【正文】 收費(fèi)低，社會(huì)需求極大，但數(shù)量少，入園供求矛盾突出，社會(huì)關(guān)注度極高。近年隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員的激增，隨遷兒童、農(nóng)村學(xué)齡前留守兒童和流動(dòng)兒童入學(xué)問題也日益突出,而部分比較優(yōu)秀的民辦幼兒園又存在收費(fèi)較高的問題。群眾在擇校問題上往往傾向公辦園，造成公辦園扎堆入學(xué)的現(xiàn)象，公辦園招生名額有限，不得不出臺(tái)抽簽政策。甚至出現(xiàn)了孩子一出生提前三年就報(bào)名，到入學(xué)年齡后參加抽簽，一旦未中，入園不成，部分群眾就會(huì)主觀認(rèn)為報(bào)名抽簽過程中存在貓膩，到幼兒園甚至政府鬧訪、纏訪，激化了社會(huì)矛盾，造成社會(huì)的不穩(wěn)定，以致群眾滿意率下降。二胎政策2016年全面放開后，預(yù)計(jì)將于2019—2020年迎來幼兒入園高峰，以我區(qū)現(xiàn)有的學(xué)前教育資源與廣大人民群眾的需求相比仍存在較大差距，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展可以說迫在眉睫。（二）缺乏監(jiān)管，安全隱患大，無證辦園、無證上崗現(xiàn)象突出。有需求就有市場(chǎng)，由于公辦園及普惠型幼兒園建設(shè)的滯后，個(gè)人辦園呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。近年來，各種社會(huì)力量辦園，如民辦園、企業(yè)園等發(fā)展很快，目前已占全區(qū)幼兒園的90%以上。但是各種社會(huì)力量辦園的條件、權(quán)力和行為缺乏應(yīng)有的規(guī)范與保障。目前專任教師中有幼兒教師資格證的有358人，占57%，無教師資格證的有264人，占42%，其他資格證的有10人，占1%，無證上崗現(xiàn)象十分普遍。由于教育行政部門對(duì)這些幼兒園的承辦資格、辦園條件、教師師資、登記注冊(cè)缺乏有效管理規(guī)范的手段，致使無證辦園、無證上崗現(xiàn)象突出，存在較大的安全隱患和監(jiān)管漏洞。（三）經(jīng)費(fèi)不足，教師缺編、穩(wěn)定性差，制約公辦幼兒園的健康快速發(fā)展。目前全區(qū)專任幼兒教師632人，其中在編62人，%，聘用教師570人，%，合同制教師仍占很大比例。合同制幼兒教師普遍存在沒有身份保障、收入偏低、工作壓力偏大、缺乏安全感和幸福感等問題，導(dǎo)致幼兒教師跳槽和辭職現(xiàn)象頻繁發(fā)生，幼教隊(duì)伍缺乏一定的穩(wěn)定性。目前公辦園幼兒年人均300元的生均公用經(jīng)費(fèi)，城區(qū)公辦園屬于財(cái)政撥款，可以保證，并與其它學(xué)段一致，取消了綜合公用經(jīng)費(fèi)設(shè)置，但合同制教師的工資仍然列支幼兒園當(dāng)年的非稅收入，所占比例高達(dá)80%左右，擠占了其它教學(xué)項(xiàng)目資金，提高了辦園成本，極大地制約了幼兒園的發(fā)展。而財(cái)政撥款僅能保證城區(qū)公辦園的生均公用經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)辦園的經(jīng)費(fèi)目前尚無法保障，造成鎮(zhèn)辦園的發(fā)展舉步維艱。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展滯后，農(nóng)村學(xué)前教育工作進(jìn)展緩慢。目前還有池上、源泉、山頭、開發(fā)區(qū)四所中心幼兒園尚未開工建設(shè)，明顯落后于全市其他區(qū)縣。已建成的鎮(zhèn)街中心幼兒園也存在諸多問題，如師資力量嚴(yán)重不足、服務(wù)半徑過大、存在安全隱患、未配備校車等。如新建博山鎮(zhèn)幼兒園選址離公路過近，存在安全隱患。池上幼兒園設(shè)備老化，冬季取暖困難，服務(wù)半徑達(dá)15公里，孩子接送困難等。個(gè)別新建鎮(zhèn)街中心幼兒園因服務(wù)半徑過大又無校車接送導(dǎo)致家長(zhǎng)接送困難，進(jìn)而造成生源不足，教學(xué)設(shè)備閑置，惡性循環(huán)，以至正常教學(xué)難以開展。有些家長(zhǎng)為了方便將孩子送進(jìn)本村的一些民辦幼兒園，于是農(nóng)村家庭作坊式的所謂幼兒園應(yīng)運(yùn)而生，即無辦園資格，又無持證教師，有的只有十幾個(gè)孩子。衛(wèi)生條件極差，存在極大安全隱患。三、對(duì)策及建議（一）強(qiáng)化政府職能，完善學(xué)前教育管理體制建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)共管，相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制。區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)發(fā)展城區(qū)學(xué)前教育，首先辦好區(qū)級(jí)實(shí)驗(yàn)幼兒園，同時(shí)統(tǒng)籌城區(qū)幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)。鎮(zhèn)、街道政府承擔(dān)發(fā)展轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育的責(zé)任，在辦好中心幼兒園的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費(fèi)，提供場(chǎng)所設(shè)施，改善辦園條件，推進(jìn)多種形式的學(xué)前教育服務(wù)。建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，保障公辦幼兒園建設(shè)發(fā)展。設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于改善幼兒園辦園條件，補(bǔ)助農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展和普惠性民辦幼兒園以及加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍的培訓(xùn)考核。政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配套幼兒園政策。