【正文】 勾冬、李毅給予行政記過處分，對郭明安給予行政警告處分。七是協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)。二是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。四是要嚴(yán)格隊(duì)伍管理。對執(zhí)法投訴舉報(bào)、媒體曝光、復(fù)議訴訟較多的單位，要給予預(yù)警；對執(zhí)法人員衣著不整，行為不端，語言粗俗，舉止輕浮，蠻橫無理等陋習(xí)，要堅(jiān)決曝光；對粗暴執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法擾民、欺壓百姓的問題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處理。我們必須正視并順應(yīng)這種新形勢、新要求，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量、效能和水平，提供良好的執(zhí)法保障。嚴(yán)重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標(biāo)追求，不僅降低了行政執(zhí)法的效率，還產(chǎn)生了大量的行政違法行為，滋生了官僚主義和腐敗現(xiàn)象。責(zé)任追究是行政執(zhí)法監(jiān)督的有機(jī)組成部分，是執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)制力和約束力的體現(xiàn)，同時(shí)也是目前執(zhí)法監(jiān)督體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。行政機(jī)關(guān)工作人員只有牢固樹立權(quán)力本原意識(shí)，才能擺正自己和人民群眾的關(guān)系，才能真正做到依法行政。就外部監(jiān)督而言，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督均存在一些不足，且多限于對個(gè)案的事后監(jiān)督，客觀上難以對行政執(zhí)法工作進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)督。要從根本上解決這些問題，必須大力培育行政法制理念，健全行政執(zhí)法體制、機(jī)制和制度，特別是將完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效果作為法治政府建設(shè)的重中之重抓緊抓好。堅(jiān)持“以人為本”原則是現(xiàn)代行政管理的內(nèi)在要求，推進(jìn)行政執(zhí)法體制、機(jī)制和制度的改革，必須認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查和分析，注重民主參與和社會(huì)廣泛論證。要樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的觀念，改進(jìn)行政執(zhí)法方式，積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政和解等柔性執(zhí)法方式，將執(zhí)行法律的剛性和人文精神的柔性結(jié)合起來，做到剛?cè)嵯酀?jì)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。二是要建立監(jiān)督責(zé)任制度。各行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要建立科學(xué)合理的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制和方式，推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)。 調(diào)查取證不規(guī)范調(diào)查取證是行政處罰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須全面、客觀、公正，應(yīng)該排除干擾，符合法定程序。 行政處罰決定的執(zhí)行不規(guī)范一是沒有結(jié)案報(bào)告；二是行政處罰決定是否執(zhí)行沒有相關(guān)證據(jù)，決定了沒收違法物品沒有處理方向（銷毀、拍賣、移交等）；三是處罰決定與實(shí)際執(zhí)行不符。健全案卷評查制度，建立有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。建立健全畜牧執(zhí)法行政補(bǔ)償制度。該制度包括職業(yè)準(zhǔn)入考試、選拔錄用程序、崗位任職條件等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)畜牧行政執(zhí)法職業(yè)準(zhǔn)入控制，科學(xué)、公正、客觀評價(jià)和選拔專業(yè)執(zhí)法人才，全面提高畜牧執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立一支能嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)的專職化、職業(yè)化畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍。處罰決定審批有辦案人意見、有機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批意見，但缺少本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核意見；二是《行政處罰決定書》制作不規(guī)范。另外，由于執(zhí)法范圍限于本地，只能對本地的生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施監(jiān)督管理。一是監(jiān)督主體要高位、獨(dú)立。通過厘清、界定和行政執(zhí)法的依據(jù)、職權(quán)，明確分析各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、各行政執(zhí)法崗位和流程的具體職權(quán)和責(zé)任，改變過去行政機(jī)關(guān)只是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的責(zé)任承擔(dān)方式，將職權(quán)和職責(zé)按照行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作層次和具體崗位合理配置，為行政執(zhí)法權(quán)的運(yùn)行建立可操作性強(qiáng)并便于考核的工作機(jī)制。為此，我們在制定法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件方面，要按照建設(shè)法治國家的要求，貫徹和體現(xiàn)現(xiàn)代法治的價(jià)值、理念和原則，以此促進(jìn)行政執(zhí)法人員法制觀念的形成。