【正文】 體行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，除了政府法制機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)督外，通常是由行政執(zhí)法部門自己負(fù)責(zé)，造成了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的無效監(jiān)督狀態(tài)。就外部監(jiān)督而言，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督均存在一些不足，且多限于對(duì)個(gè)案的事后監(jiān)督，客觀上難以對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是眾多監(jiān)督主體之一，屬于行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，基于行政管理的層級(jí)性，其監(jiān)督效果較其他監(jiān)督方式而言應(yīng)當(dāng)更明顯，監(jiān)督范圍也突破事后監(jiān)督，同時(shí)側(cè)重于事前和事中監(jiān)督。但造成現(xiàn)階段行政執(zhí)法監(jiān)督乏力的原因，既有認(rèn)識(shí)上的因素，更有制度上的制約。認(rèn)識(shí)上，不少部門擔(dān)心責(zé)任追究會(huì)影響部門的形象和執(zhí)法工作人員的積極性，不愿意對(duì)違法的行政行為予以追究。制度上，多數(shù)部門既缺乏明確的崗位職責(zé)和執(zhí)法績效考核監(jiān)督基礎(chǔ)制度，也沒有相應(yīng)的責(zé)任追究等監(jiān)督結(jié)果制度，如沒有將監(jiān)督的結(jié)果與執(zhí)法工作人員的獎(jiǎng)懲切實(shí)掛鉤，對(duì)于監(jiān)督、考核的結(jié)果，有的部門、系統(tǒng)既不表彰也不通報(bào)批評(píng)；有的只獎(jiǎng)優(yōu)，不罰劣；有的通報(bào)批評(píng)不計(jì)入個(gè)人檔案，沒有監(jiān)督力度。以上這些做法都使得監(jiān)督制度的作用難以落實(shí)。三、規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法的對(duì)策當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的諸多問題，集中反映了我們?cè)诜ㄖ握ㄔO(shè)過程中的基本矛盾，即先進(jìn)的法治理念與落后的行政執(zhí)法觀念、制度的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育行政法制理念，健全行政執(zhí)法體制、機(jī)制和制度，特別是將完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效果作為法治政府建設(shè)的重中之重抓緊抓好。（一）積極培育行政執(zhí)法人員的法治理念行政執(zhí)法人員是一切行政活動(dòng)的最終實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)制度約束之下的依法行政，是我國法治走向良性運(yùn)作的根本。為此，我們?cè)谕七M(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，必須十分重視通過各種途徑積極培育行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)。規(guī)范行政執(zhí)法，只有加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)法意識(shí)的培育和教育，不斷增強(qiáng)他們的法治思維能力，才能讓依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法從法治理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，并貫穿到行政執(zhí)法的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，這是依法行政工作得以真正落實(shí)并且取得實(shí)效的重要保證。在用人制度方面、在政績考核方面，將考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令通暢、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境上來，以促進(jìn)執(zhí)法人員依法行政的自覺性、積極性和創(chuàng)新意識(shí)。制度不僅具有先導(dǎo)作用，還具有強(qiáng)制性的推進(jìn)功能。為此，我們?cè)谥贫ǚ?、法?guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件方面，要按照建設(shè)法治國家的要求，貫徹和體現(xiàn)現(xiàn)代法治的價(jià)值、理念和原則，以此促進(jìn)行政執(zhí)法人員法制觀念的形成。（二）著力健全行政執(zhí)法的體制、機(jī)制和制度“以人為本”原則。堅(jiān)持“以人為本”原則是現(xiàn)代行政管理的內(nèi)在要求，推進(jìn)行政執(zhí)法體制、機(jī)制和制度的改革，必須認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查和分析，注重民主參與和社會(huì)廣泛論證。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以服務(wù)中心工作為基礎(chǔ)，合理整合、劃分不同行政執(zhí)法主體之間的職能重點(diǎn)和執(zhí)法權(quán)限，逐步做到職能法定、機(jī)構(gòu)編制法定、權(quán)力責(zé)任法定、執(zhí)法程序法定，使各主體都能夠依法履行職能，依法行使執(zhí)法權(quán)限。同時(shí)，要持續(xù)完善和推進(jìn)相對(duì)集中行使處罰權(quán)、相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)、綜合行政執(zhí)法的理論和實(shí)踐工作，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體系，以解決執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法趨利和執(zhí)法沖突問題。、細(xì)化行政執(zhí)法崗位職責(zé)。積極探索行政執(zhí)法的量化指標(biāo)體系。