【正文】 ，或憤憤不平，采取極端的方式與執(zhí)法人員對(duì)抗。但有時(shí)這種強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)與淡薄的法制觀念之間形成了對(duì)比，不少人對(duì)抗法行為的法律后果知之甚少。如果執(zhí)法人員態(tài)度不善，方法不到位，很可能會(huì)刺激他們產(chǎn)生不理智的行為，甚至產(chǎn)生暴力抗法的事情。今年以來(lái)，省、市局投訴中心受理處理的鹽城農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶的投訴明顯增多，%。以管轄農(nóng)村市場(chǎng)為主的鹽都稽查大隊(duì)受到這一類型農(nóng)民的阻礙執(zhí)法，甚至暴力抗法現(xiàn)象增多。農(nóng)村卷煙市場(chǎng)拓展?jié)摿薮螅环熦溝蜣r(nóng)村市場(chǎng)滲透步伐加快。近年來(lái)，一些不法煙販利用農(nóng)村專賣執(zhí)法的空白點(diǎn)多，農(nóng)民文化水平偏低，法律意識(shí)較淡薄，經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范、無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶不同程度的存在等情況；利用農(nóng)民對(duì)卷煙真假、法律知識(shí)的了解有限，喜歡貪圖小利的心理；利用長(zhǎng)期滲透得來(lái)的“群眾基礎(chǔ)”和相對(duì)穩(wěn)定的“客源”，大肆把假冒劣質(zhì)卷煙由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并逐步形成了龐大的利益共生體。由于大多不法煙販?zhǔn)潜镜厝?，人員關(guān)系復(fù)雜，有些人甚至是當(dāng)?shù)亍坝蓄^有臉的人物”，他們利用人情關(guān)系作為保護(hù)傘逃避檢查和打擊，做到公正執(zhí)法就難免會(huì)得罪一些人。執(zhí)法部門思想觀念守舊，市場(chǎng)管理方式方法亟待改進(jìn)。少數(shù)專賣稽查人員觀念保守、思維僵化，方法簡(jiǎn)單，粗放式地管理市場(chǎng)，生硬對(duì)待零售戶，矛盾激化后就束手無(wú)策。有的認(rèn)為農(nóng)村人老實(shí)厚道，見識(shí)少，沒(méi)什么文化，容易被嚇住，如果有違規(guī)行為只要稍加批評(píng)和教育就可以解決問(wèn)題。顯然這種簡(jiǎn)單粗糙的工作方法已不合時(shí)宜，不利于化解矛盾和解決問(wèn)題。卷煙營(yíng)銷策略城鄉(xiāng)差異大，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的服務(wù)急需加強(qiáng)。一是經(jīng)營(yíng)策略上的原因，對(duì)小戶的扶持不夠到位。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)營(yíng)規(guī)模又太小，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶在卷煙的銷售上也存在很大的差異，小戶的銷售量有時(shí)還不及大戶的零頭，沒(méi)有較為豐厚的資金來(lái)囤積貨物，采取隨買隨賣的經(jīng)營(yíng)方式。如果我們的服務(wù)人員在走訪市場(chǎng)時(shí)，對(duì)小戶關(guān)心不夠，對(duì)大戶“關(guān)照有加”，長(zhǎng)此以往，大戶就可能通過(guò)雄厚資金囤積貨物，逐步控制市場(chǎng)，使小戶陷入被動(dòng)局面。二是近年來(lái)由于廠家對(duì)低檔卷煙的銷售策略在不斷調(diào)整之中，加上生產(chǎn)廠家的聯(lián)合重組力度很大，低檔卷煙的品牌不斷變化調(diào)整，使以低檔卷煙為主的農(nóng)村市場(chǎng)無(wú)法迅速適應(yīng)，不法煙販乘虛而入。從目前打假情況看，非法卷煙在農(nóng)村市場(chǎng)的出現(xiàn)都集中在低檔卷煙上。低檔煙短缺，市場(chǎng)供貨不足（實(shí)際原因是對(duì)品牌的變化無(wú)法迅速適應(yīng)），已經(jīng)成了不少違規(guī)戶為其違規(guī)行為辯護(hù)的主要借口。