以上這些做法都使得監(jiān)督制度的作用難以落實(shí)。我國的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)已較為健全，但各種監(jiān)督主體不同程度地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，缺乏監(jiān)督合力，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、科學(xué)高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。雖然我國基本形成由立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等諸多監(jiān)督主體構(gòu)成的監(jiān)督體系，但仍未形成有效的監(jiān)督合力，實(shí)際情況并不盡如人意。例如，有的執(zhí)法部門不注重日常管理，仍然習(xí)慣采取突擊執(zhí)法的方式，甚至使一些違法現(xiàn)象與集中整頓執(zhí)法變成了“游擊戰(zhàn)”，不僅執(zhí)法效率低下，而且社會(huì)效果不理想，有損行政執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性。三是行政執(zhí)法自由裁量權(quán)濫用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對依法執(zhí)法的關(guān)注度不斷提升，對維護(hù)自身合法利益的要求也日益強(qiáng)烈，這對行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。六是強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)格問責(zé)。推行警示約談和集中會(huì)審，完善先例參考制度。強(qiáng)化教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立“四摒棄四樹立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想，樹立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰思想，樹立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹立依法履責(zé)觀念。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語粗暴，區(qū)紀(jì)委責(zé)令其書面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責(zé)，造成不良影響。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。一說工作就講客觀原因，以經(jīng)費(fèi)缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)，幾個(gè)月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。第三篇：當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策經(jīng)綜合分析基層紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察、行風(fēng)評議和過去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認(rèn)為當(dāng)前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問題：一是服務(wù)觀念淡薄。第二、建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當(dāng)前我局公安行政存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓公安行政執(zhí)法秩序。但由于法律至上觀念不強(qiáng)、防腐拒變意志力不夠堅(jiān)定，近些年來相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現(xiàn)指使刑滿釋放人員傷害致死。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。三是執(zhí)法要求更高。同時(shí)，隨著對外開放程度的不斷提高，中國正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來新沖擊，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化又影響到政治、文化、社會(huì)等諸多因素的發(fā)展趨勢。如，公安機(jī)關(guān)未告知行政相對人公安機(jī)關(guān)做出行政處罰和理由，未告知行政相對人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等。（二）適用實(shí)體法律規(guī)范中存在的問題在公安行政執(zhí)法實(shí)踐中，適用法律規(guī)范中存在的問題，具體表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）具體行政行為應(yīng)該適用甲法，卻錯(cuò)誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應(yīng)適用法律規(guī)范中的此條，卻錯(cuò)誤地適用了彼條；（3）具體行政行為應(yīng)適用法律效力高的法律規(guī)范，卻錯(cuò)誤的適用了法律效力低的法律規(guī)范；（4）具體行政行為適用法律規(guī)范不完整、不全面或者畫蛇添足。二是公安行政執(zhí)法中行政相對人認(rèn)定錯(cuò)誤。公安機(jī)關(guān)做為國家機(jī)器的一部分，是維護(hù)社會(huì)的公共秩序、弘揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)尚、打擊犯罪、保障百姓安居樂業(yè)的一個(gè)組織構(gòu)成。最后，應(yīng)當(dāng)建立起林業(yè)行政案件復(fù)議工作部門和工作制度，明確工原則和工作程序，為解決行政處罰決定中復(fù)議案件提供便利條件，使確有錯(cuò)誤的林業(yè)行政處罰決定得到及時(shí)糾正，做到爭取主動(dòng)，減少行政訴訟。第六，要進(jìn)一步完善健全執(zhí)法工作制度和執(zhí)法監(jiān)督制度。俗話說“姑息養(yǎng)奸：如果一個(gè)人一再違法而得不到追究，或受不到應(yīng)有處罰，他就必然藐視法律，視法律為兒戲。