【正文】 施，消除稅收執(zhí)法責(zé)任制推行中存在的認(rèn)識誤區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)一是要加強(qiáng)培訓(xùn)，對執(zhí)法一線人員尤其是重點執(zhí)法崗位應(yīng)有針對性地重點培訓(xùn)規(guī)范執(zhí)法的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。大量的稅收執(zhí)法工作是由基層具體實施的，其執(zhí)法水平直接影響全省依法治稅的進(jìn)程，因此要大力加強(qiáng)基層干部的法制培訓(xùn)工作，要在各項規(guī)范執(zhí)法的制度措施細(xì)化分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的工作崗位，有針對性的開展培訓(xùn)，讓他們知道自己應(yīng)當(dāng)做什么，應(yīng)當(dāng)怎樣做，做錯了會帶來什么后果；二是推行非執(zhí)法崗位的責(zé)任制，研究制定非執(zhí)法崗位的責(zé)任考核制度，規(guī)范非執(zhí)法崗位工作人員的行為，強(qiáng)化非執(zhí)法崗位的責(zé)任，使執(zhí)法崗位、非執(zhí)法崗位的責(zé)任和利益取得相對平衡，保護(hù)執(zhí)法崗位人員的工作積極性；三是立足實踐，利用各種業(yè)已生成的執(zhí)法結(jié)果開展執(zhí)法評議考核。充分利用執(zhí)法檢查、大要案審理、行政復(fù)議、外部審計等結(jié)果，并結(jié)合抽查，組織以執(zhí)法行為是否合法適當(dāng)、是否嚴(yán)格履行法定職責(zé)為主要內(nèi)容的考核評議。（二）增強(qiáng)基層法制工作的獨立性，加強(qiáng)對基層法制工作的指導(dǎo)市級國稅機(jī)關(guān)的法制工作職能目前是“自己監(jiān)督自己”的局面，且由于基層自身方方面面的關(guān)系，執(zhí)法監(jiān)督工作力度不能全面到位。一是可考慮在綜合業(yè)務(wù)部門內(nèi)確定固定的人員，專門負(fù)責(zé)法制工作，不參與綜合業(yè)務(wù)部門的對外執(zhí)法工作；二是對基層的法制工作職能準(zhǔn)確定位，要強(qiáng)化其監(jiān)督職責(zé)，將其工作重點應(yīng)主要放在各種監(jiān)督制度的貫徹落實和上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題的整改方面；三是要加強(qiáng)對基層法制工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，指導(dǎo)其全面開展法制工作，基層國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求積極開展執(zhí)法檢查、大要案審理、過錯責(zé)任追究等工作，上級國稅機(jī)關(guān)要及時掌握基層國稅機(jī)關(guān)法制工作的開展情況，督促其按要求完成上級布臵的工作。（三）完善稽核評稅制度，充分發(fā)揮其對納稅人申報的監(jiān)控作用一是完善現(xiàn)有的稽核評稅制度?；嗽u稅是在申報與稽 查之間增設(shè)的稅收管理環(huán)節(jié)，依目前稽核評稅的有關(guān)規(guī)定，稽核評稅的法律地位不明確，缺乏必要的稽核評稅的手段，稽核評稅的結(jié)果處理責(zé)任不確定；二是要協(xié)調(diào)好稽核評稅與稽查之間的關(guān)系，充分發(fā)揮稽核評稅的日常監(jiān)控作用，發(fā)現(xiàn)納稅人異常行為，為稽查提供有效的線索。（四）對執(zhí)法依據(jù)嚴(yán)格進(jìn)行過關(guān)，堅決制止違法違規(guī)涉稅文件、規(guī)定出臺一是要進(jìn)一步做好規(guī)范性文件清理工作，對違反稅收法律法規(guī)和規(guī)章的涉稅文件一律不得執(zhí)行，并要向上級國稅機(jī)關(guān)反映；二是嚴(yán)格會議傳達(dá)規(guī)則，無法律法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的規(guī)定和要求不作口頭傳達(dá)，否則，下級國稅機(jī)關(guān)一旦執(zhí)行，將來有可能招致納稅人的起訴，很有可能導(dǎo)致國稅機(jī)關(guān)敗訴；三是對上級國稅機(jī)關(guān)制定的不符合稅收工作實際的稅收政策或稅收工作中需要明確但未明確的情況，省局可向總局有關(guān)部門反映，希望早日得到完善或明確。