【正文】 斷深入，普法依法治理工作距離形勢的發(fā)展、人民的需要、社會的需求等還有很大的差距，面臨著許多新情況、新問題，如：一些地方和單位部門對普法教育和依法治理工作的認(rèn)識不高，對這項工作缺乏足夠的重視；有些公民甚至黨員干部，法律意識不強，遵守法紀(jì)、依法辦事、依法維護(hù)合法權(quán)益的自覺性不高，以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法不公、司法腐敗的問題屢有發(fā)生等，都不同程度地影響了普法教育和依法治理工作的社會效應(yīng)；普法依法治理工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)還不?。黄辗ń逃袀?cè)重公民義務(wù)的教育，忽視了公民權(quán)利的教育等等，如何采取有效措施加以解決，與時俱進(jìn)地搞好普法宣傳教育，值得我們認(rèn)真思考和探索。一、當(dāng)前普法工作中存在的問題一是思想認(rèn)識還有差距。主要表現(xiàn)在：（1）是少數(shù)干部群眾認(rèn)為，普法工作開展十多年，但違法犯罪現(xiàn)象仍屢禁不止。因此，出現(xiàn)了“普法無用”的模糊認(rèn)識；（2）是一些地方的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把普法工作看成是軟任務(wù)，存在著“普法工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的這樣一種傾向，認(rèn)為其他工作抓好了，看得見，摸得著。普法宣傳工作沒有硬指標(biāo)，在一定時期，一定程序上難以衡量，不用著急。因而把普法工作當(dāng)作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待；（3）是少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為普法宣傳教育工作是部門行為，是司法行政部門的事情，與其他部門、領(lǐng)導(dǎo)無關(guān)，可以事不關(guān)已、高高掛起；（4）是少數(shù)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，存在著“普法工作搞多了，群眾的法律意識增強了，就學(xué)會了運用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，我們的工作就會越來越難做，怎能讓群眾懂得太多的法律的？”的錯誤思想。二是保障機(jī)制不夠完善。近二十年的普法教育，積極推行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、人大、政協(xié)監(jiān)督和全社會共同參與”的運行模式，但這種運行模式的保障機(jī)制不完善、不健全，存在許多不足。⑴是普法工作未納入法制化軌道。國家至今還沒有一部法律法規(guī)來規(guī)范普法宣傳教育；⑵是檢查考核力度不強。大多數(shù)地方、部門檢查考核力度不大，沒有建立檢查考核機(jī)制，使普法工作僅僅停留在“購一本法律書、聽一堂法律課、記一次學(xué)法筆記、參加一次法律考試”走過場的形式上；⑶是普法宣傳教育經(jīng)費沒有保障。普法宣傳經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)無依據(jù)，經(jīng)費來源無保障，有些地 方有限的經(jīng)費也不能?？顚Ｓ?，致使普法工作無法順利開展。三是普法宣傳形式單一。普法宣傳形式的單一，特別是對外來人員普法、農(nóng)民普法、群眾普法形式的單一，阻礙了普法宣傳教育工作發(fā)展。主要體現(xiàn)在：⑴是普法宣傳教育依然采用上大課、滿堂灌、照本宣科的講法形式。講解者口干舌燥，旁聽者枯燥無味，很難提高學(xué)法興趣；⑵是有些地方、有些單位仍滿足拉橫幅、貼標(biāo)語、出宣傳欄、設(shè)宣傳臺等形式進(jìn)行普法宣傳教育，收到怎樣的普法宣傳教育的效果，很難評價。四是側(cè)重義務(wù)方面的教育，忽視了權(quán)利方面的教育。用現(xiàn)代法律理念去審視我們現(xiàn)行的法制宣傳教育，就不難發(fā)現(xiàn)，不論是教育內(nèi)容的設(shè)定、還是教育對象的選擇及教育目的的追求上，無不是把教育老百姓如何履行法律義務(wù)、不得違法犯罪放在首位。正是在這種傳統(tǒng)理念指引下，我們將普法的目標(biāo)只能定位于老百姓的知法、守法上，普法也就必然是單純的、單向的法律知識“灌輸”，只是授之以魚，而忽視了如何授之以漁。也就使全體公民無法樹立現(xiàn)代法律理念，更無法實現(xiàn)法治的目的，甚至?xí)蔀榉ㄖ蔚恼系K，普法就失去了本意。五是側(cè)重法律條文的單向灌輸，忽視了法律素質(zhì)的養(yǎng)成認(rèn)為普法就是對法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動中只是注重公民學(xué)到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。例如：我國全民普法教育從“一五規(guī)劃”到“四五規(guī)劃”都有明確的法律條文的學(xué)習(xí)內(nèi)容。