【正文】 憑有效證件接待、記錄，也不向當?shù)赜嬌块T及時反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。而公安和計生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認真查驗計生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認真開展嚴厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對學(xué)生行之有效的計劃生育知識宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。 二、幾點對策 （一）加大典型案例宣傳，著力維護計劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前，除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《人口與計劃生育條例》外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權(quán)威。強化計劃生育剛性政策 5 堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的生活實際，對個別計生限制性政策做好適當調(diào)整。 （四）尊重客觀，解決實際，加強計生干部隊伍建設(shè)。根據(jù)當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調(diào)整。充實一批素質(zhì)高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責任的承擔者。五是切實轉(zhuǎn)變工作作風。計生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題。 （五）進出聯(lián)動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越 7 對醫(yī)療機構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機構(gòu)嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機構(gòu)及當事醫(yī)生的責任。 第五篇：當前計劃生育工作存在的問題及對策研究淺談當前農(nóng)村計劃生育工作存在的問題 及對策研究 （美羅鄉(xiāng)白偉） 計劃生育作為我的一項基本國策已實行三十余年，經(jīng)過不懈努力，人口自然增長過快勢頭得到了有效遏制。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進，工作體制機制的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢，急需進一步分析、研究，予以解決和處理。 一、存在問題 （一）政策外生育仍然突出。一是在農(nóng)村地區(qū)，“一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養(yǎng)老”的舊傳統(tǒng)生育觀念仍未徹底改變。尤其是目前各地均時有出現(xiàn)老年喪獨子的情況，對計劃生育沖擊較大。二是再婚家庭一般把再生育一個孩子作為維系新組建家庭的紐帶，想方設(shè)法超生。三是經(jīng)濟落后地區(qū)大齡青年較多，部分大齡青年為“拴住”女方，與不夠法定婚齡女方生育現(xiàn)象明顯。 （二）流動人口管理難度大。隨著經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進一步深化，農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的人口越來越多，外出人口居住、工作場所變動快，管理難度越來越大。 （三）宣傳效果有待提升。目前群眾對計劃生育僅有基本概念，對很多細節(jié)政策、生殖健康知識連一知半解都談不 上。雖然各級政府在宣傳工作上人、財、物均投入較多，但群眾互動性、參與度不夠。 （四）基層計生工作力量不夠。鄉(xiāng)村兩級是計劃生育的關(guān)鍵，但目前計生專干不專計生的情況突出?，F(xiàn)在的基層工作主抓經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對于人口發(fā)展這種長期才能顯現(xiàn)效果的工作，各級政府重視力度有所下降，致使很多專干身兼數(shù)職、也有很多專干剛被領(lǐng)上路就被安排做其他工作。加上計生工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)最重、工作量最大的崗位之一，責任也較大，且因歷史原因被部分群眾不理解，很多計生工作者對職位歸屬感、榮譽感不多。 （五）村級工作有待加強。個別村干部抓計劃生育工作的責任感和主動性不強。對違法生育戶，存在不想抓、不愿抓的思想，工作主動性不強。不想抓，是由于受村委會三年換屆的影響，個別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人。 目前計劃生育基層群眾自治、計生協(xié)會作用發(fā)揮甚微。