（五）加強(qiáng)基層一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力一是增強(qiáng)培訓(xùn)的時效性、針對性，對一些新業(yè)務(wù)應(yīng)在開展前，提前對有關(guān)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，如出口貨物免抵退、金稅工程、網(wǎng)上申報、納稅評估等；二是加強(qiáng)基層國稅干部的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，基層國稅干部的業(yè)務(wù)水平，在一定程度上體現(xiàn)了國稅系統(tǒng)的執(zhí)法形象，各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層國 稅干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的執(zhí)法水平，以適應(yīng)不斷發(fā)展的國稅執(zhí)法工作的需要。（六）人財物向基層傾斜，改進(jìn)抓基層的方法 一是在人財物上進(jìn)一步向基層傾斜，充實基層執(zhí)法急需的稅政、法律等方面的人才，在資金上繼續(xù)給基層，特別是貧困地區(qū)的基層國稅機(jī)關(guān)一定的扶持，改善基層國稅機(jī)關(guān)的辦公條件、醫(yī)療保障，給基層創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境；二是進(jìn)一步為基層國稅機(jī)關(guān)減負(fù)，減少不必要的各種形式的活動，能整合的盡量合并，嚴(yán)格控制各種對基層的檢查、考核、評比。第五篇：淺談當(dāng)前稅收執(zhí)法工作中存在的問題淺談當(dāng)前稅收執(zhí)法工作中存在的問題從我國的稅收實踐來看，稅收執(zhí)法還不盡人意，不同程度地存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，影響了我國稅收法規(guī)的貫徹實施和依法治稅的進(jìn)程。依法治稅要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中按照稅收法律、法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行征收管理，做到“有法可依，有法必依，違法必究”。在對國家履行職責(zé)義務(wù)的同時，保障納稅人的合法權(quán)益。但在現(xiàn)實稅收執(zhí)法中，依法治稅原則的貫徹落實卻受到各方面因素的干擾。一、稅收執(zhí)法中存在的問題（一）稅收計劃管理與推進(jìn)“依法治稅”之間的矛盾目前制定稅收計劃任務(wù)的主要依據(jù)是上年稅收完成數(shù)和計劃預(yù)計的經(jīng)濟(jì)增長速度。稅收計劃指標(biāo)的確定存在較大的主觀性和隨意性，與客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和稅源變化很難保持協(xié)調(diào)和一致。（二）“地方政策”代替稅收法律的問題嚴(yán)重新的經(jīng)濟(jì)形勢下，一些地方政府從本地區(qū)的利益出發(fā)，往往超越法律的權(quán)限，對稅收執(zhí)法進(jìn)行干擾，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法難度，妨礙了稅收征管基本目標(biāo)的實現(xiàn)，極大地干擾和阻礙了依法治稅。（三）稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法存在的問題稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在“重人治，輕法治”、“ 重實體法，輕程序法”的現(xiàn)象。越權(quán)、濫用權(quán)力與隨意處置的現(xiàn)象同時存在。許多稅務(wù)人員對各稅種的稅收政策法規(guī)掌握得很熟練，但對《稅收征管法》的運用卻相對生疏。這在很大程度上弱化了稅法的剛性。（四）納稅人納稅意識淡薄，偷逃稅普遍由于歷史的原因、現(xiàn)實制度設(shè)計的缺陷和管理上的問題等諸因素影響，我國稅源流失非常嚴(yán)重，納稅人的納稅意識普遍較差，這種現(xiàn)象一旦在社會范圍內(nèi)形成示范效應(yīng)，必然會使稅務(wù)執(zhí)法失去公平和公正。二、稅務(wù)執(zhí)法問題的根源分析（一）稅務(wù)執(zhí)法依據(jù)不完備現(xiàn)行稅制總體看來是基本符合我國國情的，但不合理的因素也不少。主要表現(xiàn)在：稅收實體法中很多要素不確定，難以操作，使得稅法優(yōu)先權(quán)缺乏保障；稅收程序法中有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)密，稅收執(zhí)法中許多主要問題沒有以法律的形式加以確定；稅收法律與其它法律不銜接，影響了稅收法律的實施效力。（二）稅務(wù)司法保障體系不健全，難以為稅務(wù)執(zhí)法提供強(qiáng)有力的后盾稅務(wù)司法保障體系是發(fā)揮國家司法力量的強(qiáng)制、威懾作用，嚴(yán)厲制裁破壞國家稅收秩序的嚴(yán)重違法犯罪行為，保證稅務(wù)執(zhí)法嚴(yán)肅性的重要方面。我國現(xiàn)行稅務(wù)司法保障體系沒有體現(xiàn)其保障稅務(wù)執(zhí)法的基本功能，使得以罰代刑的現(xiàn)象普遍發(fā)生，打擊力度不夠，稅務(wù)違法犯罪活動猖撅，降低了稅務(wù)執(zhí)法的水平和質(zhì)量。