在新建小區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用的政策，預(yù)留幼兒園建設(shè)用地，建好配套幼兒園。發(fā)改、規(guī)劃、住建等部門在審批城市住宅小區(qū)、棚戶區(qū)改造、舊村改造等項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按規(guī)定對(duì)是否配套建設(shè)幼兒園進(jìn)行審查，并征求區(qū)教體局意見。配套建設(shè)的幼兒園應(yīng)按國(guó)家規(guī)定作為公共教育資源由區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用，不得改變性質(zhì)和用途。多渠道補(bǔ)充幼兒教師，逐步解決教師缺口，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。目前我區(qū)實(shí)際現(xiàn)設(shè)編制62人，按照《山東省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)》1:8的師生比核對(duì)編制人數(shù)，缺口較大。建議通過事業(yè)單位招考有計(jì)劃、有步驟的逐步解決。在現(xiàn)階段幼兒教師缺口較大的情況下，必須多渠道補(bǔ)充幼兒教師，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)、政府與民辦機(jī)構(gòu)合作等多種形式，將非在編教師納入體制內(nèi)管理，全區(qū)統(tǒng)一招考，在職稱評(píng)定、工資晉升、績(jī)效考核、人事制度管理等方面，與在編教師同標(biāo)準(zhǔn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。在穩(wěn)定外聘教師隊(duì)伍的同時(shí)依托公辦（新建）幼兒園建設(shè)園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)考核基地，就地實(shí)習(xí)，持證上崗，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。通過有步驟、有計(jì)劃的系統(tǒng)培訓(xùn)，以師德建設(shè)為核心，以提高教學(xué)質(zhì)量為根本，以培養(yǎng)青年教師專業(yè)發(fā)展為突破口,組建我區(qū)學(xué)前骨干教師教研團(tuán)隊(duì)，積極創(chuàng)新師資隊(duì)伍建設(shè)與人事管理體制,努力構(gòu)建一支師德高尚、樂于奉獻(xiàn)、專業(yè)精湛的幼兒園教師隊(duì)伍。（二）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，大力建設(shè)公辦幼兒園根據(jù)地域、人口分布情況對(duì)公辦園進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，依據(jù)區(qū)衛(wèi)計(jì)局每年的人口出生率和自然增長(zhǎng)率分析，2017至2020年，全區(qū)至少應(yīng)新建9個(gè)班規(guī)模的10處公辦幼兒園才能滿足社會(huì)的需求，同時(shí)在幼兒園的規(guī)劃建設(shè)中還要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。加強(qiáng)公辦園規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化管理體制。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的大好機(jī)會(huì)。如原博山七中和大柳杭小學(xué)原址可作為兩處選址改擴(kuò)建為幼兒園，形成我區(qū)東西南北各有一處公辦幼兒園的規(guī)劃布局。為確保各園的規(guī)范管理和持續(xù)發(fā)展，可創(chuàng)新體制政策將四處公辦幼兒園均設(shè)為獨(dú)立法人，明確各園的辦園主體責(zé)任。如設(shè)立“實(shí)驗(yàn)幼兒園”、“第二實(shí)驗(yàn)幼兒園”……等，參照各區(qū)屬中學(xué)的管理模式建立考評(píng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。多渠道擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。通過多種方式，支持行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)辦、農(nóng)村集體利用國(guó)有和集體資產(chǎn)創(chuàng)辦公辦性質(zhì)幼兒園。探索多種模式辦園例如“公辦民助”“民辦公助”“聯(lián)合辦園”等。探索建立向民辦幼兒園派駐公辦教師制度和公辦幼兒園與民辦幼兒園對(duì)口幫扶、共同發(fā)展機(jī)制，實(shí)行公辦幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師到民辦幼兒園支教制度，促進(jìn)公辦民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府財(cái)政困難的情況下，積極引入社會(huì)資本共同發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏。積極扶持民辦學(xué)前教育發(fā)展。優(yōu)秀的民辦幼兒園可以作為公辦幼兒園的有益補(bǔ)充。政府應(yīng)積極引導(dǎo)，制定民辦幼兒園扶持政策，鼓勵(lì)民間資本興辦幼兒園。采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園的用水、用電可實(shí)行居民水電價(jià)格，制定民辦幼兒園分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，定期實(shí)行分類定級(jí)評(píng)估，建立升級(jí)激勵(lì)制度，鼓勵(lì)創(chuàng)建具有特色與品牌的民辦幼兒園。（三）建立農(nóng)村幼兒園“鎮(zhèn)村一體化”管理體制，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)。