之中。堅(jiān)持以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，以防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建自上而下、自下而上及同級(jí)監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系。在突出抓好黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，拓寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的十項(xiàng)監(jiān)督制度，制定各項(xiàng)監(jiān)督配套措施，增強(qiáng)制度的剛性和可操作性，把黨內(nèi)監(jiān)督工作推向制度化、規(guī)范化、程序化的新階段。強(qiáng)化法紀(jì)約束機(jī)制，把制度建設(shè)貫穿于懲處工作之中。要堅(jiān)持依紀(jì)、依法、依規(guī)懲治腐敗，認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，制定完善辦案制度，促進(jìn)辦案工作的程序化、規(guī)范化，努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。要強(qiáng)化制度的規(guī)范功能和懲戒作用，適時(shí)地將一些懲治性的規(guī)范上升到法規(guī)和規(guī)章層面，切實(shí)提高制度權(quán)威，彌補(bǔ)懲處工作中的紀(jì)律疏漏，增強(qiáng)對(duì)黨員干部的紀(jì)律約束力，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的依法懲處力度。要建立辭職制、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度，強(qiáng)化干部問(wèn)責(zé)制，加大對(duì)違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制環(huán)境。（三）使有效的監(jiān)督成為反腐敗的切實(shí)保障十六大報(bào)告在談到政治建設(shè)和政治體制改革時(shí)，把“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”專門作為一個(gè)問(wèn)題加以強(qiáng)調(diào)，指出要“建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益?！钡珜?duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督，難度較大。其主要原因是少數(shù)“一把手”自律意識(shí)差，不敢接受監(jiān)督；上級(jí)疏于管理，監(jiān)督不嚴(yán)；同級(jí)班子成員礙于面子，不愿監(jiān)督；下級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督。實(shí)踐證明，失去監(jiān)督的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，必然隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善而完善，隨著政治體制改革的推進(jìn)而推進(jìn)。要加大監(jiān)督力度。要建立質(zhì)詢制度，定期邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員列席政府、部門工作會(huì)議，自覺(jué)接受他們的咨詢和監(jiān)督。要注重發(fā)揮新聞媒體和群眾監(jiān)督的作用，切實(shí)把上級(jí)監(jiān)督與同級(jí)和下級(jí)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與法律和輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使領(lǐng)導(dǎo)干部事事處在監(jiān)督之下，不敢去搞腐敗。更重要的是要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，著重于提前監(jiān)督，防微杜漸。要擴(kuò)展監(jiān)督的廣度。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)明示制度，不僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督，而且要對(duì)其“八小時(shí)”外加強(qiáng)監(jiān)督，特別注重對(duì)其“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)處在監(jiān)督之下，沒(méi)有機(jī)會(huì)搞腐敗。要把握監(jiān)督重點(diǎn)。要著重加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”和對(duì)擁有人、財(cái)、物權(quán)力部門以及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要針對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題開展執(zhí)法監(jiān)督，徹底鏟除腐敗滋生的土壤，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。要始終不渝地堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾根本利益作為反腐倡廉的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要積極引導(dǎo)群眾監(jiān)督。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，動(dòng)員和依靠社會(huì)各方的支持和參與，是推進(jìn)制度反腐的有效途徑。要深化政務(wù)公開工作，公開公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)信息和與群眾密切機(jī)關(guān)的政府信息，特別是對(duì)公眾關(guān)注度較高、公益性強(qiáng)和公共權(quán)力大的部門要實(shí)行重點(diǎn)公開，讓群眾有更多的知情權(quán)。要建立重大決策社會(huì)討論、科學(xué)論證、民主聽證制度，完善民主決策、民主評(píng)議制度，讓社會(huì)公眾“說(shuō)了算”。充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)。要大力開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，通過(guò)評(píng)議“滿意單位”和“不滿意單位”、“十佳廉潔公仆”等活動(dòng)，推動(dòng)廉政建設(shè)。要完善信訪設(shè)訴制度，加強(qiáng)投訴中心的建設(shè)，加強(qiáng)信訪工作，充分調(diào)動(dòng)公眾參與監(jiān)督的積極性。（四）抓深化改革掃除反腐敗的體制障礙當(dāng)前，我國(guó)仍然處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。經(jīng)濟(jì)管理體制的改革跟不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的步伐，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的深層原因，說(shuō)到底，這是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑這一社會(huì)發(fā)展的基本矛盾在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的具體表現(xiàn)。這就要求我們，要有效地反對(duì)腐敗，必須大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，加快市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程。要改革行政管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府要把職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，集中精力搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，使公共權(quán)力與公共服務(wù)緊緊地結(jié)合起來(lái)，使公共權(quán)力與個(gè)人利益徹底脫鉤，真正使政府從權(quán)力型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要本著精簡(jiǎn)、效能相統(tǒng)一的原則，改革政府機(jī)構(gòu)和人事管理體制，努力建設(shè)“小政府、大服務(wù)”型的政府機(jī)關(guān)，把權(quán)力腐敗的陰影從政府的周圍趕開。要改革現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督十條制度，通過(guò)加強(qiáng)和完善黨內(nèi)民主，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的有效監(jiān)督。要改革干部人事制度，落實(shí)相關(guān)監(jiān)督制度。特別是要剔除干部任用過(guò)程中的“神秘化”和個(gè)人或少數(shù)人決斷的弊端，提高干部人事工作民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)的程度。要牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，用好人，做好事。堅(jiān)決杜絕用人上的不正之風(fēng)，從組織源頭上杜絕腐敗。要改革行政審批和財(cái)政制度，加大源頭治理力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)現(xiàn)行的行政審批制度下，中央和中央各部門執(zhí)行的審批項(xiàng)目就多達(dá)2500多個(gè)，各地方政府及其部門的審批項(xiàng)目也不在其下，每一項(xiàng)審批權(quán)，都有可能是產(chǎn)生腐敗的“金礦”，所以，裁減審批項(xiàng)目，改革審批制度應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，要以中紀(jì)委五次全會(huì)上指出的“管權(quán)、管錢、管人”方針為指導(dǎo)，大力推進(jìn)財(cái)政體制改革，增加資金管理使用的完整性、公開性和透明度?？傊?，反腐敗工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工程，宣傳教育是基礎(chǔ)，制度建設(shè)是關(guān)鍵，加強(qiáng)監(jiān)督是保障。我們必須正確把握當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)，準(zhǔn)確總結(jié)并運(yùn)用反腐敗工作的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以德治腐，依法治腐，標(biāo)本兼治。必須不斷地認(rèn)識(shí)和探索反腐敗工作的客觀規(guī)律，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，才能夠進(jìn)一步提高反腐敗工作的能力，增強(qiáng)反腐敗工作的效果