【正文】 建立各部門聯(lián)動機制，加強全覆蓋的安全防護體系建設(shè)，努力為孩子們創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。對在大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題必須限期整改，及時消除各類安全隱患。由區(qū)政府牽頭各教育、公安、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、交通運輸?shù)炔块T對全區(qū)幼兒園開展專項安全大檢查，徹底摸清我區(qū)幼兒園目前的安全生產(chǎn)狀況，執(zhí)行嚴格的安評制度。整改后仍存在安全隱患多、辦園條件差、衛(wèi)生安全無保障等問題的幼兒園，依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。區(qū)教體局要指導(dǎo)無辦園許可證的幼兒園進行整改，經(jīng)整改后達到辦園標準的頒發(fā)辦園許可證。分類治理、妥善解決無證辦園問題。加強對社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督管理。未經(jīng)區(qū)教體局批準，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。各類幼兒園應(yīng)由區(qū)教體局審批、注冊，統(tǒng)一監(jiān)管。區(qū)編制辦公室核準鎮(zhèn)街中心幼兒園的法人地位，明確辦園主體責(zé)任，實行中心園負責(zé)制。由中心園負責(zé)對鎮(zhèn)域內(nèi)所有幼兒園實行“五統(tǒng)一”管理：即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一經(jīng)費管理、統(tǒng)一教師管理、統(tǒng)一設(shè)施配備、統(tǒng)一保教管理。實行“鎮(zhèn)村一體化”管理。統(tǒng)一鎮(zhèn)域幼兒園規(guī)劃布局。設(shè)為獨立法人事業(yè)單位，由人事部門統(tǒng)一列編、統(tǒng)一管理。（三）建立農(nóng)村幼兒園“鎮(zhèn)村一體化”管理體制，促進農(nóng)村學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展加強農(nóng)村幼兒園建設(shè)。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。優(yōu)秀的民辦幼兒園可以作為公辦幼兒園的有益補充。在政府財政困難的情況下，積極引入社會資本共同發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，實現(xiàn)共建、共享、共贏。探索多種模式辦園例如“公辦民助”“民辦公助”“聯(lián)合辦園”等。多渠道擴大公辦學(xué)前教育資源。為確保各園的規(guī)范管理和持續(xù)發(fā)展，可創(chuàng)新體制政策將四處公辦幼兒園均設(shè)為獨立法人，明確各園的辦園主體責(zé)任。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的大好機會。（二）加強規(guī)劃建設(shè)，大力建設(shè)公辦幼兒園根據(jù)地域、人口分布情況對公辦園進行科學(xué)規(guī)劃布局，依據(jù)區(qū)衛(wèi)計局每年的人口出生率和自然增長率分析，2017至2020年，全區(qū)至少應(yīng)新建9個班規(guī)模的10處公辦幼兒園才能滿足社會的需求，同時在幼兒園的規(guī)劃建設(shè)中還要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。在穩(wěn)定外聘教師隊伍的同時依托公辦（新建）幼兒園建設(shè)園長、教師培訓(xùn)考核基地，就地實習(xí)，持證上崗，加強幼兒教師隊伍建設(shè)。建議通過事業(yè)單位招考有計劃、有步驟的逐步解決。多渠道補充幼兒教師，逐步解決教師缺口，加強教師隊伍建設(shè)。發(fā)改、規(guī)劃、住建等部門在審批城市住宅小區(qū)、棚戶區(qū)改造、舊村改造等項目時，應(yīng)按規(guī)定對是否配套建設(shè)幼兒園進行審查，并征求區(qū)教體局意見。政府牽頭，部門聯(lián)動，嚴格落實新建住宅小區(qū)配套幼兒園政策。根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，保障公辦幼兒園建設(shè)發(fā)展。鎮(zhèn)、街道政府承擔(dān)發(fā)展轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育的責(zé)任，在辦好中心幼兒園的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，負責(zé)籌措經(jīng)費，提供場所設(shè)施，改善辦園條件，推進多種形式的學(xué)前教育服務(wù)。三、對策及建議（一）強化政府職能，完善學(xué)前教育管理體制建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級共管，相關(guān)部門共同負責(zé)的學(xué)前教育管理體制。