【正文】 第一篇：ＸＸ區(qū)運(yùn)輸市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策雙灤區(qū)是承德市工業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)大型企業(yè)承德鋼鐵集團(tuán)公司、灤河電力集團(tuán)公司、雙豐鋼鐵公司、長(zhǎng)城鋼管有限公司等對(duì)機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸需求較多，尤其是對(duì)貨運(yùn)車輛需求相對(duì)較大。據(jù)調(diào)查，雙灤現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車2422臺(tái)，含農(nóng)用車和非營(yíng)運(yùn)車輛，其中從事個(gè)體客運(yùn)的150臺(tái)，從事個(gè)體貨運(yùn)的630臺(tái)，兩項(xiàng)合計(jì)個(gè)體從事客貨運(yùn)輸?shù)?80臺(tái)，其中有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的437臺(tái)，納入車隊(duì)管理的客貨車460臺(tái)。機(jī)動(dòng)車市場(chǎng)是我區(qū)一項(xiàng)重要的經(jīng)營(yíng)行業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?。同時(shí)它又是一個(gè)特殊行業(yè)，具有管理部門多、收費(fèi)項(xiàng)目多、流動(dòng)性大等特點(diǎn)。管好運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)政府財(cái)稅收入都有重要意義。一、當(dāng)前雙灤區(qū)機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題一是無(wú)照、無(wú)證“黑車”現(xiàn)象屢禁不止。從雙灤從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的車輛看，既有國(guó)營(yíng)、集體的車輛，又有個(gè)體車輛，還有私車公掛車輛。而客運(yùn)市場(chǎng)就更為復(fù)雜一些，有些車輛實(shí)際在雙灤經(jīng)營(yíng)，而所在車隊(duì)卻在雙橋，稅費(fèi)都不在雙灤繳納，有的經(jīng)營(yíng)戶利用特殊人際關(guān)系、社會(huì)背景不辦有關(guān)證照及不繳納任何稅費(fèi)。相當(dāng)一部分無(wú)照、無(wú)證“黑車”參與經(jīng)營(yíng)，不僅給守法經(jīng)營(yíng)造成了很大的負(fù)面影響，形成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。二是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體混亂，私車公掛現(xiàn)象干擾正常運(yùn)營(yíng)秩序。目前，運(yùn)輸市場(chǎng)私車公掛是造成無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)的一個(gè)主要原因，很多運(yùn)輸戶有固定的貨源運(yùn)輸，為了偷逃稅費(fèi)，對(duì)外自稱企業(yè)自己的車輛，企業(yè)出面為個(gè)體戶打掩護(hù)，逃避管理形成私車公掛的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，干擾了運(yùn)輸業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序。三是稅費(fèi)流失比較嚴(yán)重?！昂谲嚒薄⑺杰嚬珤飕F(xiàn)象的存在，造成了國(guó)家稅費(fèi)的大量流失，同時(shí)，也是產(chǎn)生腐敗等不廉潔現(xiàn)象的溫床。因無(wú)證照雙灤部分客車經(jīng)營(yíng)地與繳費(fèi)（稅）地不符，到低稅率地方開(kāi)票，不僅使雙灤稅費(fèi)流失，而且使雙灤客運(yùn)經(jīng)營(yíng)戶利益受損失，在經(jīng)營(yíng)上陷入無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的困境。如三輪車共有230臺(tái)，因政策原因近兩年未納入管理，不交納任何稅費(fèi)。因無(wú)有效的管理方法，單位間不能配合，使近40臺(tái)黑車長(zhǎng)期存在。還有近100臺(tái)私有車輛掛靠到企業(yè)單位，屬典型的私車公掛現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年僅偷逃稅費(fèi)造成損失約70萬(wàn)元。四是年檢收取稅費(fèi)復(fù)雜。經(jīng)營(yíng)車輛流動(dòng)性大、品種多、組成形式多樣化，年檢收取稅費(fèi)繁雜，這種繁雜表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面各部門年檢收費(fèi)時(shí)間不統(tǒng)一，需投入大量人力、物力；另一方面對(duì)從事車輛經(jīng)營(yíng)的人員來(lái)說(shuō)需多次往返于各職能部門，也影響了其經(jīng)營(yíng)。