【正文】 體行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，除了政府法制機構的綜合監(jiān)督外，通常是由行政執(zhí)法部門自己負責，造成了既是運動員又是裁判員的無效監(jiān)督狀態(tài)。就外部監(jiān)督而言，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督均存在一些不足，且多限于對個案的事后監(jiān)督，客觀上難以對行政執(zhí)法工作進行常規(guī)性監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是眾多監(jiān)督主體之一，屬于行政機構內(nèi)部的層級監(jiān)督，基于行政管理的層級性，其監(jiān)督效果較其他監(jiān)督方式而言應當更明顯，監(jiān)督范圍也突破事后監(jiān)督，同時側重于事前和事中監(jiān)督。但造成現(xiàn)階段行政執(zhí)法監(jiān)督乏力的原因，既有認識上的因素，更有制度上的制約。認識上，不少部門擔心責任追究會影響部門的形象和執(zhí)法工作人員的積極性，不愿意對違法的行政行為予以追究。制度上，多數(shù)部門既缺乏明確的崗位職責和執(zhí)法績效考核監(jiān)督基礎制度，也沒有相應的責任追究等監(jiān)督結果制度，如沒有將監(jiān)督的結果與執(zhí)法工作人員的獎懲切實掛鉤，對于監(jiān)督、考核的結果，有的部門、系統(tǒng)既不表彰也不通報批評；有的只獎優(yōu)，不罰劣；有的通報批評不計入個人檔案，沒有監(jiān)督力度。以上這些做法都使得監(jiān)督制度的作用難以落實。三、規(guī)范和改進行政執(zhí)法的對策當前行政執(zhí)法中存在的諸多問題，集中反映了我們在法治政府建設過程中的基本矛盾，即先進的法治理念與落后的行政執(zhí)法觀念、制度的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育行政法制理念，健全行政執(zhí)法體制、機制和制度，特別是將完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，增強執(zhí)法監(jiān)督效果作為法治政府建設的重中之重抓緊抓好。（一）積極培育行政執(zhí)法人員的法治理念行政執(zhí)法人員是一切行政活動的最終實施者，實現(xiàn)制度約束之下的依法行政，是我國法治走向良性運作的根本。為此，我們在推進依法行政、建設法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑積極培育行政執(zhí)法人員的責任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。規(guī)范行政執(zhí)法，只有加強對行政執(zhí)法人員特別是領導干部依法執(zhí)法意識的培育和教育，不斷增強他們的法治思維能力，才能讓依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法從法治理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，并貫穿到行政執(zhí)法的全過程和各個環(huán)節(jié)，這是依法行政工作得以真正落實并且取得實效的重要保證。在用人制度方面、在政績考核方面，將考核重點轉(zhuǎn)到嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統(tǒng)一和政令通暢、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境上來，以促進執(zhí)法人員依法行政的自覺性、積極性和創(chuàng)新意識。制度不僅具有先導作用，還具有強制性的推進功能。為此，我們在制定法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件方面，要按照建設法治國家的要求，貫徹和體現(xiàn)現(xiàn)代法治的價值、理念和原則，以此促進行政執(zhí)法人員法制觀念的形成。（二）著力健全行政執(zhí)法的體制、機制和制度“以人為本”原則。堅持“以人為本”原則是現(xiàn)代行政管理的內(nèi)在要求，推進行政執(zhí)法體制、機制和制度的改革，必須認真進行調(diào)查和分析，注重民主參與和社會廣泛論證。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以服務中心工作為基礎，合理整合、劃分不同行政執(zhí)法主體之間的職能重點和執(zhí)法權限，逐步做到職能法定、機構編制法定、權力責任法定、執(zhí)法程序法定，使各主體都能夠依法履行職能，依法行使執(zhí)法權限。同時，要持續(xù)完善和推進相對集中行使處罰權、相對集中行政復議權、綜合行政執(zhí)法的理論和實踐工作，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體系，以解決執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法趨利和執(zhí)法沖突問題。、細化行政執(zhí)法崗位職責。積極探索行政執(zhí)法的量化指標體系。