當(dāng)前我國中央及地方關(guān)系存在的主要問題和對策性思路探討(存儲版)
【正文】 977年,第276頁,275頁。[11]費孝通：中華民族多元一體格局[M].北京：中央民族學(xué)院出版社，1989年，第7頁。[7]謝志巋:協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系需要兩次分權(quán)[J],《江海學(xué)刊》，1998年第l期，第37頁。理論界對如何建構(gòu)面向21世紀(jì)的中央與地方關(guān)系近年來都做了不少的研究與探索，其中熊文釗先生提出了處理中央與地方關(guān)系的八項原則:統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合原則、集權(quán)與分權(quán)相平衡原則、公民權(quán)利決定公共權(quán)力原則、地方自治原則、行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域相協(xié)調(diào)原則、行政區(qū)域與司法區(qū)域相分離原則、公共權(quán)力成本最小原則、中央與地方關(guān)系法制原則。中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中形成的民主集中制的組織原則被憲法規(guī)定為各級國家機關(guān)必須遵守的組織原則。在古老的中華大地上，具有同一歷史淵源的中華各民族共同生息繁衍，相互融合，形成了不可分割的聯(lián)系，國家統(tǒng)一成為社會發(fā)展的趨勢。這對于我們建設(shè)強大的社會主義國家比較有利。建議在修改《行政訴訟法》時，將中央與地方以及地方與地方之間的權(quán)屬糾紛、利益分配糾紛等方面的案件列入人民法院的受理范圍。毫無疑問，建立地方利益表達與平衡機制，不僅是實現(xiàn)中央與地方關(guān)系規(guī)范化、制度化的一項重要措施，而且有助于提高中央決策民主化和科學(xué)化水平，減少宏觀決策失誤，也有助于增加中央與地方相互之間合作的愿望。[9] 表1地方干部如何看待中央與地方關(guān)系: 問題 重要性排序首位第二位第三位第四位認(rèn)為影響人均GDP地區(qū)差距變化的重要因素（羅列前四位）中央與地區(qū)發(fā)展政策(%。胡鞍鋼提出了貫徹這一原則的方案，即“一省一票制”，[8]基本觀點是不分大省小省，富省窮省，在中央決策過程中具有平等的表達權(quán)和參與權(quán)，一省一票，多數(shù)決定。就全局和長遠發(fā)展來說，地方利益都是客觀存在的，對此必須加以正視?，F(xiàn)行《憲法》規(guī)定了中央與地方政府的組織形式和中央與地方國家機構(gòu)職權(quán)劃分的總原則，但沒有明確劃分中央政府與地方政府的權(quán)力。具體來說，政府關(guān)系法，就是確定:一、什么人由中央政府管理(包括所屬權(quán)，以及提供服務(wù)等，下同)，什么人由地方政府管理。中國憲法己將市場經(jīng)濟確定為目標(biāo)模式，從而奠定了法律分權(quán)制的現(xiàn)實基礎(chǔ)。(4)應(yīng)改革地方政府組成和運行方式。特別是作為機構(gòu)改革難點的干部分流問題，在執(zhí)行中產(chǎn)生了“虛流”現(xiàn)象，即政府職能部門千部分流在體內(nèi)循環(huán)，或搖身變?yōu)榉乒净驂旱较聦倨笫聵I(yè)單位。十一屆三中全會以來，雖然經(jīng)過了放權(quán)讓利、承包制、利稅分流等改革措施，但傳統(tǒng)的政企關(guān)系并未真正改變?！皬纳鐣l(fā)展的內(nèi)在運動規(guī)律來看，政府是被決定的因素。地方封鎖、市場分割、條塊分割、爭奪資源、投資失控、盲目引進、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的出現(xiàn)和加劇就是明證。無論是在中央與地方的權(quán)限劃分,還是權(quán)限制約上,憲法和法律的規(guī)定都過于原則、籠統(tǒng)和寬泛,不易于操作。造成這一局面的原因主要有以下幾個方面:,不合理。地方政府的權(quán)限源于中央政府的授予和劃定,中央政府可以根據(jù)需要予以擴大或削減。中央集權(quán)與地方分權(quán)這對矛盾始終未能解決好,不是過于集中,就是過于分散,反復(fù)變化,頻繁變動。其次，加強中央與地方關(guān)系的法制化建設(shè)。關(guān)鍵詞：中央與地方關(guān)系 中央政府 地方政府 法制化如何處理中央與地方的關(guān)系,可以說是世界各國尤其是一些大國普遍研究的重大課題。一、我國中央與地方關(guān)系的現(xiàn)狀與問題我國是一個單一制國家,長期以來實行的是中央高度集權(quán)的行政管理體制。[3]由此可見,我國中央與地方的關(guān)系從整體上說仍屬集權(quán)型。[4]除外交、國防等少數(shù)專屬中央的權(quán)限外,法律賦予中央政府與地方政府的權(quán)限幾乎是一致的、對等的,地方政府擁有的權(quán)限可以說是中央政府的翻版。另一方面地方也常有越權(quán)行為和“變通”做法,使中央的政令難以落實。三是缺乏法制化的監(jiān)督機制和程序,監(jiān)督工作常常受到外來因素的干擾和制約?！盵6](l)要明確政企職能關(guān)系。這樣才能克服“集權(quán)”體制和“諸侯經(jīng)濟”的種種弊端。中央與地方關(guān)系和中國的黨政結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展，客觀上要求地方政府領(lǐng)導(dǎo)人實行民選制，這既符合民主政治的基本要求，也有利于提高地方政府的工作效率和加強對地方的民主監(jiān)督。歷史經(jīng)驗告訴們:只有法律分權(quán)制才能實現(xiàn)真正意義上的民主集中制，以法律界定中央與地方各自擁有的權(quán)力并
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