通過厘清、界定和行政執(zhí)法的依據(jù)、職權(quán)，明確分析各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、各行政執(zhí)法崗位和流程的具體職權(quán)和責(zé)任，改變過去行政機(jī)關(guān)只是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的責(zé)任承擔(dān)方式，將職權(quán)和職責(zé)按照行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作層次和具體崗位合理配置，為行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行建立可操作性強(qiáng)并便于考核的工作機(jī)制。要樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的觀念，改進(jìn)行政執(zhí)法方式，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政和解等柔性執(zhí)法方式，將執(zhí)行法律的剛性和人文精神的柔性結(jié)合起來，做到剛?cè)嵯酀?jì)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。要依托電子信息化手段進(jìn)行行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政管理模式，有條件的行政系統(tǒng)和行業(yè)，在規(guī)范行政執(zhí)法，尤其是涉及行政許可、行政審批的業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，把對(duì)行政行為的監(jiān)管由過去的“人管人”、“人盯人”等簡單的、低效的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫裙苋恕薄ⅰ俺绦蚬苋恕钡囊?guī)范化、程序化電子操作系統(tǒng)管理模式，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，既可預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生，也可使行政效率大大提高。（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效果責(zé)任是法律制度的生命，是違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。要將政府責(zé)任真正落到實(shí)處，有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督首當(dāng)其沖。針對(duì)現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題，要注意以下幾個(gè)問題：。行政執(zhí)法監(jiān)督是“硬碰硬”的事情，要使監(jiān)督機(jī)制行之有效，監(jiān)督者首先必須具有權(quán)威。一是監(jiān)督主體要高位、獨(dú)立。承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的機(jī)構(gòu)必須依法具有相對(duì)較高的地位和較強(qiáng)的職權(quán)，在人、財(cái)、物等方面具有自主獨(dú)立性，避免受到不應(yīng)有的外部影響，特別是來自被監(jiān)督者的牽制和制約，才能夠保障監(jiān)督的措施和責(zé)任追究能夠落到實(shí)處。二是要建立監(jiān)督責(zé)任制度。即從制度上明確監(jiān)督者的監(jiān)督責(zé)任以及不履行監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)的人員的責(zé)任，真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負(fù)責(zé)任”，從制度上促使監(jiān)督者自覺履行監(jiān)督職權(quán)，盡可能杜絕監(jiān)督不作為的現(xiàn)象發(fā)生。建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。只有把監(jiān)督考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、晉升等掛鉤，把執(zhí)法的優(yōu)劣作為執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的主要政績對(duì)待，與單位和個(gè)人的榮譽(yù)、利益和晉升相連，行政監(jiān)督一系列制度才能起到預(yù)期的作用。否則，不僅不能對(duì)違法行政起到威懾和遏制作用，行政監(jiān)督工作也難以順利進(jìn)行。行政執(zhí)法行為涉及社會(huì)生活方方面面，管理范圍“從搖籃到墳?zāi)埂保瑘?zhí)法工作量大，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，認(rèn)真開展依法行政。各行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要建立科學(xué)合理的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制和方式，推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)。第五篇：當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策建議當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策建議于俠貞付海燕畜牧執(zhí)法工作包括飼料、獸藥、動(dòng)物檢疫等行政執(zhí)法，多年來，國家及地方頒布、實(shí)施了相當(dāng)完備的畜牧法律法規(guī)及實(shí)施辦法，但近年畜產(chǎn)品安全事件不斷發(fā)生的事實(shí)拷問畜牧行政執(zhí)法成效，筆者從事畜牧執(zhí)法工作多年，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，談一談當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法中存在的主要問題及對(duì)策建議。畜牧執(zhí)法體制不健全 執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全目前，部分地區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理部門沒有專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。有的委托事業(yè)單位執(zhí)法；一些檢疫人員身份就是“農(nóng)民工”，無工資，沒有編制，執(zhí)法后果約束力小，責(zé)任心不強(qiáng)。 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有保障一些地方由于財(cái)政困難，畜牧行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致執(zhí)法工具、手段落后，嚴(yán)重限制了畜牧執(zhí)法工作的正常開展。 