通過厘清、界定和行政執(zhí)法的依據(jù)、職權，明確分析各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、各行政執(zhí)法崗位和流程的具體職權和責任，改變過去行政機關只是領導干部責任制的責任承擔方式，將職權和職責按照行政機關內(nèi)部的工作層次和具體崗位合理配置，為行政執(zhí)法權的運行建立可操作性強并便于考核的工作機制。要樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的觀念，改進行政執(zhí)法方式，積極運用行政指導、行政規(guī)劃、行政和解等柔性執(zhí)法方式，將執(zhí)行法律的剛性和人文精神的柔性結合起來，做到剛柔相濟，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要依托電子信息化手段進行行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政管理模式，有條件的行政系統(tǒng)和行業(yè)，在規(guī)范行政執(zhí)法，尤其是涉及行政許可、行政審批的業(yè)務崗位職責，把對行政行為的監(jiān)管由過去的“人管人”、“人盯人”等簡單的、低效的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫裙苋恕?、“程序管人”的?guī)范化、程序化電子操作系統(tǒng)管理模式，加強事前、事中監(jiān)督，既可預防違法違紀行為的發(fā)生，也可使行政效率大大提高。（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，增強執(zhí)法監(jiān)督效果責任是法律制度的生命，是違法者應當承擔的法律后果。要將政府責任真正落到實處，有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強監(jiān)督，尤其是加強行政執(zhí)法監(jiān)督首當其沖。針對現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題，要注意以下幾個問題：。行政執(zhí)法監(jiān)督是“硬碰硬”的事情，要使監(jiān)督機制行之有效，監(jiān)督者首先必須具有權威。一是監(jiān)督主體要高位、獨立。承擔監(jiān)督責任的機構必須依法具有相對較高的地位和較強的職權，在人、財、物等方面具有自主獨立性，避免受到不應有的外部影響，特別是來自被監(jiān)督者的牽制和制約，才能夠保障監(jiān)督的措施和責任追究能夠落到實處。二是要建立監(jiān)督責任制度。即從制度上明確監(jiān)督者的監(jiān)督責任以及不履行監(jiān)督職責的機構的人員的責任，真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負責任”，從制度上促使監(jiān)督者自覺履行監(jiān)督職權，盡可能杜絕監(jiān)督不作為的現(xiàn)象發(fā)生。建立行政執(zhí)法責任追究制度，關鍵在于執(zhí)行和落實。只有把監(jiān)督考核結果與獎懲、晉升等掛鉤，把執(zhí)法的優(yōu)劣作為執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的主要政績對待，與單位和個人的榮譽、利益和晉升相連，行政監(jiān)督一系列制度才能起到預期的作用。否則，不僅不能對違法行政起到威懾和遏制作用，行政監(jiān)督工作也難以順利進行。行政執(zhí)法行為涉及社會生活方方面面，管理范圍“從搖籃到墳墓”，執(zhí)法工作量大，各級行政執(zhí)法機關都要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，結合自身特點找準工作的切入點，認真開展依法行政。各行政監(jiān)督機構都要建立科學合理的執(zhí)法監(jiān)督機制，在實踐中不斷改進監(jiān)督機制和方式，推進各項監(jiān)督制度的落實。第五篇：當前畜牧行政執(zhí)法中存在的問題及對策建議當前畜牧行政執(zhí)法中存在的問題及對策建議于俠貞付海燕畜牧執(zhí)法工作包括飼料、獸藥、動物檢疫等行政執(zhí)法，多年來，國家及地方頒布、實施了相當完備的畜牧法律法規(guī)及實施辦法，但近年畜產(chǎn)品安全事件不斷發(fā)生的事實拷問畜牧行政執(zhí)法成效，筆者從事畜牧執(zhí)法工作多年，現(xiàn)結合工作實際，談一談當前畜牧行政執(zhí)法中存在的主要問題及對策建議。畜牧執(zhí)法體制不健全 執(zhí)法機構不健全目前，部分地區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理部門沒有專業(yè)執(zhí)法機構。有的委托事業(yè)單位執(zhí)法；一些檢疫人員身份就是“農(nóng)民工”，無工資，沒有編制，執(zhí)法后果約束力小，責任心不強。 執(zhí)法經(jīng)費沒有保障一些地方由于財政困難，畜牧行政執(zhí)法經(jīng)費沒有列入財政預算，經(jīng)費不足導致執(zhí)法工具、手段落后，嚴重限制了畜牧執(zhí)法工作的正常開展。 