【正文】 們要改變執(zhí)法就是司法的觀念，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)，把林業(yè)行政執(zhí)法工作真正重視起來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從本地區(qū)林業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際出發(fā)，盡力充實(shí)和加強(qiáng)我市林業(yè)行政執(zhí)法力量，改善執(zhí)法工作條件，提高執(zhí)法工作能力，使之有效地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)森林資源，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)管理工作正常秩序的重任。因?yàn)?，任何立法，其目的都是在?shí)際生活中得以實(shí)施，然而“徒法不足以自行”。此外，應(yīng)加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，建立部門聯(lián)系會(huì)議制度，積極動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心林業(yè)、重視林業(yè)、形成人人愛林護(hù)林的社會(huì)氛圍，為林業(yè)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。林業(yè)行政執(zhí)法水平的高低，直接影響到黨和政府部門在人民群眾中的威信，而執(zhí)法質(zhì)量的好壞，又與執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有著密切的關(guān)系。通過不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步建立起一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、精通業(yè)務(wù)、熟悉法律的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展森林資源是整個(gè)林業(yè)工作的根本和重心，建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展森林資源有效途徑。建議恢復(fù)基層林業(yè)工作管理站人員編制設(shè)置，解決人員經(jīng)費(fèi)，實(shí)行獨(dú)立的法人資格登記，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。依法治林興林，加強(qiáng)林業(yè)案件查處，是保護(hù)森林資源，維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全的首要任務(wù)，也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。造成執(zhí)法不嚴(yán)的原因雖然是多方面的，但作為林業(yè)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，首先應(yīng)堅(jiān)定不移把依法行使行政權(quán)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)作為自己的神圣職責(zé)，敢于同一切踐踏林業(yè)法制的人進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，真正做到認(rèn)法不認(rèn)人，做林業(yè)法制的衛(wèi)士。所以，林政執(zhí)法人員不應(yīng)把《行政訴訟法》和《行政許可法》看著是行政執(zhí)法的桎梏，因怕當(dāng)被告而捆住自己的手腳，只要嚴(yán)格依法辦事，就會(huì)立于不敗之地。要使林業(yè)行政執(zhí)法真正做到合法、高效，防止執(zhí)法人員以權(quán)謀私，減少執(zhí)法工作的隨意性，就必須有一套嚴(yán)格的執(zhí)法工作制度和監(jiān)督機(jī)制。一是進(jìn)一步完善健全林業(yè)行政案件管理制度。同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法管理。就目前我國(guó)的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。當(dāng)前，依法治國(guó)已經(jīng)成為我們的基本國(guó)策，這就要求公安機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)。因此，我們必須對(duì)其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決辦法，使法律面前人人平等這一公正執(zhí)法的行為準(zhǔn)則落到實(shí)處。公安機(jī)關(guān)及其人民警察在實(shí)施具體行政行為時(shí)必須針對(duì)具體、明確的行政相對(duì)人，然而在公安行政執(zhí)法活動(dòng)中，由于辦案人員的工作態(tài)度馬虎，不負(fù)責(zé)任，粗枝大葉，不深入細(xì)致地調(diào)查案件事實(shí)等原因，對(duì)公安行政相對(duì)人認(rèn)定錯(cuò)誤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。不能全面把握和充分考慮事實(shí)的法定情節(jié)和與適用法律相關(guān)的其他重要情節(jié)，導(dǎo)致認(rèn)定案件事實(shí)不準(zhǔn)確，確定法律責(zé)任不適當(dāng)。本來應(yīng)同時(shí)適用幾個(gè)不同法律規(guī)范或者一個(gè)法律文件中的不同條款，卻錯(cuò)誤地只適用了其中的一個(gè)法律文件或者一個(gè)條款；本來只適用一個(gè)法律文件或者一個(gè)法律文件中的一個(gè)條款，卻錯(cuò)誤地適用了幾個(gè)法律文件或者幾個(gè)條款；（5）具體行政行為適用了已經(jīng)廢止的或者撤銷的法律規(guī)范。然而，在公安行政執(zhí)法實(shí)踐中，重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象還比較普遍，這種執(zhí)法觀念在某種程度上已經(jīng)嚴(yán)重影響了公安行政執(zhí)法的正確性和有效性，這主要表現(xiàn)為：做出行政行為時(shí)沒有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。執(zhí)法過程中，違反了法定的步驟。