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縣級人大監(jiān)督存在的主要問題原因及對策(參考版)

2024-10-14 00:42本頁面
  

【正文】 從常委會組成人員、人大代表的專業(yè)素質來看,經濟知識較為缺乏,使人大常委會既難以對預算草案進行全面深入的研究,又難以對預算的執(zhí)行情況進行全方位的有效跟蹤監(jiān)督,對于一些復雜的預算,很難做到深入調查和透徹審議。預算的審批監(jiān)督是一項政策性、法律性、技術性都非常強的工作,但目前縣級人大普遍面臨著專業(yè)人才缺乏的難題。這些情況,既嚴重影響了法律的嚴肅性和權威性,又給地方人大監(jiān)督帶來了一定的難度。(二)法律法規(guī)不健全,監(jiān)督立法滯后。一些被監(jiān)督者法治觀念淡薄,人治思想、特權思想嚴重,不愿接受包括人大監(jiān)督在內的各種監(jiān)督,在思想上抵觸人大監(jiān)督,在行為上規(guī)避人大監(jiān)督。二、縣級人大在財政預算中監(jiān)督不力的主要原因(一)思想認識不到位,監(jiān)督權力弱化。人大監(jiān)督通常是會議聽取報告多、調查研究少,事后監(jiān)督多、提前介入少。從目前的狀況來看,我國縣級人大缺乏足夠的力量和專業(yè)水平開展經常性監(jiān)督。在監(jiān)督過程中,一些視察和執(zhí)法檢查,形式上轟轟烈烈,實際上只是一般性地走走看看,發(fā)發(fā)議論,缺乏深入的調查研究,缺少具有針對性的意見、建議,監(jiān)督工作重形式輕實效,監(jiān)督力度不大,從而影響了人大監(jiān)督制約的權威性。縣級人大審議批準的財政預算,由于受中心工作、重點任務等不確定因素影響,政府在執(zhí)行中隨意性較大,加上預算資金沒有落實到具體的項目上,導致“部門申請、領導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配,人大常委會對政府的這種做法也只能被動地采取事后“追認”的監(jiān)督形式,使得整個監(jiān)督處于被動狀態(tài)。(二)在財政預算執(zhí)行方面,“形式”較多“行動”較少。目前,我國縣級財政預算的通常做法是,先由黨委、政府制定預算,再由人大常委會審議批準。結合我區(qū)工作實踐,問題主要集中在“三個較多三個較少”。第五篇:縣級人大財政預算監(jiān)督中存在的問題縣級人大財政預算監(jiān)督中存在的問題縣級人大依法對財政預算實施審查監(jiān)督,對促進依法理財、民主理財、推動地方經濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展具有深遠意義和重要作用?!敦斀浝碚撆c實踐》,周麗君,《淺議會計監(jiān)督及其運作要求》,2001年第7期?!读謽I(yè)財務與會計》,趙玉民,《加強會計監(jiān)督的措施》,2002年第10期。可通過報刊、電視、公共網站等媒體進行定期公示,并實行紅、黑榜制度,增加對會計造假者的輿論壓力,促進誠實守信的職業(yè)道德建設。要逐步建立健全包括企業(yè)、負責人、會計人員、注冊會計師、會計師事務所在內的會計信用評價系統(tǒng),通過制定會計信用評價規(guī)則,協(xié)調稅務、審計等部門搜集整理會計信用信息,建立會計信用檔案,加強信用軌跡跟蹤,并開設會計信用網站。財政部門要在《會計法》賦予的職權范圍內,加大對單位負責人、會計主管人員及直接責任人的查處力度,將處理事與處理人相結合,改變以往對違法違規(guī)部門對事不對人,屢查屢犯,屢禁不止的局面。要用法律、行政、市場、經濟等手段,規(guī)范約束會計主體的行為,推進財務會計誠信體系建設。并且政府實行會計委派制消除了會計人員與企業(yè)管理當局在經濟利益上的共同關系,再冠以新的會計法確定的法律責任,相信長期困擾的會計信息失真的頑疾將得到徹底根治。只有這樣才能消除會計人員的后顧之憂,才能真正發(fā)揮會計的監(jiān)督作用,以便具有公正性。實行會計委派制是現(xiàn)代企業(yè)制度下加強所有者監(jiān)督,維護所有者權益的需要,與現(xiàn)代企業(yè)制度并不矛盾。消除當前主體權利與行為不一致所導致的責任界定不清,相互之間推諉而影響會計監(jiān)督難以實現(xiàn)的現(xiàn)象。新的《會計法》對會計工作賦予法律責任,明確了法人治理機構的會計責任,增強企業(yè)管理當局通過不恰當會計行為侵害所有者權益的風險,不僅會計人員做假要承擔法律責任,而且管理當局授意也將被追訴。再者,為了適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求,單位負責人作為會計責任主體,還必須要懂管理、懂業(yè)務、懂財務、懂會計,熟悉有關經濟法規(guī),對自己負責,對單位負責,對法律負責。因此明確單位負責人的會計責任主體地位,是保證會計信息真實的關鍵。明確會計責任主體,加強單位負責人在會計監(jiān)督中的責任。會計監(jiān)督的有效實施,離不開一系列的法律法規(guī),要加強我國法律體系的建設。