處罰執(zhí)行力度不強目前，處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對象暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生，由于管理部門受自身條件的限制，無法解決上述問題。另外，由于執(zhí)法范圍限于本地，只能對本地的生產(chǎn)經(jīng)營者實施監(jiān)督管理。行政處罰中存在事實不清、程序違法的現(xiàn)象 立案程序不規(guī)范適用一般程序和聽證程序的處罰案件應當履行立案程序。 調(diào)查取證不規(guī)范調(diào)查取證是行政處罰的關鍵環(huán)節(jié)，必須全面、客觀、公正，應該排除干擾，符合法定程序。 證據(jù)處理不規(guī)范《行政處罰法》第三十七條對證據(jù)先行保存作出了明確規(guī)定，但在實際執(zhí)法中，一些案件證據(jù)先行登記保存不履行審批程序，或不完整履行審批程序。 行政強制措施不規(guī)范查封、扣押、凍結屬行政強制措施，實際執(zhí)法時有的超越法定權限，無任何依據(jù)而實施查封、扣押、凍結等強制措施；有的在實施中對查封、扣押的物品數(shù)量、質(zhì)量不做詳細記載，不向當事人交待查封扣押的時間、地點。 調(diào)查終結程序不規(guī)范具體辦案人員調(diào)查終結，應對案件的違法事實做出認定，同時根據(jù)法律依據(jù)提出處罰建議，報案件審核機構審核及領導審批，形成擬作處罰的意見。 事先告知不規(guī)范只告知將給予行政處罰，而不告知處罰的具體種類和幅度。 處罰決定不規(guī)范一是審批程序不規(guī)范。處罰決定審批有辦案人意見、有機關領導審批意見，但缺少本機關法制機構審核意見；二是《行政處罰決定書》制作不規(guī)范。 文書送達不規(guī)范處罰事先告知書、聽證告知書不制作送達回證，是否送達說不清楚；被送達人拒簽的，只有執(zhí)法人員的簽名，沒有見證人的見證；郵寄送達的，不保留郵政部門的郵寄憑證；不在法定期限內(nèi)送達、超出了“做出決定7日內(nèi)送達”的法定期限。 行政處罰決定的執(zhí)行不規(guī)范一是沒有結案報告；二是行政處罰決定是否執(zhí)行沒有相關證據(jù)，決定了沒收違法物品沒有處理方向（銷毀、拍賣、移交等）；三是處罰決定與實際執(zhí)行不符。非經(jīng)法定事由和法定程序不能改變已經(jīng)生效的行政決定。有的案卷中沒有依法決定減免的相關材料，罰沒票據(jù)的收繳數(shù)額大大低于行政處罰決定書的決定數(shù)額。解決畜牧行政執(zhí)法中存在問題的措施及建議 加強法制宣傳教育，提高畜牧依法行政意識加大媒體宣傳力度。運用多種形式開展法律法規(guī)的宣傳，營造濃厚的社會氛圍，要讓畜牧行政執(zhí)法人員和飼料獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者都明白自己的權利義務，既有利于畜牧行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護自己的合法權益。 建立畜牧執(zhí)法人員資格準入制度，確保執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的不斷提高職業(yè)化的畜牧執(zhí)法人員必須具備3種基本素質(zhì)：深厚的法律基礎和專業(yè)執(zhí)法知識；嫻熟的執(zhí)法職業(yè)技能；優(yōu)秀的職業(yè)道德操守。該制度包括職業(yè)準入考試、選拔錄用程序、崗位任職條件等內(nèi)容，為實現(xiàn)畜牧行政執(zhí)法職業(yè)準入控制，科學、公正、客觀評價和選拔專業(yè)執(zhí)法人才，全面提高畜牧執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，建立一支能嚴格依法執(zhí)業(yè)的專職化、職業(yè)化畜牧行政執(zhí)法隊伍。 強化畜牧執(zhí)法監(jiān)督，健全畜牧執(zhí)法監(jiān)督體制 完善行政管理機關內(nèi)部監(jiān)督機制需要進一步建立和完善行政許可、行政復議、行政處罰、行政強制等制度。健全案卷評查制度，建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應當立卷歸檔。 實行畜牧行政執(zhí)法責任制和評議考核制明確劃分畜牧行政執(zhí)法機關的職權，把執(zhí)法責任層層分解落實到畜牧執(zhí)法人員；將執(zhí)法任務、執(zhí)法標準和執(zhí)法程序具體化，使依法行政經(jīng)常化、規(guī)范化；建立健全以畜牧獸醫(yī)部門主要領導承擔責任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎懲制度，切實做到執(zhí)法主體到位，目標措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實施。 完善并嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度要按照國家賠償法實施行政賠償。依法從財政支取賠償費用，保障養(yǎng)殖戶、法人和畜牧合作組織依法獲得賠償。要探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商及和解制度。建立健全畜牧執(zhí)法行政補償制度。