如 “一五普法規(guī)劃”規(guī)定：“普及法律常識的基本內(nèi)容是： 我國的憲法、刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、婚姻法、繼承法、經(jīng)濟(jì)合同法、兵役法、治安管理處罰條例以及其他與廣大公民有密切關(guān)系的法律常識?！蔽阌怪靡桑@種自上而下的“把法律交給人民”的工作重心之確定完全基于我國公民法律知識貧乏和法律意識荒蕪的現(xiàn)實，大規(guī)模的普法“造勢”也的確在一定程度上扭轉(zhuǎn)了對“法”感到陌生的普通中國人的觀念，讓他們初步領(lǐng)悟到了法在自己生活里的重要性。然而，這只能治標(biāo)不能治本。法律條文再背的滾瓜亂熟，而缺乏必要的認(rèn)識和理解，對公民法律意識的樹立和法律素質(zhì)的提高還是于事無補。六是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理?！耙晃濉逼辗ǖ健八奈濉逼辗?，大多數(shù)地方的普法工作都是由普法領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)的辦公室都是臨時機(jī)構(gòu)，辦公室掛靠在司法行政部門。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置和掛靠，表現(xiàn)出許多弊端。⑴是普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)辦公室因是臨時機(jī)構(gòu)，組成人員又都是黨委政府的主要負(fù)責(zé)人，組成人員多，人事變動快，造成了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室人員都有掛掛名的臨時思想，沒有真正負(fù)起責(zé)任；⑵是辦公室掛靠司法行政部門，因職責(zé)、權(quán)限、編制的限制，造成普法機(jī)構(gòu)人才難進(jìn)、職責(zé)不明、權(quán)限不清，工作起來缺乏力度；⑶是由于辦公室掛靠在司法行政部門，造成社會上的人們普遍認(rèn)為普法工作僅僅是司法行政部門的事，而依靠司法行政部門的力量難以推動全社會普法工作。二、抓好普法工作的幾點對策要解決當(dāng)前普法工作中面臨的問題，我們首先必須提高對普法重要性的認(rèn)識，用科學(xué)發(fā)展觀解決普法工作中的困難，利用多種形式和渠道，大力開展普法宣傳教育，向有接受教育能力的公民宣傳普及憲法和有關(guān)法律法規(guī)知識，努力實現(xiàn)“四五”期間提出的“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標(biāo)。抓好普法工作時不我待、刻不容緩，筆者認(rèn)為，當(dāng)前，應(yīng)著重做好四個方面的工作：一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，確保依法治理的順利實施。建立以黨委、政府為核心的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，是落實依法治理各項措施，確保依法治理工作順利實施的關(guān)鍵。因此，在實踐中要做到“兩個堅持”、“五個到位”。即堅持把依法治理工作納入一把手工程；堅持把依法治理工作納入本地區(qū)本部門總體發(fā)展規(guī)劃；認(rèn)識到位，責(zé)任到位，精力到位，投入到位，獎懲到位。從而把依法治理的直接責(zé)任壓在各級黨政一把手的肩上，有效地解決“兩頭熱”、“中間梗塞”等問題，使普法依法治理工作真正步入一個全新的階段。二是完善工作機(jī)制，實行規(guī)范化管理。當(dāng)前應(yīng)著重抓住健全依法治理辦事機(jī)構(gòu)，賦予職權(quán)，實行“三定”。普法工作已走過二十個年頭，依法治理辦公室的地位與其擔(dān)負(fù)的任務(wù)，職能十分仍然不協(xié)調(diào)，處在“小馬拉大車”酌尷尬境地。一個工作機(jī)構(gòu)如果有責(zé)無權(quán)，地位提不高，威信上不去，工作自然難以開展。依法治理辦事機(jī)構(gòu)不僅僅是一個辦事機(jī)構(gòu)，同時也是一個管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)明確職責(zé)，賦予職權(quán)，在機(jī)構(gòu)改革中實行定編制、定職責(zé)、定崗位的“三定”方案，使其真正起到各級黨委、政府的參謀、助手作用，承上啟下的中樞作用，協(xié)調(diào)部門開展工作的紐帶作用，聯(lián)系廣大群眾的橋梁作用，推動依法治理的排頭兵作用。三是樹立創(chuàng)新思想，創(chuàng)新普法宣傳形式。（一）要在傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的結(jié)合上突出現(xiàn)代手段。