【正文】 經(jīng)過法律專業(yè)證書學(xué)習(xí)培訓(xùn)，雖然采取多種形式開展短訓(xùn)、以會代培等措施來提高業(yè)務(wù)工作水平，但由于從事司法業(yè)務(wù)工作時間太短，司法業(yè)務(wù)素質(zhì)提高不快；從事司法業(yè)務(wù)工作大多以應(yīng)付為主，缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)；從專業(yè)方面職級升遷無望，敬業(yè)精神也有待提高，現(xiàn)有人員的素質(zhì)遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)階段司法行政工作的需要。一要不斷總結(jié)工作成績和經(jīng)驗，進一步完善基層司法行政隊伍建設(shè)，規(guī)范司法所建設(shè)。充分調(diào)動廣大司法所工作人員的學(xué)習(xí)積極性,注重培訓(xùn)實效,盡快造就一支適應(yīng)形勢需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊伍。把司法行政工作與黨委、政府的中心工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，以實實在在的工作成果贏得黨委、政府和老百姓的信賴。近年來，我院在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，機關(guān)黨支部建設(shè)的形勢從總體上來講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強和改進的趨勢，特別是今年以來，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”活動為契機，通過實施“黨建工程”，黨支部建設(shè)出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為機關(guān)發(fā)展提供了堅強的組織保證。在教育方面，多數(shù)支部組織生活仍以讀報紙、學(xué)文件為主，活動形式單一枯燥，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，“三會一課”制度的執(zhí)行依然困難。多數(shù)黨建目標(biāo)責(zé)任制考核因指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨支部工作的考核操作性不強，在一定程度上影響了責(zé)任制的全面落實。黨組織在安排布署工作的時侯，要把黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，層層落實工作責(zé)任，注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。教育每位支部班子成員牢固樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，真抓實干，吃苦耐勞；三是要加強能力建設(shè)。在教育內(nèi)容上，要把學(xué)習(xí)文件、了解上級精神與學(xué)現(xiàn)代知識、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律知識等結(jié)合起來，增加廣泛性；在教育形式上，要采取“走出去，請進來”、請專家教授上課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，增強吸引力；在教育時間上，原則上要保證每周一次，但可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排、靈活開展。通過健全完善以黨建聯(lián)席會為主的協(xié)調(diào)機制、以 “三會一課”的監(jiān)督機制、以崗位目標(biāo)承諾和黨員承諾為主的管理機制，以關(guān)心激勵為主的黨員發(fā)揮作用長效機制，為黨支部建設(shè)和黨員發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造環(huán)境。要以《創(chuàng)建“五型”黨組織量化考核細則》和《黨員工作考核細則》為參考依據(jù)，進一步細化支部建設(shè)工作任務(wù)，量化考核指標(biāo)，加大考核力度。在保證質(zhì)量的前提下，加強對機關(guān)干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導(dǎo)，把優(yōu)秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。一是要加強思想建設(shè)。要從結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，特別要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，進一步堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。二是民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺。有創(chuàng)新意識沒有創(chuàng)新能力，不善于或不會運用新的管理方法來解決工作中的問題，加之黨支部年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化，上進心部分喪失，支部建設(shè)缺少活力，削弱了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力?；鶎铀痉ㄋY(jié)合實際，研究制定適合本單位的政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、例會制度、崗位目標(biāo)責(zé)任制度，以及業(yè)務(wù)公開公示制度等，各項工作規(guī)范有序。基層司法所建設(shè)，業(yè)務(wù)工作是根本，只有認真抓好業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮職能作用，才能得到黨委政府的重視和支持，才能為基層司法行政工作的發(fā)展開辟更加廣闊的前景。建議對司法助理員基本素質(zhì)教育培訓(xùn)應(yīng)采取多層次、多渠道、統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責(zé)、寧精匆雜的原則，可以采取短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)相結(jié)合、書面知識培訓(xùn)和系統(tǒng)知識培訓(xùn)相結(jié)合、司法行政機關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)和自學(xué)深造相結(jié)合、全員短訓(xùn)和長期輪訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體制。（二）按照“抓班子、帶隊伍、促工作、保穩(wěn)定”的思路，加強司法所隊伍建設(shè)，提高司法所隊伍整體素質(zhì)。就當(dāng)前的現(xiàn)實來看，局機關(guān)只能通過定期或不定期下基層指導(dǎo)和召開工作例會的形式，對基層司法所的人員及業(yè)務(wù)開展進行面上了解和管理，卻無法進行深入接觸與對接服務(wù)，在客觀上造成局機關(guān)無法及時全面掌控基層的具體工作詳情。這在實質(zhì)上給司法工作人員出了一道難題，給人一種司法工作務(wù)虛多、務(wù)實少的感覺。目前，各基層司法所有工作人員34名，所管轄的區(qū)域人口都在60000人以上，平均每一名司法所工作人員要為超過20000名群眾提供經(jīng)常性的法律服務(wù)。四是規(guī)定了司法所隊伍建設(shè)的原則要求。即緊緊圍繞基層黨委政府中心工作，積極為黨和國家的中心工作、為當(dāng)?shù)馗母?、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務(wù)和法律保障。