農(nóng)村零售戶對(duì)低檔卷煙的斷貨反應(yīng)之強(qiáng)烈，也從一個(gè)側(cè)面證明了零售戶對(duì)煙草公司貨源的依賴程度。因此深入了解卷煙市場(chǎng)特別是農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的需求，合理安排低檔卷煙的計(jì)劃和供應(yīng)，對(duì)煙草公司而言應(yīng)當(dāng)是重中之重。三是統(tǒng)一零售限價(jià)零售戶執(zhí)行不到位。當(dāng)前農(nóng)村在執(zhí)行零售指導(dǎo)價(jià)上處于較為混亂的局面，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)屢見不鮮，如果任其發(fā)展，就會(huì)擾亂卷煙市場(chǎng)的正常經(jīng)濟(jì)秩序。解決農(nóng)村卷煙市場(chǎng)問(wèn)題的對(duì)策研究并處理好農(nóng)村市場(chǎng)問(wèn)題，關(guān)鍵取決于我們的專賣營(yíng)銷人員要切實(shí)把維護(hù)農(nóng)村客戶和農(nóng)村消費(fèi)者利益作為自我價(jià)值取向，從履行行業(yè)社會(huì)責(zé)任的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的有效管理和服務(wù)，解決農(nóng)村客戶密度小、進(jìn)網(wǎng)比例低、銷量小、經(jīng)營(yíng)能力相對(duì)較弱的問(wèn)題。當(dāng)前尤其要解決農(nóng)村市場(chǎng)低檔卷煙緊缺和假煙比較突出的問(wèn)題。重拳出擊——始終保持對(duì)農(nóng)村制假販假團(tuán)伙的高壓態(tài)勢(shì)。最直接的對(duì)策是“抓兩頭，促中間”，引導(dǎo)農(nóng)村卷煙零售戶自覺(jué)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)?！皟深^”是指：重大違法戶和一般違規(guī)戶。重大違法戶是農(nóng)村涉嫌倒賣卷煙的重點(diǎn)大戶，制假銷假的案值巨大，甚至形成家族團(tuán)伙集體違法。對(duì)此要堅(jiān)決打擊，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不妥協(xié)手軟。涉嫌犯罪的要及時(shí)移交公安部門立案?jìng)刹?，能判刑的要判刑。必要時(shí)要采取“堵源頭，打大戶，端窩點(diǎn)，破網(wǎng)絡(luò)”的辦法，聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門一起行動(dòng)，要有目標(biāo)，有聲勢(shì)，有效果，對(duì)屢教不改、影響極壞的違法經(jīng)營(yíng)戶和為他們提供保護(hù)傘的人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，起到打擊一個(gè)，影響一片的作用。對(duì)一般違規(guī)戶，我們要堅(jiān)持以“教育為主，打擊為輔”的方針，現(xiàn)場(chǎng)檢查要暫扣卷煙，沒(méi)收假冒及非法生產(chǎn)卷煙，但在處罰時(shí)要靈活處置，或從輕處理或批評(píng)教育，讓他們接收教訓(xùn)，達(dá)到懲罰目的。通過(guò)抓兩頭，再結(jié)合煙草“四員”有側(cè)重的宣傳，帶動(dòng)中間的那些持觀望態(tài)度，介于守法但不是很誠(chéng)信的那部分經(jīng)營(yíng)戶，引導(dǎo)他們走上良性發(fā)展軌道，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。清理遏制——有效整治和清理無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶。無(wú)證戶進(jìn)貨渠道通常有兩種：一是在有證戶店內(nèi)拿貨；二是在煙販?zhǔn)种心秘?。無(wú)證戶在沒(méi)有得到正常的進(jìn)貨渠道，也沒(méi)有受到正規(guī)的卷煙銷售宣傳和指導(dǎo)的情況下，認(rèn)為只要有煙就行，不管好壞，真?zhèn)伟鼣?，極大地危害了消費(fèi)者的利益，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。