【正文】 推進(jìn),依法治國(guó)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的的提出和實(shí)踐,農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì),急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，我深入鄉(xiāng)村，對(duì)全縣人口和計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。一、存在問題(一)社會(huì)階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級(jí)別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時(shí)，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。（四）新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作空間縮小，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用柔性手段來實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無策。例如：有的對(duì)象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會(huì)渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。（五）流動(dòng)量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口行計(jì)劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對(duì)抗繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。（七）各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計(jì)劃生育工作整體合力。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時(shí)不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門及時(shí)反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。而公安和計(jì)生部門也缺乏有效對(duì)接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認(rèn)真查驗(yàn)計(jì)生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認(rèn)真開展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對(duì)學(xué)生行之有效的計(jì)劃生育知識(shí)宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。二、幾點(diǎn)對(duì)策（一）加大典型案例宣傳，著力維護(hù)計(jì)劃生育政策權(quán)威，盡力營(yíng)造農(nóng)村計(jì)劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和《人口與計(jì)劃生育條例》外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動(dòng)群眾的神經(jīng)，樹立百姓計(jì)劃生育工作作為國(guó)策的權(quán)威。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策堅(jiān)持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對(duì)個(gè)別計(jì)生限制性政策做好適當(dāng)調(diào)整。（四）尊重客觀，解決實(shí)際，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專干工作壓力。將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任級(jí)別和待遇，以利調(diào)動(dòng)其積極性；四是提高專干待遇。從事計(jì)生工作的干部相對(duì)其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級(jí)要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計(jì)生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，我們的計(jì)生干部卻成了所有計(jì)生工作的承包人，所有計(jì)生責(zé)任的承擔(dān)者。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計(jì)生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題。（五）進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動(dòng)人口的隊(duì)伍越來越對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。第五篇：當(dāng)前青年就業(yè)工作中存在的問題及對(duì)策當(dāng)前青年就業(yè)工作中存在的問題及對(duì)策新形勢(shì)下，青年的就業(yè)問題日益顯現(xiàn)，具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是青年在失業(yè)人群中的比例較高。以龍湖區(qū)為例，據(jù)調(diào)查，35歲以下青年在該區(qū)失業(yè)人群中的比例，％；％；％。而且每年新增的勞動(dòng)者中，青年占絕大多數(shù)；大量外來員工到我市務(wù)工，主要也是青年。二是無學(xué)歷、無技術(shù)、無經(jīng)驗(yàn)的“三無”人員的比例大。三是就業(yè)期望值過高。很多剛剛走出校門的年輕人，尤其是大中專畢業(yè)生，缺乏正確的就業(yè)觀念，影響到正常的就業(yè)和再就業(yè)。四是重女輕男現(xiàn)象嚴(yán)重。在就業(yè)門檻較低的行業(yè)，如電子、服裝、超市和餐飲等行業(yè)，男青年就業(yè)的難度明顯大于女青年。五是下崗失業(yè)青年對(duì)技能、業(yè)務(wù)求知上進(jìn)的熱情不大，他們中敢于自主創(chuàng)業(yè)的人很少。如何切實(shí)做好我市青年的就業(yè)和再就業(yè)工作?筆者認(rèn)為，首先，必須從思想上高度重視。要充分認(rèn)識(shí)到，這個(gè)問題解決得如何，事關(guān)我市就業(yè)和再就業(yè)工作的大局，事關(guān)能否代表和維護(hù)好廣大青年群眾的切身利益，事關(guān)共青團(tuán)組織作用的發(fā)揮及其在青年中的向心力和凝聚力。