另外，建立一支人員充實、素質(zhì)過硬的司法所隊伍，可以很好的把人民調(diào)解、安臵幫教、社區(qū)矯正、普法宣傳、法律服務(wù)、法律援助、依法治理等基層司法行政各項工作有機結(jié)合起來，既能發(fā)揮各項職能的長處，又可提升整體綜合資源的優(yōu)勢，對推動基層民主法治建設(shè)起到不可磨滅的作用。本文就司法所規(guī)范化建設(shè)中存在的問題與對策作一探討。四、設(shè)計統(tǒng)一的司法所辦公用房外觀圖案，突出司法行政工作特色因現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進行小城鎮(zhèn)建設(shè)，對在本轄區(qū)集鎮(zhèn)市場內(nèi)的建筑物都有明確的總體規(guī)劃。要解決司法所辦公用房建設(shè)過程中存在的這些問題，筆者認為可以從以下幾個方面入手：一、提高配套資金總額國家應(yīng)隨著當(dāng)前建筑材料市場價格的上漲，逐步提高對基層司法所辦公用房的配套資金額度，以縮小司法所辦公用戶建設(shè)缺口資金，減輕基層經(jīng)濟壓力。國家及縣級財政配套資金全部用于基層司法所辦公用房的修建，并且據(jù)筆者所在縣的情況統(tǒng)計，已建的9個司法所辦公用房中，有三個所存在不同程度的資金缺口，另外6個司法所辦公用房建設(shè)中，在水電工程安裝完畢后，也沒有剩余資金。這一數(shù)額在2003年還勉強可以按既定規(guī)模建成司法所辦公用房，而隨著建筑材料價格上漲，辦公用房的建筑價格也隨之上漲。這一舉措，緩解了基層司法所辦公用房緊缺的困難。一定程度上影響了工作的積極性。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高司法所人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。司法行政經(jīng)費無保障。如何開拓創(chuàng)新工作機制，有時上級司法行政部門還缺少指導(dǎo)性意見，所以有時只能各鎮(zhèn)各做，做了再說，缺少規(guī)范。目前要逐行落實這些牌子上的職能，僅靠2—3人是很難正常開展，只能應(yīng)付面上的工作，與過去相比，形式上看似乎加強了力量，實質(zhì)上削弱了力量。筆者相信，在采取以上措施后，目前司法所辦公用房建設(shè)過程中所存在的問題將會得到解決，亦能使目前正在開展的司法所辦公用房建設(shè)工作更加順利的完成，基層司法所也才能夠真正充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)于社會，服務(wù)于人民。同樣的原因，日常維護經(jīng)費缺乏，大大縮短了辦公用房的使用壽命。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃要求建房一般在縣的情況統(tǒng)計，已建的9個司法所辦公用房中，有三個所存在不同程度的資金缺口，另外6個司法所辦公用房建設(shè)中，在水電工程安裝完畢后，也沒有剩余資金。但是，如果要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供處于市場人群集中地附近的地基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適當(dāng)收取該地基相應(yīng)的成本價，無形中減少了實際建房資金?；鶎铀痉ㄋ幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是直接影響司法行政系統(tǒng)工作整體發(fā)展的重要因素。這樣，勢必影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，影響基層司法行政業(yè)務(wù)的深入開展。是要認真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴格依法開展工作。1．指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛； 2．承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，組織開展對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；3．指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；4．協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑[當(dāng)前司法所建設(shè)存在的主要問題和對策(共2篇)]釋解教人員的安臵幫教工作；5．組織開展法制宣傳教育工作；6．組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依法行政、依法管理提供法律意見和建議；協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛；8．參與社會治安綜合治理工作；9．完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的維護社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。（二）加強司法所建設(shè)有利于促進政府提高依法行政的能力，推動基層民主法治建設(shè)的進程。上級司法行政部門應(yīng)協(xié)調(diào)解決在職人員的待遇問題，如特崗津貼，提高在職人員積極性。但目前每開展一次工作，凡涉及到經(jīng)費支出的，每一份開支必須先申請，待領(lǐng)導(dǎo)批準后才能實施，年初沒有計劃的、沒有預(yù)算的很難得到落實。目前基層司法所工作人員在崗不在編，在編不在崗的現(xiàn)象比較嚴重。開展這些工作，部分是司法行政的職能范圍，但大多是其余部門的共同職責(zé)，司法所只是起到協(xié)調(diào)作用。但是，隨著形勢的發(fā)展與變化，司法所在運作過程中也存在著不少問題，主要有以下幾個方面：職能過于繁瑣，人員偏少。但是，隨著室所分離、角色轉(zhuǎn)換、職能轉(zhuǎn)變等情況的改變，法律服務(wù)所的人員全部轉(zhuǎn)出司法所，人員普遍減少。面對新的形勢，社會矛盾出現(xiàn)新的變化，處理矛盾糾紛的方式也應(yīng)有所改變。參與其他工作過多，影響了司法行政工作抓指導(dǎo)抓落實。上級司法行政部門要切實加強對司法所工作的調(diào)研，指導(dǎo)司法所開展工作要切實可行，有針對性和可操作性。盡可能提高現(xiàn)職人員待遇。二、當(dāng)前司法所建設(shè)的現(xiàn)狀當(dāng)前，司法所建設(shè)得到黨和政府的高度重視，取得新的成績，辦公用房明顯改觀，設(shè)施裝備日趨完善，機構(gòu)編制逐步解決，隊伍素質(zhì)不斷提高，在促進基層民主法制建設(shè)、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、維護地區(qū)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。充分發(fā)揮基層司法行政職能優(yōu)勢，把法律送到千家萬戶，為人民群眾排憂解難。司法所要建立健全有利于不斷提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和鼓勵自學(xué)成才的激勵機制；建立健全職責(zé)分工與崗位目標(biāo)責(zé)任制度，重大業(yè)務(wù)請示報告、集體研討制度以及對突發(fā)、易激化事件的快速反應(yīng)機制；建立健全體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致原則的定期考評、獎優(yōu)汰劣等人事管理制度；建立健全與開展業(yè)務(wù)相配套的登記、檢查、統(tǒng)計和檔案管理制度；建立健全便于強化群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和內(nèi)部自我監(jiān)督的黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、業(yè)務(wù)公