各鎮(zhèn)、街道要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，由鎮(zhèn)、街道政府籌資新建或改擴(kuò)建一處中心幼兒園，配備校車等硬件設(shè)施。設(shè)為獨(dú)立法人事業(yè)單位，由人事部門統(tǒng)一列編、統(tǒng)一管理。力爭(zhēng)新建鎮(zhèn)、街道中心幼兒園達(dá)到省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范性幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村的孩子享受到和城里的孩子一樣的學(xué)前教育資源。統(tǒng)一鎮(zhèn)域幼兒園規(guī)劃布局。堅(jiān)持以鎮(zhèn)辦中心幼兒園為主體，參考和借鑒日照市五蓮縣推行的“鎮(zhèn)村一體化”管理體制，本著“就近入園、方便家長(zhǎng)、大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦”的原則，充分考慮幼兒園的服務(wù)半徑（）和交通等條件，對(duì)整個(gè)鎮(zhèn)街統(tǒng)一規(guī)劃布局，由中心幼兒園負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街村辦園建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、保基本”。實(shí)行“鎮(zhèn)村一體化”管理。“鎮(zhèn)村一體化”管理就是“一個(gè)中心，五個(gè)統(tǒng)一”管理，形成一個(gè)公辦中心幼兒園，下設(shè)幾個(gè)分園的管理模式。由中心園負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)所有幼兒園實(shí)行“五統(tǒng)一”管理：即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理、統(tǒng)一教師管理、統(tǒng)一設(shè)施配備、統(tǒng)一保教管理。由鎮(zhèn)街中心園統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)所有幼兒園，實(shí)行人員、財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)獨(dú)立，并通過公開考選等方式，為每所幼兒園配備具有較高素質(zhì)和能力的園長(zhǎng)。區(qū)編制辦公室核準(zhǔn)鎮(zhèn)街中心幼兒園的法人地位，明確辦園主體責(zé)任，實(shí)行中心園負(fù)責(zé)制。（四）加強(qiáng)幼兒園監(jiān)督管理，規(guī)范辦園行為嚴(yán)格實(shí)行幼兒園辦園準(zhǔn)入制度和年檢制度。各類幼兒園應(yīng)由區(qū)教體局審批、注冊(cè)，統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)教體局要會(huì)同公安、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、交通等部門，對(duì)申辦幼兒園的園舍條件、安全管理、消防設(shè)施、人員資格、衛(wèi)生保健、經(jīng)費(fèi)保障和制度管理、人員持證上崗等方面進(jìn)行實(shí)地考察，嚴(yán)格審批注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和程序。未經(jīng)區(qū)教體局批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立的幼兒園，要建立年檢制度和幼兒園信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。區(qū)教體局在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)時(shí)，須嚴(yán)格界定其經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)違反規(guī)定擅自舉辦和超范圍經(jīng)營(yíng)的，由區(qū)教體局會(huì)同相關(guān)執(zhí)法部門依法予以查處。分類治理、妥善解決無證辦園問題。由政府牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、工商、衛(wèi)生、公安、民政等部門，對(duì)全區(qū)的幼兒園統(tǒng)一摸底，對(duì)無辦園許可證的幼兒園進(jìn)行全面排查。區(qū)教體局要指導(dǎo)無辦園許可證的幼兒園進(jìn)行整改，經(jīng)整改后達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)辦園許可證。整改期間，要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。整改后仍存在安全隱患多、辦園條件差、衛(wèi)生安全無保障等問題的幼兒園，依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。由區(qū)政府牽頭各教育、公安、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)炔块T對(duì)全區(qū)幼兒園開展專項(xiàng)安全大檢查，徹底摸清我區(qū)幼兒園目前的安全生產(chǎn)狀況，執(zhí)行嚴(yán)格的安評(píng)制度。督促各幼兒園建立健全嚴(yán)格的安全管理制度、消防安全制度、食品衛(wèi)生制度、檢驗(yàn)防疫制度等，配齊安保人員和安保、消防設(shè)施，落實(shí)安全措施，確保師生人身安全、飲食安全、交通安全。對(duì)在大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題必須限期整改，及時(shí)消除各類安全隱患。堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園點(diǎn)。建立各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)全覆蓋的安全防護(hù)體系建設(shè)，努力為孩子們創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。