【正文】 堅決取締存在嚴重安全隱患的幼兒園及辦園點。強化幼兒園安全監(jiān)管。由政府牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、工商、衛(wèi)生、公安、民政等部門，對全區(qū)的幼兒園統(tǒng)一摸底，對無辦園許可證的幼兒園進行全面排查。對已批準設立的幼兒園，要建立年檢制度和幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。（四）加強幼兒園監(jiān)督管理，規(guī)范辦園行為嚴格實行幼兒園辦園準入制度和年檢制度?！版?zhèn)村一體化”管理就是“一個中心，五個統(tǒng)一”管理，形成一個公辦中心幼兒園，下設幾個分園的管理模式。力爭新建鎮(zhèn)、街道中心幼兒園達到省級實驗示范性幼兒園辦園標準，讓農(nóng)村的孩子享受到和城里的孩子一樣的學前教育資源。民辦幼兒園的用水、用電可實行居民水電價格，制定民辦幼兒園分類定級標準，定期實行分類定級評估，建立升級激勵制度，鼓勵創(chuàng)建具有特色與品牌的民辦幼兒園。積極扶持民辦學前教育發(fā)展。通過多種方式，支持行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)辦、農(nóng)村集體利用國有和集體資產(chǎn)創(chuàng)辦公辦性質(zhì)幼兒園。如原博山七中和大柳杭小學原址可作為兩處選址改擴建為幼兒園，形成我區(qū)東西南北各有一處公辦幼兒園的規(guī)劃布局。通過有步驟、有計劃的系統(tǒng)培訓，以師德建設為核心，以提高教學質(zhì)量為根本，以培養(yǎng)青年教師專業(yè)發(fā)展為突破口,組建我區(qū)學前骨干教師教研團隊，積極創(chuàng)新師資隊伍建設與人事管理體制,努力構建一支師德高尚、樂于奉獻、專業(yè)精湛的幼兒園教師隊伍。目前我區(qū)實際現(xiàn)設編制62人，按照《山東省公辦幼兒園編制標準》1:8的師生比核對編制人數(shù)，缺口較大。在新建小區(qū)建設中，要嚴格執(zhí)行幼兒園與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用的政策，預留幼兒園建設用地，建好配套幼兒園。建立健全學前教育經(jīng)費保障機制。衛(wèi)生條件極差，存在極大安全隱患。如新建博山鎮(zhèn)幼兒園選址離公路過近，存在安全隱患。而財政撥款僅能保證城區(qū)公辦園的生均公用經(jīng)費，鎮(zhèn)辦園的經(jīng)費目前尚無法保障，造成鎮(zhèn)辦園的發(fā)展舉步維艱。（三）經(jīng)費不足，教師缺編、穩(wěn)定性差，制約公辦幼兒園的健康快速發(fā)展。近年來，各種社會力量辦園，如民辦園、企業(yè)園等發(fā)展很快，目前已占全區(qū)幼兒園的90%以上。甚至出現(xiàn)了孩子一出生提前三年就報名，到入學年齡后參加抽簽，一旦未中，入園不成，部分群眾就會主觀認為報名抽簽過程中存在貓膩，到幼兒園甚至政府鬧訪、纏訪，激化了社會矛盾，造成社會的不穩(wěn)定，以致群眾滿意率下降。（一）公辦幼兒園數(shù)量少，社會需求大，入學難、入學貴現(xiàn)象突出。樹立與時俱進的監(jiān)管理念，建立健全與資本市場發(fā)展階段相適應的監(jiān)管方式，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。要清理阻礙市場發(fā)展的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及政策性文件，為大力發(fā)展資本市場創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。要向發(fā)達國家學習一些有效的激勵機制的經(jīng)驗和教訓，結(jié)合我國的實際情況，建立相應的激勵機制，如股票期權激勵機制等等，把經(jīng)營者的利益與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系在一起，使經(jīng)營者更注重對企業(yè)的長遠利益的考慮，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。不斷建立和完善資本市場的競爭機制、激勵機制和約束機制(1)要建立和健全社會主義市場經(jīng)濟競爭機制，從根本上改變傳統(tǒng)的運用行政機制配臵資源的格局，建立按市場競爭機制配臵社會資源的新機制，充分發(fā)揮市場競爭的積極作用，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配臵。當前，應在深交所推出中小企業(yè)板的基礎上，逐步放寬中小企業(yè)上市的條件，逐步取消上市企業(yè)必須三年盈利的限制，轉(zhuǎn)而專注于中小企業(yè)的成長性，并在時機成熟時啟動股份的全流通，使中小企業(yè)板成為真正的創(chuàng)業(yè)板市場，不僅拓寬中小企業(yè)的融資渠道，而且為產(chǎn)業(yè)投資的退出提供條件，并最終形成上海與深圳兩個交易所之間有序的互補格局。