有些家長為了方便將孩子送進本村的一些民辦幼兒園，于是農(nóng)村家庭作坊式的所謂幼兒園應(yīng)運而生，即無辦園資格，又無持證教師，有的只有十幾個孩子。池上幼兒園設(shè)備老化，冬季取暖困難，服務(wù)半徑達15公里，孩子接送困難等。已建成的鎮(zhèn)街中心幼兒園也存在諸多問題，如師資力量嚴重不足、服務(wù)半徑過大、存在安全隱患、未配備校車等。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展滯后，農(nóng)村學(xué)前教育工作進展緩慢。目前公辦園幼兒年人均300元的生均公用經(jīng)費，城區(qū)公辦園屬于財政撥款，可以保證，并與其它學(xué)段一致，取消了綜合公用經(jīng)費設(shè)置，但合同制教師的工資仍然列支幼兒園當(dāng)年的非稅收入，所占比例高達80%左右，擠占了其它教學(xué)項目資金，提高了辦園成本，極大地制約了幼兒園的發(fā)展。目前全區(qū)專任幼兒教師632人，其中在編62人，%，聘用教師570人，%，合同制教師仍占很大比例。由于教育行政部門對這些幼兒園的承辦資格、辦園條件、教師師資、登記注冊缺乏有效管理規(guī)范的手段，致使無證辦園、無證上崗現(xiàn)象突出，存在較大的安全隱患和監(jiān)管漏洞。但是各種社會力量辦園的條件、權(quán)力和行為缺乏應(yīng)有的規(guī)范與保障。有需求就有市場，由于公辦園及普惠型幼兒園建設(shè)的滯后，個人辦園呈快速增長的態(tài)勢。二胎政策2016年全面放開后，預(yù)計將于2019—2020年迎來幼兒入園高峰，以我區(qū)現(xiàn)有的學(xué)前教育資源與廣大人民群眾的需求相比仍存在較大差距，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展可以說迫在眉睫。群眾在擇校問題上往往傾向公辦園，造成公辦園扎堆入學(xué)的現(xiàn)象，公辦園招生名額有限，不得不出臺抽簽政策。由于學(xué)前教育階段不存在劃片就近入學(xué)的制度設(shè)計，優(yōu)質(zhì)的公辦幼兒園質(zhì)量優(yōu)、收費低，社會需求極大，但數(shù)量少，入園供求矛盾突出，社會關(guān)注度極高。第五篇：區(qū)學(xué)前教育存在的問題及對策區(qū)學(xué)前教育存在的問題及對策總體上看，我區(qū)學(xué)前教育工作仍是各學(xué)段教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為學(xué)前教育缺乏發(fā)展規(guī)劃，布局不合理，公辦幼兒園數(shù)量偏少，學(xué)前教育經(jīng)費投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，社會辦幼兒園規(guī)模小、質(zhì)量低、存在安全隱患，部分鎮(zhèn)辦、社區(qū)入園難、入園貴問題突出，與我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和廣大人民群眾日益增長的學(xué)前教育需求有較大差距。進一步充實監(jiān)管力量，整合監(jiān)管資源，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)過硬的監(jiān)管隊伍。按照深化行政審批制度改革和貫徹實施《行政許可法》的要求，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。要按照健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會信用體系的要求，制定資本市場誠信準則，維護誠信秩序，對嚴重違法違規(guī)、嚴重失信的機構(gòu)和個人堅決實施市場禁入措施。按照大力發(fā)展資本市場的總體部署，健全有利于資本市場穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護的法規(guī)體系。完善證券市場的規(guī)則和資本市場法制建設(shè)完善證券市場的規(guī)則和資本市場法制建設(shè)具體可歸納為：(1)改革現(xiàn)行的有關(guān)企業(yè)上市的規(guī)定，要最大限度地保證上市公司的質(zhì)量，防止證券欺詐行為的發(fā)生。(3)要建立和健全上市公司高管人員的激勵約束機制。(2)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，真正建立起權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制，通過強有力的監(jiān)督與約束機制提高現(xiàn)有上市公司的質(zhì)量。例如，證監(jiān)會應(yīng)逐步減少對股票上市的行政性干預(yù)，如果說中國人民銀行的職責(zé)是“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上促進經(jīng)濟增長”，那么，證監(jiān)會應(yīng)當(dāng)以保護證券市場長期穩(wěn)定發(fā)展為其首要職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上盡可能地支持經(jīng)濟發(fā)展。