【正文】 和落實(shí)基層黨組織的基本職責(zé)，建立黨員干部晉升、重用評價(jià)機(jī)制，單位內(nèi)部凡是黨員干部要晉升、提拔、交流重用及競崗等，應(yīng)該由所在黨組織進(jìn)行黨員評價(jià)，形成制度；四是支持和推動機(jī)關(guān)基層黨組織建立黨員激勵(lì)機(jī)制，力求為“想干事”的黨員搭平臺、“會干事”的黨員搭舞臺、“干成事”的黨員搭獎(jiǎng)臺，在調(diào)動黨員主觀能動性、積極性上下功夫；五是堅(jiān)持以人為本，建立獎(jiǎng)勵(lì)和慰問制度，對業(yè)績優(yōu)秀的模范黨員，應(yīng)當(dāng)有獎(jiǎng)勵(lì)政策，經(jīng)費(fèi)可以考慮在黨費(fèi)中適當(dāng)支付，對生活困難的黨員應(yīng)當(dāng)建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。2009年5月5日第四篇：工作中存在的問題和對策淺談澄邁大隊(duì)工作中存在的問題和對策隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，消防安全越來越受到全社會的重視，消防工作對于保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、防止火災(zāi)發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊(duì)《海南省公安消防總隊(duì)“條令條例學(xué)習(xí)月”活動實(shí)施方案》文件精神，縣消防大隊(duì)開展了“條令條例學(xué)習(xí)月”活動。通過這次活動，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強(qiáng)化了干部、官兵的法紀(jì)意識，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的進(jìn)一步提高。如何應(yīng)對、解決消防大隊(duì)管理工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，關(guān)系到消防大隊(duì)的社會形象和地位，關(guān)系到消防大隊(duì)內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到人民的安居樂業(yè)和社會和諧。一、鑒于當(dāng)前條令條例學(xué)習(xí)存在的問題，應(yīng)著重抓好以下四點(diǎn)一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實(shí)不到位的狀況，將條令條例教育納入訓(xùn)練計(jì)劃，建立計(jì)劃、備課、測試、檢查、講評等制度，并在時(shí)間和經(jīng)費(fèi)等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。二是要開展多種形式的條令條例學(xué)習(xí)。組織大隊(duì)全體干部、官兵學(xué)習(xí)條令條例，真正掌握條令條例的基本內(nèi)容?？山Y(jié)合大隊(duì)實(shí)際，圍繞干部職責(zé)、行為規(guī)范、日常制度、遵紀(jì)守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學(xué)習(xí)。三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學(xué)中用，用中學(xué)，學(xué)用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正?，F(xiàn)象。大隊(duì)每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動性，認(rèn)真學(xué)習(xí)、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，吸收其精髓，提高對學(xué)習(xí)條令條例的重要性和迫切性的認(rèn)識，認(rèn)清貫徹條令條例的重要意義，把學(xué)習(xí)、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習(xí)慣。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學(xué)習(xí)本職工作，不斷提高工作能力。二、針對問題，落實(shí)措施一是抓好學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)大隊(duì)全體干部依據(jù)條令條例進(jìn)行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學(xué)習(xí)方法單一、時(shí)間不落實(shí)，是導(dǎo)致大隊(duì)不少干部條令意識不強(qiáng)，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會用其規(guī)范大隊(duì)的各項(xiàng)工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實(shí)條令條例的標(biāo)準(zhǔn)。這些現(xiàn)象都嚴(yán)重影響了條令條例的落實(shí)。因此，加強(qiáng)大隊(duì)正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強(qiáng)干部依據(jù)條令條例進(jìn)行正規(guī)化管理的理念。二是營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。積極營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，合力推進(jìn)條令條例深入落實(shí)。為積極營造濃厚學(xué)用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認(rèn)識到開展條令條例學(xué)習(xí)的重要性和必要性?；顒悠陂g，大隊(duì)通過宣傳板報(bào)、學(xué)習(xí)園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊(duì)列訓(xùn)練，集中組織學(xué)習(xí)等形式，讓官兵們在潛移默化中養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，把條令條例學(xué)習(xí)同官兵的工作、學(xué)習(xí)、生活有機(jī)結(jié)合，促使官兵們自覺保持嚴(yán)整的警容警姿，努力形成“人人學(xué)條例、個(gè)個(gè)懂條例、事事依條例”的良好氛圍。三是抓好履職，確保條令條例在落實(shí)過程中不走樣，見實(shí)效。當(dāng)前，條令條例不能真正落實(shí)的一個(gè)重要原因，就是一些干部對抓條令條例和內(nèi)務(wù)規(guī)定落實(shí)的職責(zé)不清。有的抓落實(shí)隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實(shí)沒有統(tǒng)一計(jì)劃和重點(diǎn)，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點(diǎn)不顧其它等等。解決這些問題，關(guān)鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，使各干部按職盡責(zé)。大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對落實(shí)條令條例中的一些重大問題，要及時(shí)拿出正確決策和切實(shí)可行的措施，實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。