(2)創(chuàng)業(yè)板市場(高成長企業(yè)市場)：創(chuàng)業(yè)板市場是多層次資本市場體系中的重要組成部分，能為較好成長性和較高科技含量的中小企業(yè)增加融資渠道，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)提升功能，提高經(jīng)濟增長的活力。建立金融產(chǎn)品創(chuàng)新機制，不斷完善金融產(chǎn)品結(jié)構我國資本市場的產(chǎn)品結(jié)構還比較單一，要建立以市場為主導的產(chǎn)品創(chuàng)新機制，鼓勵市場主體開展自主創(chuàng)新，豐富資本市場產(chǎn)品結(jié)構，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增強市場活力。選擇一批競爭性領域的國有控股上市公司，進行國有股減持與流通試點，形成較強的示范效應。建立由所有者主導的經(jīng)理人員薪酬激勵體系，在規(guī)范證券市場的基礎上加強對上市公司的監(jiān)管。不斷調(diào)整和完善上市公司結(jié)構(1)要合理調(diào)整上市公司所有制結(jié)構，放寬企業(yè)上市的政策限制和條件，加大民營和三資企業(yè)在上市公司中所占的比重，讓更多經(jīng)濟支柱行業(yè)的公司、更多具有良好業(yè)績回報的企業(yè)進入資本市場，從總體上改變上市公司目前的形象。大力發(fā)展投資基金,增加機構投資者,是改善投資結(jié)構，提高市場活動水平，使資本市場逐步走向規(guī)范化的重要措施。例如：《證券法》已經(jīng)出臺，但缺乏相應配套的實施細則和相關法律；《證券交易法》、《證券信譽評級法》等尚未出臺等。規(guī)則方面的問題資本市場的正常運行必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以健全的法律體系為基礎。上市公司中，國有股處于控制地位，處于“產(chǎn)權虛臵”狀態(tài)，上市公司原主管部門以國有股代表的身份對企業(yè)進行干預，又不對后果負責；而且董事會的成員大部分來自大股東和企業(yè)內(nèi)部，很難真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。主要表現(xiàn)在：一是“翻牌”。(1)競爭機制失效。在我國的資本市場中，政府對企業(yè)有較濃的保護色彩，導致股票市場無法形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。此外，發(fā)行市盈率也受到限制。我國資本市場由于政府和行政機構的介入，行政化色彩較濃，是“計劃”的資本市場。資本市場層次結(jié)構不合理我國資本市場體系結(jié)構單一，缺乏層次性。(3)金融手段創(chuàng)新不足。(2)金融衍生工具發(fā)展滯后。例如，滬深兩市1200多家上市公司中，通過直接上市和買殼上市的民營企業(yè)所占比例只有16%左右；行業(yè)分布存在較大缺陷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的上市公司數(shù)量太多，競爭性領域企業(yè)數(shù)量超過85%；有超過65%的股權不能流動，對社會資源造成極大浪費。同時，在國家股和法人股始終占主導地位的情況下，流通股規(guī)模較小，很容易形成機構大戶操縱市場的局面，并且由于國有股不能自由地交易和轉(zhuǎn)讓，由市場所決定的資產(chǎn)兼并重組就不可能發(fā)生。上市公司結(jié)構不合理(1)上市公司的股權結(jié)構不合理。一、我國資本市場存在的問題我國的資本市場是伴隨著經(jīng)濟體制改革的進程逐步發(fā)展起來的，由于建立初期改革不配套和制度設計上的局限，資本市場還存在一些深層次問題和結(jié)構性矛盾，制約了市場功能的有效發(fā)揮。發(fā)展資本市場是一項重要的戰(zhàn)略任務，對我國實現(xiàn)本世紀頭20年國民經(jīng)濟翻兩番的戰(zhàn)略目標具有重要意義。三是加強事后監(jiān)管。在當?shù)卣I導下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督，快速反應，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構筑一道強有力的質(zhì)量保障屏障。一是完善市場巡查手段，加大農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，依托先進的科技手段，查找農(nóng)資市場中存在的問題。二是要建立農(nóng)資市場長效的監(jiān)管機制，充分發(fā)揮12315消費者維權網(wǎng)絡便民服務，發(fā)現(xiàn)預警，權益保護的三大機制和助手、協(xié)調(diào)、舉報、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報網(wǎng)絡進農(nóng)村、進市場的活動，公開舉報電話，受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡。嚴格執(zhí)行《湖北省工商系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理工作規(guī)范》對具備經(jīng)營條件的企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營化肥零售業(yè)務的，直接辦理營業(yè)執(zhí)照。管理機制不順暢農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動機制尚未建立各自為政，單打多，重復檢查，表面宣傳做得多，深入實際少，階段性和季節(jié)性的整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性的監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益作怪，難以形成監(jiān)管合力。廣告宣傳不真實有些經(jīng)營者為了追求高額利潤，私自發(fā)布、印制虛假農(nóng)資廣告，對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導欺騙消費者。三是超越范圍經(jīng)營。一是掛靠經(jīng)營。針對今年出現(xiàn)的劣質(zhì)農(nóng)資生產(chǎn)有所抬頭的現(xiàn)狀，各級工商部門應引起高度重視，切實開展好“紅盾護農(nóng)”行動，通過開展一系列行之有效地措施，進一步加大農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，確保農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行。（八）認真維權，挽回農(nóng)民損失。（七）加強培訓，提高隊伍素質(zhì)。要充分利用農(nóng)資協(xié)會這一平臺推進農(nóng)資企業(yè)信用體系建設，積極搭建“工商監(jiān)管＋協(xié)會制約＋會員自律”的三位一體監(jiān)管模式，全面規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營行 7 為。農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測是把好農(nóng)資商品質(zhì)量關的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)案源的最有效途徑。在行動中應建立和知名企業(yè)聯(lián)席會議、聯(lián)合打假和線人舉報制度，不斷拓展案件線索。指出問題的所在和應加強的措施，明確監(jiān)管的方向，指導基層工商分局和一線執(zhí)法人員有針對性地開展市場巡查的檢查工作，將坑農(nóng)害農(nóng)的違法經(jīng)營行為解決在萌芽狀態(tài)，確保不合格農(nóng)資不出庫、不入田，將農(nóng)民的損失降到最抵。（三）加強巡查，及時預警。將信譽度較好地個體經(jīng)營戶通過授權和統(tǒng)一配貨的形式發(fā)展成為其下設地連鎖機構，統(tǒng)一核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。同時對已登記設立的結(jié)合年檢和驗照加以清理和規(guī)范，對不具備經(jīng)營資格的單位和個人要及時清理出農(nóng)資經(jīng)營隊伍。這樣就可將監(jiān)管職責和經(jīng)營者的責任細化到每一個具體負責人，從而形成橫向到邊，縱向到底，環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條。市縣區(qū)局要緊密結(jié)合本地區(qū)農(nóng)資市場的特點，明確監(jiān)管的重點市場，重點品種和重點區(qū)域，有的放失地開展工作。有些問題雖是個別情況、局部現(xiàn)象，但通過現(xiàn)象看本質(zhì)，農(nóng)資市場的監(jiān)管形式不容樂觀。筆者對抽檢不合格的化肥加以總結(jié)得出，越是外包裝華麗、標注外國產(chǎn)的肥質(zhì)量越難保證。有的經(jīng)銷商將低養(yǎng)分或串袋后的肥與真肥摻在一起銷售，讓消費者和監(jiān)管者很難發(fā)現(xiàn)。我們查獲的俄羅斯科沃特肥業(yè)集團生產(chǎn)的標稱氧化鉀含量≥52%的硫酸鉀肥，經(jīng)檢測其鉀含量僅為2%；某企業(yè)生產(chǎn)的標稱總養(yǎng)分≥45%的復合肥，%，氮、磷含量幾乎為零。由于今年進口二胺價格較高，國內(nèi)少有進口，不法經(jīng)銷商將國產(chǎn)二胺分裝到進口二胺袋中，或?qū)⑿S家低養(yǎng)分二胺裝入國內(nèi)知名廠家的高養(yǎng)分袋中（也就所說的串袋）抬高價格，謀取暴利。（三）農(nóng)資商品內(nèi)在質(zhì)量問題不容忽視。有的農(nóng)藥產(chǎn)品，2 登記一種作物及12種防治對象，標簽上標明幾種甚至10多種作物及防治對象。四是農(nóng)藥標識存在擴大范圍現(xiàn)象。由于受利益驅(qū)使，仍有個別不法之徒私自印制包裝，加工生產(chǎn)假種子謀取差價。這些農(nóng)膜既沒有廠名、廠址、商標，更不要說有合格證；而有的只標有某某企業(yè)榮譽出品的字樣，這些都屬典型的“