【正文】 對行政相對人進行執(zhí)法，否則就是執(zhí)法主體不合法。要使執(zhí)法人員也像海關、公安、工商等部門的執(zhí)法人員那樣具有法定授權，而不是委托授權，解決的辦法是抓住政府機構改革、職能轉換的契機，爭取將執(zhí)法機構列入政府交通主管部門的行政序列，將執(zhí)法人員轉換成為政府公務員身份。３、加強部門聯(lián)動，設立運政警察機構。運政執(zhí)法難，甚至出現(xiàn)暴力抗法行為，問題是執(zhí)法人員的執(zhí)法權限有限，缺乏震懾力。據(jù)了解，許多國家都有專門負責道路運輸管理 的警察機構，連我國臺灣省也有公路警察機構。另一個辦法，也可參照深圳等地的做法，成立運政公安中隊，業(yè)務上受各地公安局指導，工作上由交通局統(tǒng)一安排；重慶則采取將公安交警、運政、路政執(zhí)法合而為一的辦法，實踐中也取得了良好的效果。廣州市在整治道路運輸市場秩序過程中就是靠與公安、城管等部門的聯(lián)合執(zhí)法，打掉了許多盤踞多年的“黑站點”、“黑票點”。部門之間的聯(lián)合執(zhí)法仍是現(xiàn)階段加強運政執(zhí)法工作的有效手段之一。（四）嚴格遵守法定程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當事人的合法權益。１、執(zhí)法人員作出行政處罰時要嚴格遵守法定程序，要告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，要切實保障當事人的陳述、申辯和要求組織聽證的權利，要嚴格執(zhí)行“違章稽查部門和處理部門相分離”，“罰繳相分離、收支兩條線”的規(guī)定。２、對行政處罰中可以適用簡易程序的情形，從方便當事人的角度出發(fā)，應由執(zhí)法人員當場發(fā)出行政處罰決定書，并于第二天到本單位違章處理部門備案。３、執(zhí)法人員要慎用強制措施，不得隨意擴大強制措施的適用范圍，并且應當及時作出處理，不得無故拖延。４、對行政處罰中處罰對象的認定上，要區(qū)分單位所屬車輛和私人所有車輛。對單位所屬車輛違章時，如司機屬職 務行為則應處罰單位，如屬個人行為則應處罰司機。對私人所有車輛，有道路運輸證的違章車輛處罰的對象應是道路運輸證上所載明的經營者，因無從業(yè)資格證處罰駕駛員的除外，無道路運輸證的違章車輛，處罰的對象是此次營運的預期受益者或實際受益者。第五篇：當前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策當前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策經綜合分析基層紀委執(zhí)法監(jiān)察、行風評議和過去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認為當前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問題：一是服務觀念淡薄。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾的基本意識。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點放在教育、引導和服務上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導，事后亂罰款，損害了區(qū)域經濟發(fā)展軟環(huán)境。2013年3月，游仙區(qū)紀委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書面問卷，公開征集重點監(jiān)察項目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強行政執(zhí)法部門公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對加強執(zhí)法監(jiān)管提出意見、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門檢查多，收費多，服務不夠主動。如一家礦泉水生產企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質量技術監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認對方的檢測結果，導致反復抽檢。二是管理標準不高。一些執(zhí)法部門的領導安于現(xiàn)狀，不思進取。一說工作就講客觀原因，以經費缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴，幾個月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場違法排污，雖經群眾多次呼吁，但很難通過嚴格執(zhí)法得到根本治理。一些部門的領導管理松散，對執(zhí)法人員疏于教育培訓，致使執(zhí)法隊伍整體素質不高，戰(zhàn)斗力不強。如游仙區(qū)農業(yè)局行政審批股人員黨強多次無故脫崗、空崗，造成不良影響，區(qū)紀委督促區(qū)農業(yè)局給予該同志誡勉談話，并調離窗口服務崗位。三是行政效率低下。個別部門“手續(xù)多，辦事難”，服務指南、承諾事項形同虛設，辦一項行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門，受部門利益驅使，存在“有權有利爭著管、有責無利拖著推”的現(xiàn)象。一些部門怕?lián)熑?，對許多事情拖而不決，引發(fā)群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關手續(xù)辦理權限均在市上。市規(guī)劃、國土部門在該項目的報建審批中辦理不及時，致使一些民生保障房項目的規(guī)劃設計審批和調整土地性質手續(xù)辦理各耗時一年多，土地使用權轉讓成交手續(xù)辦理耗時兩年，影響了開工建設進度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設計條件、選址意見申請（綿惠司[2009]78號、91號、96號，綿惠司[2010]9號文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設工程方案（初步）設計審查意見通知書》（綿規(guī)建審[2010]142號）文件。2010年5月13日，區(qū)惠東公司向市國土局提交了《關于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權屬過戶的請示》（綿惠司[2010]39號）文件。直到2012年6月15日，綿陽市土地礦產市場管理所才出具了《國有建設用地使用權轉讓成交確認書》（綿土交易[2012]168號）。四是執(zhí)法形象欠佳。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見大。如今年以來，區(qū)紀委通過暗訪，發(fā)現(xiàn)質監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀律處分；一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明，工作方法簡單。