因此，不僅勞動(dòng)保障部門要高度重視這個(gè)問題，各級(jí)團(tuán)組織更要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)和作為意識(shí)，將促進(jìn)青年就業(yè)和再就業(yè)列入更加重要的議事日程，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。第二，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)青年的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)。下崗失業(yè)青年就業(yè)和再就業(yè)難，主要是因?yàn)樗麄兙蜆I(yè)觀念陳舊，文化素質(zhì)偏低，技能比較單一，適應(yīng)能力較差。各級(jí)團(tuán)組織要積極協(xié)助政府有關(guān)部門，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)青年職業(yè)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，幫助其尋找到適合的工作崗位。要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開展針對(duì)性、實(shí)用性和有效性強(qiáng)的職業(yè)培訓(xùn)，提高青年的素質(zhì)，有效解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。第三，要著力扶持下崗失業(yè)青年通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人人都有可能遭遇“就業(yè)――下崗――再就業(yè)”這樣的經(jīng)歷。因而，對(duì)下崗失業(yè)青年強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育，扶持他們通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，是十分必要的。政府要加大對(duì)下崗失業(yè)青年創(chuàng)業(yè)的資金支持和政策支持，最大限度地解除他們的后顧之憂，激勵(lì)他們積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)之路。第四，要切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的教育。必須充分認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)力供過于求將是我國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中長(zhǎng)期存在的客觀現(xiàn)象。勞動(dòng)力的供大于求，勢(shì)必使就業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)。要教育下崗失業(yè)青年正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感，樹立強(qiáng)烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。要使下崗失業(yè)青年認(rèn)識(shí)到，競(jìng)爭(zhēng)既是壓力，也是動(dòng)力。作為青年人，精力充沛，思維活躍，接受新事物的能力強(qiáng)，只要肯努力，就一定會(huì)成為就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的強(qiáng)者。第五，要千方百計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位。就業(yè)崗位的短缺，尤其是適應(yīng)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)崗位的短缺，可以說是制約再就業(yè)的“瓶頸”問題。因而，千方百計(jì)開發(fā)就業(yè)崗位，特別是開發(fā)適合下崗失業(yè)青年中男青年的就業(yè)崗位，既是勞動(dòng)保障部門，也是各級(jí)團(tuán)組織擴(kuò)大就業(yè)的“重頭戲”。社區(qū)中蘊(yùn)藏著豐富的工作崗位，是新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。各級(jí)團(tuán)組織可以把擴(kuò)大就業(yè)與社區(qū)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，依托社區(qū)陣地，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開展社會(huì)化服務(wù)，向社區(qū)要崗位。要在廣大團(tuán)員青年中提倡靈活的就業(yè)方式。非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、承包就業(yè)(或協(xié)議工作、合同工作)、家庭就業(yè)、兼職就業(yè)等靈活就業(yè)方式，具有用工靈活、工作時(shí)間靈活、勞動(dòng)報(bào)酬靈活、就業(yè)崗位靈活等特點(diǎn)，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等諸多方面都發(fā)揮著重要作用。勞動(dòng)保障部門和團(tuán)組織都應(yīng)采取積極措施，加大工作力度，開辟領(lǐng)域，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)服務(wù)，使靈活就業(yè)形式在我市促進(jìn)就業(yè)工作中發(fā)揮重要作用。第六，要關(guān)注青年弱勢(shì)群體的就業(yè)問題。各級(jí)團(tuán)組織可以和勞動(dòng)保障部門聯(lián)合，建立青年弱勢(shì)群體就業(yè)援助網(wǎng)絡(luò)，對(duì)困難家庭失業(yè)青年?duì)顩r定期進(jìn)行調(diào)查摸底，確定援助對(duì)象。要營(yíng)造關(guān)心青年弱勢(shì)群體就業(yè)的氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)來關(guān)心幫助他們解決實(shí)際困難，為他們及其家庭提供更多的物質(zhì)和精神援助，幫助他們樹立就業(yè)信心。要對(duì)無技能和低技能的青年弱勢(shì)群眾就業(yè)優(yōu)先提供職業(yè)指導(dǎo)、推薦培訓(xùn)和推薦就業(yè)，并與其建立定期聯(lián)系及跟蹤服務(wù)制度。對(duì)青年弱勢(shì)群體的就業(yè)和再就業(yè)實(shí)行全程免費(fèi)服務(wù)，包括免費(fèi)進(jìn)入勞動(dòng)力交流洽談會(huì)、免費(fèi)開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、免收勞動(dòng)事務(wù)代理費(fèi)等。當(dāng)前，還要著重研究如何采取切實(shí)有效的措施，促進(jìn)下崗失業(yè)的男青年盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。