只有如此,才能確保貫徹實施;才能有利于宏觀經濟決策,維護公有經濟和社會公眾利益,促進廉正建設,做到弊絕風清。如果不承認會計監(jiān)督的法律地位這個客觀事實,則無異于否定《會計法》。這樣做,將減少大量社會成本。三、加強會計監(jiān)督的措施與對策要正確認識會計監(jiān)督的重要地位。我國的改革開放加快了會計與國際接軌的進程,雖解決了量方面的問題,但會計人員整體素質不高,知識結構、學歷結構和業(yè)務水平偏低,多數(shù)沒有經過專業(yè)培訓,而且有的還是無證上崗。第四,會計人員綜合素質不高,職業(yè)道德觀念有待加強。第三,企業(yè)單位負責人的約束機制不全,阻礙了會計的有效監(jiān)督。第二,企業(yè)管理體制不全,內部控制制度失調。再者,在會計監(jiān)督過程中有些概念很模糊,比如說會計監(jiān)督、審計監(jiān)督概念模糊,執(zhí)法機構職責、權限有待明確。在前年因造假而在證券市場上鬧的紛紛揚揚日“寧廣廈”事件,它的發(fā)生對證券市場產生了巨大沖擊,嚴重損害了公眾股東的利益,但是卻沒有相應的法律條款對其直接責任人進行制裁,使得會計監(jiān)督形同虛設。就國有企業(yè)來說,在企業(yè)的所有權尚未分離之前,會計人員兼有雙重身份、他既代表國家利益監(jiān)督企業(yè)的財務收支和經濟業(yè)務,同時又是企業(yè)管理者,隨著國有企業(yè)的兩權分離,會計隸屬于企業(yè),從而對企業(yè)的監(jiān)督權自然就削弱了。在整個經濟工作過程中出現(xiàn)了許多以前沒有的新情況、新問題,而與之配套的機制還未能建立和健全。二、會計監(jiān)督存在問題的分析會計監(jiān)督不力究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面:第一,目前會計監(jiān)督法律約束機制不全,使得會計不能有效的行使其監(jiān)督職能,導致企業(yè)會計監(jiān)督不力?!度A人民共和國刑法》第二百五十四條同時嚴正規(guī)定:“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機關、團體的領導人,對依法履行職責、抵制違反會計法、統(tǒng)計法行為的會計、統(tǒng)計人員實行打擊報復,情節(jié)嚴重的,處五年以下有期徒刑或者拘役”。在這個前提下,《會計法》指出:會計人員對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項有權拒絕辦理或者按照職權予以糾正,會計人員發(fā)現(xiàn)會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料不相符的,按規(guī)定有權自行處理的,應當及時處理?,F(xiàn)行《會計法》規(guī)定:“會計機構、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算,實行會計監(jiān)督”。如各單位必須根據實際發(fā)生的經濟業(yè)條事項進行會計核算,填制會計憑證,登記會計賬簿,編制財務會計報告;會計核算以人民幣為記賬本位幣;會計憑證包括原始憑證和記賬憑證,原始憑證金額有錯誤的,應當由出具單位重開,不得在原始憑證上更正,記賬憑證應當根根經過審核的原始憑證及有關資料編制,會計賬簿包括總賬、明細賬、日記賬和其他輔助性賬簿,應當按照連續(xù)編號的頁碼順序登記;各單位應當保證會計賬薄記錄五相符(賬款、賬物、賬證、賬賬、賬表);賬務會計報告應當根據經過審核的會計賬簿記錄和有關資料編制,財務會計報告由會計報表、會計報表附注和財務情況說明書組成等等。無疑,甲單位的會計監(jiān)督就不只是內部會計監(jiān)督其具有外部會計監(jiān)督的性質了,事實上內部兼外部監(jiān)督的性質。令言鑿鑿,十分肯定。從其范圍說,它首先是內部監(jiān)督但絕不僅限于內部監(jiān)督,同時也具有外部監(jiān)督和社會監(jiān)督的性質。所謂會計監(jiān)督,是指會計工作人員依據《會計法》賦予的職權,將《會計法》規(guī)定的各項內容適用于具體的人和事,對單位經濟業(yè)務事項的合法性、真實性和有效性所進行的監(jiān)察、督促,落實法律規(guī)定應依法辦理的業(yè)務內容。為了規(guī)范會計行為,提高會計信息質量,加強會計監(jiān)督己成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度中一項重要內容。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善市場經濟的進一步發(fā)展,會計工作己發(fā)生了很大變化,會計涉及的范圍不斷擴大,業(yè)務處理也日趨復雜,投資者、債權人和社會公眾等對會計信息披露的時效、范圍、質量的要求越來越高。第四篇:淺談會計監(jiān)督存在的問題和對策淺談會計監(jiān)督存在的問題和對策[摘要] 目前會計信息出現(xiàn)很多失真的情況,會計
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