二、對(duì)策（一）加強(qiáng)相關(guān)職能部門協(xié)作，成立聯(lián)合辦公室。一是突破以往職能部門各自為政的管理模式，構(gòu)筑起多家相關(guān)部門互相配合、聯(lián)手協(xié)作的管理體系?？沙闪⒔煌ň诌\(yùn)管、公安部門車管、工商車管、稅務(wù)運(yùn)管聯(lián)合辦公室，各部門緊密協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一個(gè)對(duì)外窗口。特別是在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入上形成一套合理、嚴(yán)密、有序的工作程序：首先向交通部門申請(qǐng)開(kāi)業(yè)，交通部門開(kāi)出前置審批《購(gòu)置營(yíng)運(yùn)或出租車審批表》，車主憑此表到交警部門，辦理相關(guān)手續(xù)；車主持行駛本及相關(guān)手續(xù)到工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；車主持營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理稅務(wù)登記；交通部門對(duì)辦結(jié)以上手續(xù)的，核發(fā)營(yíng)運(yùn)證。在理順各部門程序的同時(shí)，杜絕手續(xù)不完備，不具備經(jīng)營(yíng)者資格等問(wèn)題，使每一個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)的主體都能符合法律、法規(guī)的要求。二是各部門年檢收取稅費(fèi)統(tǒng)一進(jìn)行。由聯(lián)合辦公室窗口統(tǒng)一集中收取各種稅費(fèi)，再歸口入庫(kù)，該誰(shuí)的錢裝進(jìn)誰(shuí)的“口袋”。這樣既提高了各職能部門的工作效率，又避免了行政管理部門重復(fù)執(zhí)法，同時(shí)又為經(jīng)營(yíng)者減少奔波的時(shí)間，還可以通過(guò)年檢使“黑車”無(wú)處藏身，從而減少國(guó)家稅費(fèi)流失。（二）實(shí)行一車一照，明晰產(chǎn)權(quán)，清理私車公掛。只有打破舊有的國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體車輛在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的區(qū)別，實(shí)行一車一照，才能杜絕“黑車”的存在。在這方面石家莊等地已經(jīng)以市政府的名義出臺(tái)規(guī)章對(duì)從事?tīng)I(yíng)運(yùn)的所有車輛實(shí)行一車一照，從源頭上堵住了“黑車”現(xiàn)象的出現(xiàn)。在清理私車公掛中，可以通過(guò)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定：車輛投資來(lái)源，是個(gè)人還是企業(yè)出資。固定資產(chǎn)來(lái)源，企業(yè)固定資產(chǎn)臺(tái)帳是否有此車。利潤(rùn)分配形式，是只定額交費(fèi)、有限管理，還是按企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)定上繳利潤(rùn)。職工福利待遇，是什么都不管，還是按規(guī)定交提留公積金、醫(yī)療勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。（三）對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛實(shí)行集約化管理，進(jìn)一步規(guī)范各車隊(duì)職能，改車隊(duì)為營(yíng)運(yùn)服務(wù)中心。把雙灤現(xiàn)有車隊(duì)改造成為營(yíng)運(yùn)車輛服務(wù)中心，按車型把各種車輛納入不同的營(yíng)運(yùn)車輛服務(wù)中心，實(shí)行集約化管理。各服務(wù)中心為營(yíng)運(yùn)戶提供落戶，代辦各種手續(xù)，代繳各種稅費(fèi)，協(xié)助處理糾紛事故，協(xié)助有關(guān)部門查處違法違章，追繳稅費(fèi)，開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，各相關(guān)部門也要支持服務(wù)中心工作，樹(shù)立其權(quán)威，主動(dòng)通過(guò)服務(wù)中心了解營(yíng)運(yùn)情況，幫助指導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)。（四）各職能部門聯(lián)手，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，打擊違法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。車輛運(yùn)輸管理是一項(xiàng)復(fù)雜的行政執(zhí)法過(guò)程，涉及到各個(gè)部門，靠單個(gè)部門，單個(gè)監(jiān)管，各自為政，很難到位。