(二)解決資本市場制度問題的對策實現(xiàn)“計劃”資本市場轉(zhuǎn)變成真正的“市場”資本市場在市場經(jīng)濟體制下，凡是能通過市場解決的問題就應(yīng)交由市場解決，政府在資本市場中的作用應(yīng)該是促進資本市場的發(fā)展而不是阻礙資本市場的發(fā)展，因此，要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，減少政府對資本市場的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場的決定作用?！敖∪Y本市場體系，豐富證券投資品種”，逐步建立滿足不同類型企業(yè)融資需求的多層次資本市場體系，包括完善和發(fā)展主板市場、分步推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)和完善風(fēng)險投資機制、拓展中小企業(yè)融資渠道等。(3)三板市場(場外交易市場)。多層次資本市場體系應(yīng)包括以下三部分：(1)主板市場(集中交易市場)：從總量與規(guī)模上看，滬深市場仍是未來我國多層次資本市場體系的主要組成部分。要積極拓展債券市場，完善和規(guī)范發(fā)行程序，擴大公司債券發(fā)行規(guī)模；積極發(fā)展期貨、期權(quán)、遠期等金融衍生工具，理順貨幣市場、股票市場、債券市場、保險市場以及金融衍生品市場之間的關(guān)系，構(gòu)筑起金融市場多個子市場之間有機結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的互動機制；積極滿足穩(wěn)健型投資者的需求，發(fā)行長期國債、藍籌股，發(fā)行高風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)型公司股票、股票指數(shù)期貨等滿足風(fēng)險喜好型投資者的需求。證券公司可以在其中充分發(fā)揮財務(wù)顧問、兼并收購等專業(yè)優(yōu)勢，加快推進國有股流通的進程。第二階段，向所有上市公司推廣。第一階段，制定國有股減持與流通的基本制度框架，國有股流通應(yīng)該按照“規(guī)則在先、分散決策、分類試點、類別表決”的思路。(3)要逐步實現(xiàn)上市公司股權(quán)全流通，積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分臵問題，為推進資本市場健康快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。確立獨立的國有股股權(quán)行使機構(gòu)，完善董事會工作程序，加強董事會對執(zhí)行層的監(jiān)督，建立強有力和具有責(zé)任制的執(zhí)行機構(gòu)。(2)要解決“一股獨大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)問題，使多元持股制的優(yōu)越性得以發(fā)揮。同時，改善資本市場投資環(huán)境，解決社保基金、企業(yè)年金、補充養(yǎng)老基金等其它投資機構(gòu)入市的障礙，拓寬合規(guī)資金入市渠道，規(guī)范發(fā)展QFII等境外機構(gòu)投資力量，使機構(gòu)投資者逐步成為我國資本市場的主導(dǎo)力量。近幾年來，在大力發(fā)展機構(gòu)投資者政策的促進下，我國的證券投資基金獲得了很大的發(fā)展。從我國的實際情況出發(fā)，借鑒國外資本市場成功的經(jīng)驗，針對我國資本市場存在的結(jié)構(gòu)和制度方面的問題，健全和規(guī)范我國資本市場應(yīng)采取以下主要對策：(一)解決資本市場結(jié)構(gòu)問題的對策發(fā)展機構(gòu)投資者，不斷完善投資主體結(jié)構(gòu)機構(gòu)投資者與個人投資者相比具有專家理財、可以把大量閑散的資金聚集到投資活動中去、市場影響力較大、行為比較規(guī)范和注重誠信等特點。此外，《證券法》的制定、頒布和實施過于遲緩，影響了證券市場的發(fā)展。隨著證券市場的發(fā)展，證券管理機關(guān)的管理權(quán)威和效能還有待加強，監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)尚不健全，滯后于證券市場的快速發(fā)展，增加了監(jiān)管難度。目前，我國尚未真正建立起一套健全的法律體系，缺乏完整有效的市場監(jiān)管體系和制度化的溝通協(xié)調(diào)機制。因此，導(dǎo)致了經(jīng)營者不太重視企業(yè)的長遠發(fā)展，往往為了眼前利益而犧牲長遠利益。(3)激勵機制不健全。在上市中按溢價募集資金，力保配股資格，達到圈錢的目的。將未根本改制的原名企業(yè)改為股份有限公司并建立相應(yīng)的組織機構(gòu)。我國大部分上市公司都是有國有企業(yè)改造而來，存在著“轉(zhuǎn)軌”不轉(zhuǎn)制現(xiàn)象。在上市公司中，首先缺乏產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的市場主體，其次缺乏競爭機制形成的市場價格，導(dǎo)致資本市場不能形成有效的資源配臵機制，行政機制在一定程度上取代了市場機制。正是由于體制滯后，我國資本市場存在競爭機制失效、約束機制弱化和激勵機制不健全等問題?！罢呤小钡拇嬖冢沟霉墒行星殡S著政府態(tài)度的變化而變化。其次，資本二級市場存在“政策市”的非正常現(xiàn)象。券商不能發(fā)揮職責(zé)的原因之一就是一級市場“包賺不包賠”式的運作，投資者的利益得不到