（四）、民警個(gè)人素質(zhì)導(dǎo)致的問題一是對(duì)公安行政管理相對(duì)人實(shí)施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，違法行使了依法應(yīng)由公安局行使的公安行政管理權(quán)和處罰權(quán)；對(duì)公安行政管理中的某些嚴(yán)重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實(shí)施處罰；超越職權(quán)行使法律、法規(guī)已授予其他行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)和處罰權(quán)；實(shí)施具體行政行為沒有明確的法律依據(jù)；二是在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)公安行政相對(duì)人的實(shí)際處罰仍然存在著大量不適當(dāng)行使行政自由裁量權(quán)的情況。在新規(guī)則、新環(huán)境、新趨勢(shì)下，都將會(huì)對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)帶來沖擊。二是執(zhí)法內(nèi)容更加廣泛。在處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛、案件等過程中，更強(qiáng)調(diào)依條約辦事、依法辦案，執(zhí)法的程序性、實(shí)體性規(guī)定更加嚴(yán)格。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語。另外，執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。（2）人權(quán)保障觀念不強(qiáng)，刑訊逼供屢禁不止少數(shù)民警法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)淡薄，以管人者自居，沒有把執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。例如，個(gè)別民警就出現(xiàn)在訊問犯罪嫌疑人時(shí)沒有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時(shí)，不按實(shí)際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意加大或減輕處罰。理順公安行政執(zhí)法制度，建立健全科學(xué)、管用的執(zhí)法制度，要抓住容易發(fā)生問題的工作環(huán)節(jié)，樹立細(xì)節(jié)決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實(shí)有效的管理措施，防止問題的發(fā)生?！皼]有規(guī)矩，不成方圓。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動(dòng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識(shí)。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項(xiàng)目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認(rèn)對(duì)方的檢測(cè)結(jié)果，導(dǎo)致反復(fù)抽檢。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難通過嚴(yán)格執(zhí)法得到根本治理。個(gè)別部門“手續(xù)多，辦事難”，服務(wù)指南、承諾事項(xiàng)形同虛設(shè)，辦一項(xiàng)行政許可往往要跑上三五趟。市規(guī)劃、國(guó)土部門在該項(xiàng)目的報(bào)建審批中辦理不及時(shí)，致使一些民生保障房項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時(shí)一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時(shí)兩年，影響了開工建設(shè)進(jìn)度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。四是執(zhí)法形象欠佳。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場(chǎng)，未能正確處理制止群眾糾紛，導(dǎo)致事態(tài)惡化，區(qū)紀(jì)委分別給予其行政記大過處分。基層執(zhí)法文書普遍存在認(rèn)定的事實(shí)表述過于簡(jiǎn)單，案件的定性不夠嚴(yán)謹(jǐn)；案件采集的證據(jù)沒有分析，法律的適用欠缺說理；結(jié)論的得出缺乏邏輯推導(dǎo)。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學(xué)武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費(fèi)”2萬元、被區(qū)紀(jì)委給予留黨察看一年處分。如一些主管部門不執(zhí)法不嚴(yán)，處置不到位，導(dǎo)致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng)，提倡采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止簡(jiǎn)單、機(jī)械執(zhí)法。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實(shí)現(xiàn)“良性互動(dòng)、整改扶持”的“雙贏”效果。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。要結(jié)合實(shí)際制訂督查考核辦法，逗硬獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格實(shí)行“三個(gè)掛鉤”（即督查考核情況與執(zhí)法人員津補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先和提拔使用三個(gè)方面掛鉤）。建議紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同法制部門，經(jīng)常性開展明查暗訪，全面推行“回訪問廉”，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強(qiáng)執(zhí)法部門勤廉指數(shù)考評(píng)。黨的十八大明確指出要“推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。當(dāng)前，依法行政已不再是一個(gè)可有可無的口號(hào)，它既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是整個(gè)社會(huì)對(duì)政府的必然要求。