從根本上改變無(wú)照、無(wú)證經(jīng)營(yíng)，(本文權(quán)屬文秘之音所有，)偷逃稅費(fèi)等問(wèn)題，必須靠交通、交警、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門聯(lián)合行動(dòng)，形成合力，在發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而有效杜絕違法違章經(jīng)營(yíng)。政府可利用聯(lián)合辦公室實(shí)行一條龍辦公的形式，形成合力來(lái)查堵無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)，打擊違法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。（五）實(shí)行稅費(fèi)統(tǒng)一收繳制。對(duì)所有營(yíng)運(yùn)車輛，按不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)辯明情況，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由各收取稅費(fèi)部門提出相應(yīng)收取標(biāo)準(zhǔn)或比例，政府核定后，交給一個(gè)部門或聯(lián)合辦公室一條龍辦公統(tǒng)一收取，這樣既堵塞“黑車”漏洞，解決亂收費(fèi)、人情費(fèi)等不廉潔問(wèn)題，增加財(cái)政收入，又可以減少經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，改執(zhí)罰為執(zhí)政，同時(shí)解決經(jīng)營(yíng)者跑來(lái)跑去的問(wèn)題，一舉多得。第二篇：淺析農(nóng)資市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策農(nóng)資市場(chǎng)存在的問(wèn)題及對(duì)策一、農(nóng)資市場(chǎng)存在的問(wèn)題（一）無(wú)照或超范圍經(jīng)營(yíng)行為仍有存在。個(gè)別不法商販利用農(nóng)村農(nóng)資批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)、個(gè)體經(jīng)銷戶，采取送貨上門、走村串戶銷售等形式販假、售假，多數(shù)為無(wú)照經(jīng)營(yíng)。由于流動(dòng)性較大，對(duì)于監(jiān)管來(lái)說(shuō)有一定的難度。個(gè)別農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體在沒(méi)有取得前臵許可的情況下，超范圍經(jīng)營(yíng)。主要表現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥和散裝種子經(jīng)營(yíng)方面：部分農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶利用其銷售渠道，擅自配送化肥到經(jīng)銷商中；部分種子經(jīng)營(yíng)戶超范圍銷售農(nóng)藥；部分在沒(méi)有取得種子經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，超范圍經(jīng)營(yíng)散裝種子；部分土產(chǎn)用品單位經(jīng)營(yíng)超范圍經(jīng)營(yíng)農(nóng)膜。（二）農(nóng)資外在包裝存在諸多問(wèn)題。一是化肥虛假標(biāo)注、標(biāo)識(shí)不清的問(wèn)題嚴(yán)重。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)市上經(jīng)銷的化肥，特別是小廠家生產(chǎn)的化肥存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：部分外包裝上沒(méi)有生產(chǎn)廠家的廠名廠址和具體生產(chǎn)日期等必要的標(biāo)注；有的標(biāo)注的企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過(guò)期，而袋內(nèi)也沒(méi)有合格證，即使有合格證的也無(wú)生產(chǎn)日期；有的外包裝上標(biāo)注俄羅斯、美國(guó)等外國(guó)原料加工或原產(chǎn)地的其實(shí)為國(guó)產(chǎn)，確沒(méi)有標(biāo)注具體的國(guó)產(chǎn)分裝企業(yè)或加工企業(yè)；有的只標(biāo)注有總養(yǎng)分，而沒(méi)有標(biāo)注其中成分量；有的復(fù)混肥將總養(yǎng)分標(biāo)注很高，實(shí)際上把微量元素、有機(jī)質(zhì)及其它添加物計(jì)入到總養(yǎng)分中；有的外包裝上竟標(biāo)稱一次施肥，無(wú)需追肥；有的 1 明明是復(fù)混肥，外包裝上卻標(biāo)注為復(fù)合肥；有的有機(jī)肥在其宣傳材料上稱含有多種物質(zhì)，而其產(chǎn)品外包裝上卻沒(méi)有標(biāo)示。這些行為都將嚴(yán)重誤導(dǎo)消費(fèi)者，存在明顯的虛假標(biāo)注和欺詐行為。二是農(nóng)膜“三無(wú)”或合格證問(wèn)題標(biāo)注存在問(wèn)題。