我們必須高度重視和加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的基層建設(shè)工作，穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)行政等保護(hù)管理部門執(zhí)法隊(duì)伍力量，要在已建立森林公安機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)人員，明確職責(zé)和任務(wù)，為林業(yè)行政執(zhí)法提供必要的執(zhí)法環(huán)境和條件，以利于適時(shí)開展各種行政執(zhí)法行動(dòng)，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對確實(shí)不適宜從事林業(yè)行政執(zhí)法工作的，要調(diào)離執(zhí)法崗位，對新上崗的執(zhí)法人員，要做到先培訓(xùn)后上崗?！渡址ā纷鳛閷ｉT法律已列入“五五”普法教育的內(nèi)容，因此，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的形式，堅(jiān)持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大干部群眾真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)森林資源保護(hù)的重要性，認(rèn)識(shí)林業(yè)建設(shè)對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，自覺維護(hù)生態(tài)文明與生態(tài)安全，增強(qiáng)法律意識(shí)，知法守法，努力構(gòu)建依法治林興林的良好社會(huì)風(fēng)氣和法制環(huán)境。因此，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)法治，必須有強(qiáng)有力的行政執(zhí)法是作保證。筆者認(rèn)為：當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面，改善我市的林業(yè)行政執(zhí)法工作。五、執(zhí)法主體不當(dāng)，違法行使權(quán)利。林業(yè)案件有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)是一個(gè)普遍存在的問題，其原因是多方面的：一是對涉及人情關(guān)系的案子，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業(yè)行政執(zhí)法相當(dāng)困難，阻力較大，很難做到嚴(yán)格秉公執(zhí)法。林業(yè)行政執(zhí)法部門與其所負(fù)擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)缺乏必要的技術(shù)裝備和執(zhí)法手段。根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)管理職能和職責(zé)的設(shè)置情況，縣級林業(yè)主管部門所擔(dān)負(fù)的林地資源管理、護(hù)林防火、林木病蟲防治、制止亂砍濫伐、木材流通管理、野生動(dòng)植物保護(hù)等行政管理和執(zhí)法工作，大多歸口林政管理部門負(fù)責(zé)，而林政管理部門一般只有3—5人，有的僅有2—3人，目前廣漢只有4人，很明顯與擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。有的村干部認(rèn)為集體的林木屬集體管理，砍幾棵樹自己有處理權(quán)，砍集體的樹給社員解決困難沒什么不對。林業(yè)行政執(zhí)法在人員少，工作任務(wù)重的情況下，努力克服不利因素，嚴(yán)格執(zhí)法，依法治林，適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)歷打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動(dòng)，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)森林資源和林業(yè)法制建設(shè)，作出了積極的努力和貢獻(xiàn)。近年來，廣漢市林業(yè)行政執(zhí)法工作在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心和支持下，在市委、市政府的高度重視下，始終堅(jiān)持以《森林法》等法律法規(guī)為武器，依法行政。特別是一些不識(shí)字的農(nóng)民，對《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能隨便砍別人的樹，認(rèn)為只要樹是自己栽的，想怎樣處理就怎樣處理，因而違了法也不知道。然而，從目前我市林業(yè)發(fā)展的情況來看，林業(yè)行政執(zhí)法嚴(yán)重存在著執(zhí)法力量與所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的問題，特別是基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映尤其突出。三、執(zhí)法裝備欠缺，手段缺位被動(dòng)。四、有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍然存在。如涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)、城市建設(shè)、路政工程建設(shè)、電力工程建設(shè)等，需要對樹木進(jìn)行砍伐時(shí)，有些部門忽視林業(yè)部門的存在，只根據(jù)自己部門的規(guī)定和建設(shè)的需要擅自砍伐樹木，或先砍后補(bǔ)手續(xù)，將違法變成合法。加強(qiáng)和改善林業(yè)行政執(zhí)法工作，是林業(yè)法制建設(shè)的需要，是提高林業(yè)行政工作效率，實(shí)行依法行政的需要。行政執(zhí)法和司法是我國執(zhí)法系統(tǒng)的兩大系列，在我國法律體系中，有80%以上的法律、法規(guī)和規(guī)章是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。一項(xiàng)法律只有當(dāng)被人們普遍了解和接受，并作為規(guī)范自己行為的準(zhǔn)則時(shí)，它才真正到達(dá)了立法的初衷和目的。因此，應(yīng)有計(jì)劃地和針對性地開展現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)，每年應(yīng)集中安排一定的時(shí)間，采取到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，將所在崗的執(zhí)法人員都輪訓(xùn)一遍，使其熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章。如果沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，就難以做好依法治林興林工作，有效地保護(hù)好和發(fā)展森林資源?！渡址ā返攘謽I(yè)法律法規(guī)之所以未能真正樹立起應(yīng)