作為公共權(quán)力的異化，個(gè)別執(zhí)法部門以行政執(zhí)法的名義，亂收費(fèi)、亂罰款、亂審批、亂攤派，搞變相創(chuàng)收，形成利益集團(tuán)進(jìn)行權(quán)力尋租。部分執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員根據(jù)個(gè)人意愿、好惡進(jìn)行裁量，甚至以人情、物質(zhì)等利益作為自由裁定的交易砝碼，使行政執(zhí)法失去了應(yīng)有的公平性和恰當(dāng)性。目前，一些行政執(zhí)法權(quán)在橫向上交叉較為嚴(yán)重，部門之間職責(zé)不清，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法沖突；在縱向劃分上也缺乏明確分工，執(zhí)法重疊較為嚴(yán)重，常常造成上下兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)同時(shí)對(duì)一個(gè)違法行政行為進(jìn)行處罰，并發(fā)生沖突的現(xiàn)象，在群眾中造成不良影響。（四）執(zhí)法監(jiān)督乏力問題。二、行政執(zhí)法存在問題的原因分析（一）落后行政觀念的消極影響依法行政首先是依法治官、依法治權(quán)。這種舊的行政管理體制存在著權(quán)責(zé)不清，關(guān)系不順的弊病。就行政內(nèi)部監(jiān)督而言，對(duì)具體行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，除了政府法制機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)督外，通常是由行政執(zhí)法部門自己負(fù)責(zé)，造成了既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的無效監(jiān)督狀態(tài)。但造成現(xiàn)階段行政執(zhí)法監(jiān)督乏力的原因，既有認(rèn)識(shí)上的因素，更有制度上的制約。三、規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法的對(duì)策當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的諸多問題，集中反映了我們?cè)诜ㄖ握ㄔO(shè)過程中的基本矛盾，即先進(jìn)的法治理念與落后的行政執(zhí)法觀念、制度的矛盾。規(guī)范行政執(zhí)法，只有加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)法意識(shí)的培育和教育，不斷增強(qiáng)他們的法治思維能力，才能讓依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法從法治理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，并貫穿到行政執(zhí)法的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，這是依法行政工作得以真正落實(shí)并且取得實(shí)效的重要保證。（二）著力健全行政執(zhí)法的體制、機(jī)制和制度“以人為本”原則。同時(shí)，要持續(xù)完善和推進(jìn)相對(duì)集中行使處罰權(quán)、相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)、綜合行政執(zhí)法的理論和實(shí)踐工作，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體系，以解決執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法趨利和執(zhí)法沖突問題。要將政府責(zé)任真正落到實(shí)處，有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督首當(dāng)其沖。承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的機(jī)構(gòu)必須依法具有相對(duì)較高的地位和較強(qiáng)的職權(quán)，在人、財(cái)、物等方面具有自主獨(dú)立性，避免受到不應(yīng)有的外部影響，特別是來自被監(jiān)督者的牽制和制約，才能夠保障監(jiān)督的措施和責(zé)任追究能夠落到實(shí)處。建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。行政執(zhí)法行為涉及社會(huì)生活方方面面，管理范圍“從搖籃到墳?zāi)埂?，?zhí)法工作量大，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都要按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，認(rèn)真開展依法行政。有的委托事業(yè)單位執(zhí)法；一些檢疫人員身份就是“農(nóng)民工”，無工資，沒有編制，執(zhí)法后果約束力小，責(zé)任心不強(qiáng)。行政處罰中存在事實(shí)不清、程序違法的現(xiàn)象 立案程序不規(guī)范適用一般程序和聽證程序的處罰案件應(yīng)當(dāng)履行立案程序。 調(diào)查終結(jié)程序不規(guī)范具體辦案人員調(diào)查終結(jié)，應(yīng)對(duì)案件的違法事實(shí)做出認(rèn)定，同時(shí)根據(jù)法律依據(jù)提出處罰建議，報(bào)案件審核機(jī)構(gòu)審核及領(lǐng)導(dǎo)審批，形成擬作處罰的意見。 文書送達(dá)不規(guī)范處罰事先告知書、聽證告知書不制作送達(dá)回證，是否送達(dá)說不清楚；被送達(dá)人拒簽的，只有執(zhí)法人員的簽名，沒有見證人的見證；郵寄送達(dá)的，不保留郵政部門的郵寄憑證；不在法定期限內(nèi)送達(dá)、超出了“做出決定7日內(nèi)送達(dá)”的法定期限。解決畜牧行政執(zhí)法中存在問題的措施及建議 加強(qiáng)法制宣傳教育，提高畜牧依法行政意識(shí)加大媒體宣傳力度。 強(qiáng)化畜牧執(zhí)法監(jiān)督，健全畜牧執(zhí)法監(jiān)督體制 完善行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制需要進(jìn)一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強(qiáng)制等制度。 完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度要按照國(guó)家賠償法實(shí)施行政賠償。