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語粗暴，區(qū)紀委責令其書面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責，造成不良影響。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場，未能正確處理制止群眾糾紛，導致事態(tài)惡化，區(qū)紀委分別給予其行政記大過處分。區(qū)公安分局副局長勾冬、正科級偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴格履職，導致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀委對勾冬、李毅給予行政記過處分，對郭明安給予行政警告處分。五是業(yè)務技能不強。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務，不學新法規(guī)，憑老經驗辦事，缺乏必要的管理水平和服務能力；部分人員學習浮于表面，對業(yè)務知識不求甚解，缺乏必要的業(yè)務技能和文書知識，作出的處罰決定等法律文書專業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風險。基層執(zhí)法文書普遍存在認定的事實表述過于簡單，案件的定性不夠嚴謹；案件采集的證據(jù)沒有分析，法律的適用欠缺說理；結論的得出缺乏邏輯推導。六是執(zhí)法行為不公。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強，隨意性較大，在執(zhí)法問題上，對人不對事，對事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執(zhí)法部門在群眾中的威信；極個別執(zhí)法人員無視上級“三令五申”的嚴格規(guī)定，利用自由裁量權“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費”2萬元、被區(qū)紀委給予留黨察看一年處分。七是協(xié)作意識不強。行政執(zhí)法部門各自為政，單打獨斗的現(xiàn)象普遍存在。一些單位在基層開展重大執(zhí)法時，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動向相關部門移交違法線索；個別案件處理不及時，造成重大經濟損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門不執(zhí)法不嚴，處置不到位，導致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。經認真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設的成因，主要是相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導致“發(fā)現(xiàn)的無權處置、有權處置的發(fā)現(xiàn)不及時”。針對上述問題，提出以下對策：一是要端正執(zhí)法理念。強化教育，引導行政執(zhí)法人員樹立“四摒棄四樹立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當頭的執(zhí)法思想，樹立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰思想，樹立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹立依法履責觀念。注重提升執(zhí)法的綜合效應，提倡采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止簡單、機械執(zhí)法。二是要強化服務意識。對于企業(yè)初次輕微違規(guī)，建議推行“首問責令先行改正”制度，對行政管理相對人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負責人，講明法規(guī)政策，指出問題，提出整改措施、標準和時限，并督促解決落實。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實現(xiàn)“良性互動、整改扶持”的“雙贏”效果。三是要規(guī)范行政裁量權。執(zhí)法部門要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能，針對裁量權的不同類型，細化裁量標準，壓縮裁量幅度，合理界定性質，明晰情節(jié)情形。推行警示約談和集中會審，完善先例參考制度。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權力的自由裁量空間，使行政權力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。四是要嚴格隊伍管理。緊密結合廉政風險防控機制建設，從執(zhí)法的重點崗位、重點環(huán)節(jié)入手，認真排查執(zhí)法權力運行的“關節(jié)點”，內部管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風險點”，健全內控機制，構筑制度防線。要建立否定備案制度，對所有不予立案的投訴、舉報案件，均要追查事實根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性傾向。要結合實際制訂督查考核辦法，逗硬獎懲，嚴格實行“三個掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法人員津補貼、評優(yōu)評先和提拔使用三個方面掛鉤）。五是要加強部門協(xié)作?；鶎有姓?zhí)法領域大多存在執(zhí)法責任界定不明，執(zhí)法空隙較多等問題，建議紀檢監(jiān)察機關牽頭建立行政執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)動機制，進一步探索靈活多樣、行之有效的載體和形式，通過交流、溝通、協(xié)調，研究解決行政執(zhí)法工作中的新情況、新問題，相互借力，充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，共同提高執(zhí)法效率。六是強化監(jiān)督嚴格問責。建議紀檢監(jiān)察機關會同法制部門，經常性開展明查暗訪，全面推行“回訪問廉”，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強執(zhí)法部門勤廉指數(shù)考評。對執(zhí)法投訴舉報、媒體曝光、復議訴訟較多的單位，要給予預警；對執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無理等陋習，要堅決曝光；對粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問題，堅決從嚴從重處理。屬濫用職權、玩忽職守、謀取私利的，給予記過以上行政處分，情節(jié)嚴重的移送司法機關；對相關行政執(zhí)法人員給予批評教育、停職培訓、調整崗位、給予紀律處分等處理，造成嚴重后果的，予以開除直至追究刑事責任。2013年8月(作者：區(qū)紀委執(zhí)法和效能監(jiān)督室)6