干部要識大體、顧大局，強(qiáng)化全局意識，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實(shí)中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標(biāo)。第五篇：基層國稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算工作中存在的問題及對策基層國稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算工作中存在的問題及對策蔣何林財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞一個(gè)單位的目標(biāo)，對一定時(shí)期內(nèi)的資金的取得和分配、收入和支出等資金運(yùn)作所作的具體安排。通過編制財(cái)務(wù)預(yù)算，壓縮費(fèi)用開支，將有限的經(jīng)費(fèi)用在最需要的地方，保證單位的必要開支，控制單位的正常開支，遏制單位的非正常開支，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)公平執(zhí)法，稅收工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和稅務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。但在實(shí)際工作中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行存在不少的問題。如何適應(yīng)國庫集中收付改革，無疑對基層國稅機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算提出了新的課題，值得探索思考。一、存在的問題（一）對財(cái)務(wù)預(yù)算工作不夠重視。從現(xiàn)實(shí)情況看，領(lǐng)導(dǎo)也好，普通干部也罷，普遍對財(cái)務(wù)預(yù)算認(rèn)識不夠。原來財(cái)務(wù)預(yù)算一般不公開，在編制和審議過程中為保密需要，編制預(yù)算由財(cái)務(wù)部門獨(dú)家負(fù)責(zé)，預(yù)算審議會議召開的范圍也很窄，參與審議的人員僅僅限于局長辦公會議有關(guān)人員，很多干部甚至不知道還有預(yù)算這個(gè)事。有少數(shù)財(cái)務(wù)人員在做預(yù)算時(shí)經(jīng)常摸后腦勺，閉門造車，想當(dāng)然，缺乏全局性，系統(tǒng)性，做出的預(yù)算不科學(xué)，不準(zhǔn)確，前瞻性不夠。預(yù)算編制流于形式，有的單位有時(shí)候甚至把形式都給省略了，沒有通過局長辦公會議審議，分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員直接拍板上報(bào)，或者先上報(bào)預(yù)算，后在會議上通報(bào)，隨意性大。透明度不高，財(cái)務(wù)部門沒有向局長辦公會議或局務(wù)會議匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況及分析，預(yù)算執(zhí)行中存在的問題不能得到及 1時(shí)反饋。（二）財(cái)務(wù)預(yù)算脫離實(shí)際。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該本著積極穩(wěn)健的原則，確保以收定支，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)預(yù)算單位實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，充分估計(jì)各項(xiàng)目指標(biāo)在實(shí)現(xiàn)過程中可能發(fā)生的變動因素，保證預(yù)算能切實(shí)可行，充分發(fā)揮其指導(dǎo)和控制作用。然而現(xiàn)實(shí)中有些基層部門編制預(yù)算往往采取以支定收的方式，嚴(yán)重脫離實(shí)際，違背“量入為出，收支平衡”以及“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，虛增收入盤子，入不敷出，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)沒有得到有效化解，影響稅收工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基層隊(duì)伍穩(wěn)定。（三）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力，約束力不強(qiáng)。財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)確定，單位財(cái)務(wù)管理活動要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，財(cái)務(wù)人員要定期進(jìn)行預(yù)算跟蹤分析，向局長辦公會議提交預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告。但在實(shí)際工作中，有些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往“重預(yù)算分配，輕預(yù)算管理”，只管預(yù)算安排，不管預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行情況很不理想，執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)督缺位，預(yù)算約束機(jī)制還沒有充分發(fā)揮作用，不少項(xiàng)目突破預(yù)算，也有不少項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)算進(jìn)度。2011年1－6月，我省國稅系統(tǒng)項(xiàng)目支出總體執(zhí)行進(jìn)度偏低，特別是“三代”手續(xù)費(fèi)和基建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后，2011年16月基本支出中“購房補(bǔ)貼”%，全市的預(yù)算進(jìn)度只有8%，影響整個(gè)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)沒有專門的考核和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，往往集財(cái)務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督的職能于一身，缺乏必要的約束機(jī)制。（四）財(cái)務(wù)預(yù)算人員素質(zhì)參差不齊。財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)及技術(shù)水平的高低直接影響著財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果。大部分地方?jīng)]有專門的財(cái)務(wù)預(yù)算人員，有的是會計(jì)兼，有的是出納兼，缺乏必要的專業(yè)知識，編制的預(yù)算邏輯關(guān)系混亂，質(zhì)量可想而知。二、建議及對策（一）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算觀念。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出，“加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”，表明了中央政府對于預(yù)算公開的堅(jiān)定決心。