解決的方法是：一是排查，組織專銷兩網(wǎng)人員清查轄區(qū)內(nèi)無(wú)證戶的數(shù)量、分布情況、進(jìn)貨渠道、卷煙銷量、違規(guī)情況等等；二是打擊。與工商部門聯(lián)合清理和打擊以經(jīng)營(yíng)卷煙為幌子進(jìn)行違法活動(dòng)的無(wú)證戶；三是監(jiān)控。業(yè)務(wù)、專賣、配送三個(gè)部門全力協(xié)作，從供貨源頭上進(jìn)行調(diào)控，市場(chǎng)檢查中進(jìn)行調(diào)查，客戶走訪時(shí)進(jìn)行宣傳，有效控制大戶，防止其成為“二道販子”；四是整合。對(duì)那些想辦證，想守法經(jīng)營(yíng)的我們要適當(dāng)放寬辦證門檻，納入一部分入網(wǎng)監(jiān)管。通過(guò)清理一批、打擊一批、拉攏一批、遏制一批的辦法，努力把無(wú)證戶控制在可掌握范圍內(nèi)。巧借外力——有效解決農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管盲區(qū)多的問(wèn)題。農(nóng)村地廣，人口居住分散，而專賣執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，容易形成市場(chǎng)監(jiān)管盲區(qū)。只有借助外力，才能化解矛盾。一是與基層派出所、工商所、質(zhì)檢所，取得聯(lián)系，請(qǐng)兄弟執(zhí)法部門配合，共同打擊不法分子。二是借助農(nóng)村基層組織，如村委會(huì)、居委會(huì)，想方設(shè)法讓專賣執(zhí)法溶進(jìn)基層組織，請(qǐng)他們協(xié)助查處案件，提供線索，幫助我們做好工作，化解執(zhí)法矛盾。三是培養(yǎng)重點(diǎn)零售戶，成為卷煙銷售的誠(chéng)信戶，專賣執(zhí)法的“線人”、“耳目”，法規(guī)宣傳的“小喇叭”。四是要發(fā)揮消費(fèi)者投訴舉報(bào)的作用。要利用卷煙零售戶協(xié)會(huì)，農(nóng)村自律性組織，把農(nóng)村的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的組織網(wǎng)絡(luò)建立完善起來(lái)，保證消費(fèi)者和煙草部門順暢溝通。綜上所述，就是巧借外力化解執(zhí)法矛盾，以民治民解決監(jiān)管盲點(diǎn)。宣傳引導(dǎo)——促使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。要強(qiáng)化法規(guī)宣傳，積極推行農(nóng)村普法教育。一是發(fā)揮專賣營(yíng)銷一線員工的作用，利用市場(chǎng)檢查、客戶服務(wù)、送貨上門等時(shí)機(jī)面對(duì)面向廣大零售戶，宣傳煙草政策法規(guī)，提醒他們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，盡量化解問(wèn)題和矛盾。二是采取農(nóng)民喜聞樂(lè)見的方式進(jìn)行法律宣傳。如在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集地段，農(nóng)村人流量大的公路，設(shè)置戶外廣告牌，直截了當(dāng)進(jìn)行警示性法律宣傳。利用送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)巧搭虹橋進(jìn)行宣傳，或者把法律法規(guī)、真?zhèn)尉頍熥R(shí)別方法、卷煙營(yíng)銷知識(shí)提煉成簡(jiǎn)明扼要，通俗易懂的小知識(shí)、小常識(shí)，印刷成小卡片的形式發(fā)給零售戶和消費(fèi)者。三是要對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者進(jìn)行指導(dǎo)，適當(dāng)進(jìn)行真?zhèn)尉頍煬F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們加強(qiáng)自我保護(hù)，杜絕假煙侵害。四是適時(shí)地對(duì)一些典型的案例進(jìn)行曝光，通過(guò)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的方式加大對(duì)農(nóng)村制售偽劣卷煙行為的震懾力度。搞好培訓(xùn)——提高一線員工的工作能力和服務(wù)水平。