部分經(jīng)銷商為了迎合農(nóng)民購(gòu)買廉價(jià)農(nóng)資的心理，從游商或外地購(gòu)進(jìn)價(jià)格相對(duì)低廉的“三無(wú)”農(nóng)膜。這些農(nóng)膜既沒(méi)有廠名、廠址、商標(biāo)，更不要說(shuō)有合格證；而有的只標(biāo)有某某企業(yè)榮譽(yù)出品的字樣，這些都屬典型的“三無(wú)”產(chǎn)品。農(nóng)膜的合格證是檢查產(chǎn)品是否合格的重要指標(biāo)，但部分農(nóng)膜的合格證卻缺少生產(chǎn)日期和規(guī)格及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等必要數(shù)據(jù)，有的甚至出現(xiàn)了與外包裝所標(biāo)注的生產(chǎn)廠家不相符的情況。這些問(wèn)題農(nóng)膜往往因價(jià)格低廉，有一定的消費(fèi)市場(chǎng)，但卻會(huì)使農(nóng)作物生產(chǎn)受到影響，極易造成減產(chǎn)或絕收的情況，會(huì)嚴(yán)重傷害農(nóng)民的權(quán)益。三是改換包裝制售假種子行為仍有存在。由于受利益驅(qū)使，仍有個(gè)別不法之徒私自印制包裝，加工生產(chǎn)假種子謀取差價(jià)。今年我市就查處了用在當(dāng)?shù)劁N路較好地種子包裝袋制售假玉米種子案。有的種子外包裝標(biāo)識(shí)或者標(biāo)簽內(nèi)容不符合《種子法》的相關(guān)規(guī)定，存在標(biāo)識(shí)不全或不清的情況。特別是有的進(jìn)口種子沒(méi)有中文標(biāo)識(shí)。四是農(nóng)藥標(biāo)識(shí)存在擴(kuò)大范圍現(xiàn)象。今年由于對(duì)于制售高毒和高殘留農(nóng)藥的行為已經(jīng)上升到刑律的角度，農(nóng)戶已不敢再購(gòu)買和使用。失去了買方市場(chǎng)的高殘留、高毒農(nóng)藥，很難再繼續(xù)流通，違法銷售和使用的問(wèn)題得到了有效控制。但農(nóng)藥隨意擴(kuò)大使用作物及防治對(duì)象的問(wèn)題較為普遍。有的農(nóng)藥產(chǎn)品，2 登記一種作物及12種防治對(duì)象，標(biāo)簽上標(biāo)明幾種甚至10多種作物及防治對(duì)象。所擴(kuò)大的作物或防治對(duì)象形式多種多樣，有的標(biāo)示為“專家推薦”的使用作物、防治對(duì)象、有的標(biāo)示為作物及病、蟲(chóng)圖片等。一些違法廠家，為了吸引農(nóng)民，擴(kuò)大產(chǎn)品銷量，在標(biāo)簽使用說(shuō)明中有意降低使用劑量，誤導(dǎo)農(nóng)藥使用。這些問(wèn)題對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)很難防范，需要執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)管，并引導(dǎo)其規(guī)范。（三）農(nóng)資商品內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題不容忽視。結(jié)合監(jiān)測(cè)結(jié)果筆者對(duì)化肥和農(nóng)膜存在的質(zhì)量問(wèn)題加以解析。一是不合格化肥問(wèn)題表現(xiàn)不一。二胺有串袋銷售現(xiàn)象。由于今年進(jìn)口二胺價(jià)格較高，國(guó)內(nèi)少有進(jìn)口，不法經(jīng)銷商將國(guó)產(chǎn)二胺分裝到進(jìn)口二胺袋中，或?qū)⑿S家低養(yǎng)分二胺裝入國(guó)內(nèi)知名廠家的高養(yǎng)分袋中（也就所說(shuō)的串袋）抬高價(jià)格，謀取暴利。我們就發(fā)現(xiàn)的一家經(jīng)銷商將總養(yǎng)分55%的二胺裝入64%的袋中進(jìn)行銷售。高標(biāo)注，低養(yǎng)分。個(gè)別廠家生產(chǎn)的復(fù)合肥和磷酸鉀等故意將總養(yǎng)分標(biāo)高，以低價(jià)格吸引農(nóng)民注意。我們查獲的俄羅斯科沃特肥業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)的標(biāo)稱氧化鉀含量≥52%的硫酸鉀肥，經(jīng)檢測(cè)其鉀含量?jī)H為2%；某企業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)稱總養(yǎng)分≥45%的復(fù)合肥，%，氮、磷含量幾乎為零。偷減含量。有的復(fù)合肥生產(chǎn)廠家故意降低磷含量以降低生產(chǎn)成本；抽檢中某廠生產(chǎn)的化肥標(biāo)注磷含量為18%，%。真假混銷。有的經(jīng)銷商將低養(yǎng)分或串袋后的肥與真肥摻在一起銷售，讓消費(fèi)者和監(jiān)管者很難發(fā)現(xiàn)。摻雜降成本。個(gè)別生產(chǎn)廠家將價(jià)格低廉的腐植酸裝入袋中，3 稱其為主肥料的混合物，將其與肥料同價(jià)銷售，重量占到了整袋肥的1/10。許多不法化肥生產(chǎn)和經(jīng)銷商就是因?yàn)檗r(nóng)民和監(jiān)管部門很難通過(guò)肉眼辨別其內(nèi)在質(zhì)量，而故意采取這些不法手段制假售假，從而快速獲得高額利潤(rùn)。筆者對(duì)抽檢不合格的化肥加以總結(jié)得出，越是外包裝華麗