今年廣受社會關(guān)注的中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)的公開，意味著預(yù)算將來勢必要接受社會監(jiān)督。作為政府的一個(gè)職能部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹立全員參與意識，要讓全局干部了解財(cái)務(wù)預(yù)算，主動參與財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，才會自覺參與預(yù)算的控制，財(cái)務(wù)預(yù)算才會真正得到執(zhí)行。在今年全國國稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作視頻會議上，國家稅務(wù)總局副局長解學(xué)智強(qiáng)調(diào)要牢固樹立預(yù)算管理理念，提高對預(yù)算認(rèn)識的高度和深度，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)預(yù)算分配的科學(xué)性，統(tǒng)籌考慮、合理使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，把預(yù)算分配和結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度結(jié)合起來。特別是全面實(shí)施國庫集中收付改革，按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，國稅系統(tǒng)在三年內(nèi)，將國庫集中收付改革全面覆蓋到所有預(yù)算單位。國稅系統(tǒng)實(shí)有資金賬戶將被納入國庫單一賬戶體系管理并實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督將得到加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)收支行為將進(jìn)一步不斷規(guī)范。預(yù)算在稅務(wù)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理中的地位就尤其突出，國庫集中支付、政府采購乃至于日常費(fèi)用開支，都必須依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算。2010年，因國稅系統(tǒng)“納稅服務(wù)”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度未達(dá)到進(jìn)度要求，財(cái)政部調(diào)減2011年國稅系統(tǒng)“納稅服務(wù)”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算1000多萬元?？梢?，預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性將影響到稅務(wù)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能發(fā)揮。（二）進(jìn)一步精細(xì)編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化。要按照精細(xì)化的要求，進(jìn)一步做細(xì)、做實(shí)、做準(zhǔn)預(yù)算，為預(yù)算執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。要科學(xué)合理地編制本單位預(yù)算，基本支出預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照定員定額原則和管理要求編制，項(xiàng)目支出預(yù)算要提高精細(xì)化水平，確保列入預(yù)算的項(xiàng)目切實(shí)可行。要建立一套比較科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，在組織分工、財(cái)務(wù)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與控制，以及財(cái)務(wù)預(yù)算的考核方面等進(jìn)行明確規(guī)定。財(cái)務(wù)預(yù)算要遵循實(shí)事求是的原則，預(yù)算目標(biāo)既要符合上級的要求，又要符合實(shí)際，保證重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行以收定支，量入為出，實(shí)現(xiàn)收支平衡。預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，更是一個(gè)單位各項(xiàng)工作計(jì)劃的總體體現(xiàn)，是一項(xiàng)全局性的管理工作。要先由各科室根據(jù)各自業(yè)務(wù)需要以及全局的情況，盡量準(zhǔn)確地安排計(jì)劃，然后由財(cái)務(wù)部門對各科室編制的預(yù)算進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，最后由財(cái)務(wù)部門將編制的預(yù)算草案提交局長辦公會議審議，使預(yù)算編制充分反映工作實(shí)際需要，增強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性和計(jì)劃性。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算剛性化。要遵照國家預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行上級批復(fù)的預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。始終堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出”的原則，確保經(jīng)費(fèi)收支按制度執(zhí)行?；局С鲆獓?yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)政策和規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目支出要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目和用途使用，不得自行改變項(xiàng)目內(nèi)容，擴(kuò)大使用范圍。財(cái)務(wù)部門要切實(shí)履行好最后把關(guān)的職責(zé)，沒有預(yù)算的開支不予以入帳，既要把握好預(yù)算上限，也要把握好預(yù)算進(jìn)度。財(cái)務(wù)部門要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評價(jià)，定期向局長辦公會議或局務(wù)會議通報(bào)預(yù)算完成情況，分析預(yù)算偏差原因，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，以便及時(shí)調(diào)整和修正。（四）進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人員專業(yè)化。在基層配備專業(yè)的預(yù)算人員專門從事預(yù)算工作不太現(xiàn)實(shí)，但對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)很有必要。為適應(yīng)預(yù)算管理的新要求，自覺更新業(yè)務(wù)知識和優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，有計(jì)劃地、多渠道地開展對財(cái)務(wù)預(yù)算人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的政策業(yè)務(wù)能力和預(yù)算管理水平。（作者系宜章縣局副局長）