加大培訓(xùn)力度，引導(dǎo)一線員工樹立正確的職業(yè)道德觀，學(xué)會(huì)農(nóng)村工作的方法技巧，促使員工能夠在市場(chǎng)服務(wù)中尊重農(nóng)民、理解農(nóng)民。在執(zhí)法過(guò)程中，充分尊重執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利，在日常管理與查處違法活動(dòng)的執(zhí)法過(guò)程中，既要依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，又要善于執(zhí)法、文明執(zhí)法，在執(zhí)法中貫穿服務(wù)的理念。在政策許可的情況下力所能及地解決經(jīng)營(yíng)者碰到的問(wèn)題和困難，技巧性地化解執(zhí)法中相對(duì)人產(chǎn)生的對(duì)立情緒，使經(jīng)營(yíng)者在人性化執(zhí)法的環(huán)境中受到感化，由違法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)。在日常市場(chǎng)執(zhí)法檢查過(guò)程中，要注重與零售客戶的溝通，并注意檢查的頻率，對(duì)相對(duì)守法者應(yīng)減少檢查次數(shù)；對(duì)違法情節(jié)輕微的初犯者，應(yīng)該在罰款幅度上給予較輕的處罰；在查處“弱勢(shì)群體”違法時(shí)，做到情、理、法并重，多做宣傳解釋工作，做到教育在先、處罰在后，努力做到由查處型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由打擊型向教育型轉(zhuǎn)變。謀求雙贏——通過(guò)有效的服務(wù)刺激農(nóng)村卷煙市場(chǎng)良性發(fā)展。開拓農(nóng)村卷煙消費(fèi)市場(chǎng)，根本出路就是要千方百計(jì)增加農(nóng)村卷煙經(jīng)營(yíng)戶收入?！盁煵葑尷?、農(nóng)民得利、實(shí)現(xiàn)互利、達(dá)到雙贏”，讓利不是指煙草公司降價(jià)讓利，而是針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)適當(dāng)增加營(yíng)運(yùn)成本、管理成本和服務(wù)投入，最大程度讓農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶得到實(shí)惠，進(jìn)一步加快卷煙市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化卷煙消費(fèi)環(huán)境，增加農(nóng)村卷煙經(jīng)營(yíng)戶收入。一是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)商品結(jié)構(gòu)，注重特色，形成品牌。二是要積極組織適銷對(duì)路的卷煙，最大限度地滿足市場(chǎng)需求。三是要長(zhǎng)期穩(wěn)定卷煙經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加強(qiáng)卷煙品牌的培育，提高農(nóng)村卷煙經(jīng)營(yíng)戶收入水平?！翱刂拼髴?，扶持小戶”。對(duì)農(nóng)村零售戶以市場(chǎng)需求和零售戶的實(shí)際銷售能力為前提，制定公平、公正、公開、合理的貨源分配標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)廣大零售客戶尤其是中小零售客戶的利益，取信于廣大零售戶。突出解決低檔卷煙貨源供應(yīng)問(wèn)題，要在保本微利的基礎(chǔ)上積極開拓農(nóng)村低檔煙市場(chǎng)，以滿足農(nóng)村市場(chǎng)需求，把占領(lǐng)并穩(wěn)固農(nóng)村低檔卷煙市場(chǎng)、激活農(nóng)村卷煙市場(chǎng)活力看成是行業(yè)實(shí)施“大企業(yè)、大市場(chǎng)、大品牌、大流通”戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)滿意”的必然要求，大幅度增加適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)需求的低檔卷煙投放量，不斷提高煙草行業(yè)的市場(chǎng)占有率和控制力。