（三）征管力度不足，制約征管質(zhì)量的內(nèi)在因素較多一是征管手段?，F(xiàn)行《稅收征管法》及《刑法》對保護(hù)依法征稅作了不少規(guī)定，但是，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)制征稅的手段仍顯不足，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管條件也明顯落后。二是征管方式。稅務(wù)機(jī)關(guān)仍在沿襲過去查賬征收、雙定征收的老方式，“賬外經(jīng)營”、“額外收入”大量存在，缺乏相應(yīng)的控管措施。三是征管模式。對現(xiàn)行的申報納稅、優(yōu)化服務(wù)、集中征收、重點稽查、計算機(jī)監(jiān)控模式的理解存在許多偏差，直接影響實際征管。四是考核標(biāo)準(zhǔn)不完善。組織財政收入是稅收的基本職能，因而從上到下的考核標(biāo)準(zhǔn)主要就是收入計劃完成得如何。但它也必然導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)以任務(wù)為中心，依率計征、照章納稅只能是紙上談兵。五是稅務(wù)人員素質(zhì)有待提高。部分人員責(zé)任意識差，工作懶散。少數(shù)人員法紀(jì)觀念淡薄，執(zhí)法違法，知法犯法，經(jīng)不起誘惑，為偷抗騙稅開綠燈，甚至直接參與涉稅犯罪。（四）稅收環(huán)境不夠理想一是納稅人對稅收的認(rèn)識嚴(yán)重淡化，不少人對稅收的含義產(chǎn)生了曲解，納稅意識淡薄。二是涉稅犯罪得不到應(yīng)有的追究，重案輕判或不判的現(xiàn)象時有發(fā)生，這種法治環(huán)境難以維護(hù)依法治稅，有時甚至削弱了依法治稅。三是少數(shù)地方行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)稅收執(zhí)法，有的地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為名，超越權(quán)限，擅自變通，強(qiáng)行要求稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行。同時存在說情庇護(hù)的情況，致使該收稅的收不上來，該查的案件不能依法查處。三、解決稅收執(zhí)法問題的幾點建議（一）加強(qiáng)稅收立法，健全稅收法律體系加強(qiáng)稅收立法，健全稅收法律體系是推進(jìn)依法治稅、治理稅收流失的基礎(chǔ)。建立以稅收基本法為母法，稅收實體法、稅收程序法相配套的稅收法律體系。加快地方稅立法的步伐，形成從中央到地方完整的稅收法律體系。（二）提高全民納稅意識和護(hù)稅觀念強(qiáng)化納稅人的義務(wù)觀，通過廣泛的稅法宣傳教育，促使廣大納稅人樹立新型納稅觀念，為依法治稅奠定堅實的社會基礎(chǔ)。動員全社會力量，建立起密切聯(lián)系的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)部門自覺依法代扣代繳，消費者主動索要發(fā)票，廣大群眾積極舉報涉稅違法犯罪行為，形成強(qiáng)大的社會輿論和監(jiān)督力量。（三）改進(jìn)征管，完善內(nèi)部制約機(jī)制確定適合我國國情的征管模式；改進(jìn)征管手段和征管方式，加快各種稅控機(jī)的研制、推廣和運用；改進(jìn)考核方式，建立完整的征管質(zhì)量考核體系；進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)干部隊伍法制和業(yè)務(wù)建設(shè)；強(qiáng)化稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，全面實行稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制。（四）完善機(jī)制，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境一是將稅收工作納入地方政府及其對各部門的考核體系中。對地方行政領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)自立章法，變通稅收政策，截留稅款，混淆級次的，應(yīng)依法追究。對說情包庇納稅人的，實行登記制度，情節(jié)嚴(yán)重的給予必要的處分。對于干擾稅收執(zhí)法的，既要承擔(dān)行政責(zé)任，也要承擔(dān)法律責(zé)任。二是懲治司法腐敗。對在稅收上徇私枉法的司法人員予以嚴(yán)懲；對涉稅案件該辦不辦，久拖不決，造成稅收流失的，應(yīng)追查相關(guān)人員責(zé)任；對銀行等部門該協(xié)助扣款不履行義務(wù)的，除由其負(fù)責(zé)賠償流失的稅收外，還應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。三是關(guān)注稅法宣傳。充分發(fā)揮宣傳部門、教育部門、法制部門、新聞媒體的職能作用，使稅法宣傳收到更好的效果。