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，人們的生活進(jìn)入了數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)時代，影視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒成為人們生活中不可或缺的部分，并以其快速、直觀和容量大、覆蓋廣的優(yōu)勢占領(lǐng)了新的領(lǐng)域和陣地，也越來越凸顯在法制宣傳教育中的優(yōu)勢和作用。我們要充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢和作用，鼓勵、引導(dǎo)、支持有關(guān)傳媒辦好法制欄目（網(wǎng)頁）、節(jié)目，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點、難點問題，通過以案釋法、文藝作品等人們易于接受的方式，普及法律知識，宣傳法治精神，做到入耳入腦。（二）要在集中教育和日常宣傳的結(jié)合上重視日常宣傳。誠然，利用各種紀(jì)念日進(jìn)行大規(guī)模的宣教活動易于產(chǎn)生影響，營造氛圍。但是，法制宣傳教育更需潛移默化和點滴滲透，因而要注重日常宣傳教育，法治歷史較長的西方國家也是如此。如英國，在不同的場所，選擇最適當(dāng)?shù)男问剑O(shè)置不同的法律警語、告示，使人們能切身感悟到法律的真諦，比我們“送法下鄉(xiāng)”、送法進(jìn)社區(qū)送去一套套法律全書或一本本法律讀本效果會更直接。（三）要在法制宣傳教育與法治實踐的結(jié)合上注重法治實踐活動。普法實踐證明，法制宣傳教育僅僅靠說教、灌輸來培育公民的法律意識和法治精神是不夠的，要讓人們從法治活動體驗中增強法律意識，樹立法治精神。法制宣傳教育不僅是讓人們知道法律的內(nèi)容，最終的目的是運用法律、參與社會法治實踐。所以，要引導(dǎo)和指導(dǎo)公民積極參與立法活動，領(lǐng)悟法律的本意；推進(jìn)執(zhí)法、司法公開，把執(zhí)法和司法的過程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃倪^程；強化和規(guī)范各類法律服務(wù)，把維權(quán)和排解糾紛的過程作為普及法律知識、增強法律意識的過程，使法制宣傳教育根治于法治實踐中。一次良好的法治實踐本身就是最好的法制宣傳教育，且效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過百次空洞的說教。四是健全有效的監(jiān)督機(jī)制，保持依法治理的強勁態(tài)勢。依法治理是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，涵蓋面廣，滲透點無處不在。同時，依法治理又是一項法律性、政策性、群眾性很強的工作，必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制。要由黨委牽頭，對依法治理進(jìn)行監(jiān)督檢查，對領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理政績進(jìn)行考評。通過簽定依法治理責(zé)任目標(biāo)，兌現(xiàn)獎懲，實施黨政監(jiān)督；通過人大代表視察，評議，實施法律監(jiān)督；由政協(xié)不定期協(xié)商，對口評議，實施社會監(jiān)督；聘請監(jiān)督員，定期反饋信息，公開監(jiān)督電話，實施群眾監(jiān)督。四是強化措施，建立強有力的激勵和保障機(jī)制。各級黨委、政府對在依法治理工作中高度重視，積極組織實施、認(rèn)真完成任務(wù)、成績突出的干部和工作人員，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎勵；各級組織、人事部門應(yīng)把其作為考核班子整體水平和考核干部政績的主要內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要條件。對依法治理政績突出的干部，大膽提拔重用；對組織實施工作不力，完不成工作任務(wù)或政績平平的干部和工作人員，進(jìn)行教育和必要的處罰，不予提拔和重用。同時，依法治理工作必須有組織保障、人員保障、經(jīng)費保障，健全辦事機(jī)構(gòu)，有懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)，會宣傳、會發(fā)動、會協(xié)調(diào)、會總結(jié)，政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、能獨擋一面開展工作的人員，落實普法依法治理工作經(jīng)費，努力改善交通工具、宣傳設(shè)備和辦公條件．法制宣傳教育是一項系統(tǒng)的社會工程，需要全社會的關(guān)注、支持和參與，需要整合社會資源，走社會化道路。近二十年的法制宣傳教育歷程結(jié)束了一個法盲眾多的時代，新的歷史時期社會法治要求更高，法制宣傳教育的目標(biāo)更高。我們法制宣傳教育協(xié)調(diào)組織者，要重新認(rèn)識和思考新形勢下的法制宣傳教育工作，增強責(zé)任感和使命感，與時俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，不斷探索、創(chuàng)新、實踐，為建設(shè)法治城市，有效地開展法制宣傳教育工作。