處罰執(zhí)行力度不強(qiáng)目前，處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對(duì)象暴力抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于管理部門受自身?xiàng)l件的限制，無法解決上述問題。另外，由于執(zhí)法范圍限于本地，只能對(duì)本地的生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施監(jiān)督管理。行政處罰中存在事實(shí)不清、程序違法的現(xiàn)象 立案程序不規(guī)范適用一般程序和聽證程序的處罰案件應(yīng)當(dāng)履行立案程序。 調(diào)查取證不規(guī)范調(diào)查取證是行政處罰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須全面、客觀、公正，應(yīng)該排除干擾，符合法定程序。 證據(jù)處理不規(guī)范《行政處罰法》第三十七條對(duì)證據(jù)先行保存作出了明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)法中，一些案件證據(jù)先行登記保存不履行審批程序，或不完整履行審批程序。 行政強(qiáng)制措施不規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)屬行政強(qiáng)制措施，實(shí)際執(zhí)法時(shí)有的超越法定權(quán)限，無任何依據(jù)而實(shí)施查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施；有的在實(shí)施中對(duì)查封、扣押的物品數(shù)量、質(zhì)量不做詳細(xì)記載，不向當(dāng)事人交待查封扣押的時(shí)間、地點(diǎn)。 調(diào)查終結(jié)程序不規(guī)范具體辦案人員調(diào)查終結(jié)，應(yīng)對(duì)案件的違法事實(shí)做出認(rèn)定，同時(shí)根據(jù)法律依據(jù)提出處罰建議，報(bào)案件審核機(jī)構(gòu)審核及領(lǐng)導(dǎo)審批，形成擬作處罰的意見。 事先告知不規(guī)范只告知將給予行政處罰，而不告知處罰的具體種類和幅度。 處罰決定不規(guī)范一是審批程序不規(guī)范。處罰決定審批有辦案人意見、有機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批意見，但缺少本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核意見；二是《行政處罰決定書》制作不規(guī)范。 文書送達(dá)不規(guī)范處罰事先告知書、聽證告知書不制作送達(dá)回證，是否送達(dá)說不清楚；被送達(dá)人拒簽的，只有執(zhí)法人員的簽名，沒有見證人的見證；郵寄送達(dá)的，不保留郵政部門的郵寄憑證；不在法定期限內(nèi)送達(dá)、超出了“做出決定7日內(nèi)送達(dá)”的法定期限。 行政處罰決定的執(zhí)行不規(guī)范一是沒有結(jié)案報(bào)告；二是行政處罰決定是否執(zhí)行沒有相關(guān)證據(jù)，決定了沒收違法物品沒有處理方向（銷毀、拍賣、移交等）；三是處罰決定與實(shí)際執(zhí)行不符。非經(jīng)法定事由和法定程序不能改變已經(jīng)生效的行政決定。有的案卷中沒有依法決定減免的相關(guān)材料，罰沒票據(jù)的收繳數(shù)額大大低于行政處罰決定書的決定數(shù)額。解決畜牧行政執(zhí)法中存在問題的措施及建議 加強(qiáng)法制宣傳教育，提高畜牧依法行政意識(shí)加大媒體宣傳力度。運(yùn)用多種形式開展法律法規(guī)的宣傳，營造濃厚的社會(huì)氛圍，要讓畜牧行政執(zhí)法人員和飼料獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者都明白自己的權(quán)利義務(wù)，既有利于畜牧行政執(zhí)法人員依法行政，更有利于行政相對(duì)人監(jiān)督執(zhí)法行為，維護(hù)自己的合法權(quán)益。 建立畜牧執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度，確保執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高職業(yè)化的畜牧執(zhí)法人員必須具備3種基本素質(zhì)：深厚的法律基礎(chǔ)和專業(yè)執(zhí)法知識(shí)；嫻熟的執(zhí)法職業(yè)技能；優(yōu)秀的職業(yè)道德操守。該制度包括職業(yè)準(zhǔn)入考試、選拔錄用程序、崗位任職條件等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)畜牧行政執(zhí)法職業(yè)準(zhǔn)入控制，科學(xué)、公正、客觀評(píng)價(jià)和選拔專業(yè)執(zhí)法人才，全面提高畜牧執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立一支能嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)的專職化、職業(yè)化畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍。 強(qiáng)化畜牧執(zhí)法監(jiān)督，健全畜牧執(zhí)法監(jiān)督體制 完善行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強(qiáng)制等制度。健全案卷評(píng)查制度，建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。 實(shí)行畜牧行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制明確劃分畜牧行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任層層分解落實(shí)到畜牧執(zhí)法人員；將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，使依法行政經(jīng)?；?、規(guī)范化；建立健全以畜牧獸醫(yī)部門主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任為核心的執(zhí)法過錯(cuò)追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施。 完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度要按照國家賠償法實(shí)施行政賠償。依法從財(cái)政支取賠償費(fèi)用，保障養(yǎng)殖戶、法人和畜牧合作組織依法獲得賠償。要探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商及和解制度。建立健全畜牧執(zhí)法行政補(bǔ)償制度。