一方面是由于目前農(nóng)村中心工作是經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定，村級干部精力不足；一方面是開展工作經(jīng)費不足，無法調(diào)動干部、群眾的參與積極性；一方面也是由于基層計生干部文化程度一般，對如何開展工作缺乏系統(tǒng)性的思考；再者，由于計生工作方式的轉(zhuǎn)變，在我縣等其他經(jīng)濟較差或無村級集體經(jīng)濟的地區(qū)，對群眾缺乏約束力，也缺乏激勵群眾遵守計劃生育的村民自治措施。 （六）社會撫養(yǎng)費征收難度大。在農(nóng)村地區(qū)，政策外生育的多為家庭較困難的群眾，社會撫養(yǎng)費對很多農(nóng)戶來說是數(shù)年的積蓄，很多農(nóng)戶以種種理由拖欠社會撫養(yǎng)費直至孩子上學(xué)，才想到繳納社會撫養(yǎng)費，有的農(nóng)戶為少繳社會撫養(yǎng)費更是多次鬧訪、纏訪。 （七）利益導(dǎo)向力度不夠。我縣目前除三項制度、獨生子女父母獎勵金外，對獨生子女家庭參加新農(nóng)合、獨生子女考上大學(xué)、獨生子女義務(wù)教育作業(yè)本費等均有補助，對于補救、長效措施落實也有一定激勵，在XX縣區(qū)來說相對財政投入力度較大。但綜合計算，對于計生家庭的獎勵資助，在目前經(jīng)濟水平中，群眾仍然覺得是可有可無。 （八）部門聯(lián)動作用發(fā)揮需深化。人口有序優(yōu)質(zhì)發(fā)展是國家綜合國力發(fā)展的關(guān)鍵之一，但因部門聯(lián)動工作機制建立不完善，計生工作基本全部變成了計生部門的任務(wù)，成了計生部門單打一，各種行政資源齊抓共管得不到實行。 （九）服務(wù)質(zhì)量亟需提升。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是計劃生育的關(guān)鍵，是提高人口素質(zhì)、促進群眾生殖健康的有效手段，但在現(xiàn)今計生工作格局中如何做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也是急需探討的問題。 二、改進對策 一是在宣傳服務(wù)上下功夫。橫向從政策法規(guī)、辦事流程到技術(shù)服務(wù)、生殖健康均要鋪開；縱向從面上針對大多數(shù)群眾的宣傳要深化到針對不同年齡段、不同婚育情況一對一的宣傳。 二是在改變婚育觀念上下功夫。主要從利益導(dǎo)向，向群 眾算經(jīng)濟賬著手。一方面爭取各級財政支持，大幅度提高特扶、獎扶標準和獨生子女父母獎勵金等其他補助。以美羅鄉(xiāng)為例，今年納入獎扶、特扶的不足110人，全年發(fā)放獎扶、特扶資金不足10萬元，如在目前基礎(chǔ)上每人每年再增加獎勵金1000元，全鄉(xiāng)全年增加近11萬元，增加部分由各級財政配套，則既能提高了計生家庭的生活水平，更能增加計生家庭在群眾心目中的關(guān)注度，增加計生家庭的光榮感，也讓“政府幫養(yǎng)老”的承諾更加有說服力。在我縣，可以考慮為獨生子女家庭購買意外保險，每名辦證獨生子女每年出資50100元購買商業(yè)意外保險，一旦有意外，則可在一定程度上得到經(jīng)濟補償。花錢不多，但效果理想，能讓群眾更加感受到計劃生育的政策關(guān)懷。另一方面向群眾算供養(yǎng)子女成本。通過對比，讓群眾選擇優(yōu)生優(yōu)育、符合政策生育的路子。再一方面，要有針對性的關(guān)心大齡青年、婚姻關(guān)系變動的家庭，向他們灌輸組合家庭生育要符合政策的思想，讓他們在擇偶時將是否能夠符合政策生育考慮到其中。 三是加強基層工作上下功夫?，F(xiàn)今的農(nóng)村基層計生工作，主要是要如何更加優(yōu)質(zhì)的為群眾提供政策、技術(shù)服務(wù)?，F(xiàn)今多數(shù)農(nóng)村地區(qū)計劃生育工作的開展仍然受到以往就計生抓計生的影響，管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變還不夠徹底。要做好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，則需要更多的人力物力，更需要科學(xué)、清晰的工作方法。一方面可由組織部門協(xié)調(diào)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)人口合理配臵專干、服務(wù)員；另一方面探索更加合理的工作、考核機制，在全縣鋪開，并由縣級部門加強對鄉(xiāng)村的檢查指導(dǎo)。 在村級工作方面，主要是要調(diào)動村級干部和群眾開展計生工作的積極性。一方面適當加大對于村級的考核力度，在加大工作經(jīng)費支持的同時須嚴格考核，并實施問責。對于長期不參與、不關(guān)心計生工作的相關(guān)村組干部，應(yīng)予以紀律處分，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)予以表彰。另一方面，應(yīng)結(jié)合文明戶等評選，想方設(shè)法調(diào)動群眾參與計劃生育的積極性，真正做到村民自我管理、自我服務(wù)。 同時，上一級主管部門要為基層松綁，變重結(jié)果排序、壓力大的考核為能夠指導(dǎo)、幫助、促進基層發(fā)展，能夠密切業(yè)務(wù)聯(lián)系的調(diào)研。檢查、考核活動的開展，都應(yīng)該是以調(diào)動工作的積極性、創(chuàng)造性，能夠促進事業(yè)的發(fā)展為原則。 四是在部門聯(lián)動上下功夫。公安、民政、國土、計生、衛(wèi)生、法院等部門，應(yīng)定期商討，研究相關(guān)工作，對涉及計劃生育的事務(wù)全面規(guī)范辦理流程，并解決偶發(fā)性問題。如我鄉(xiāng)存在個別群眾到外地（甚至緬甸越南等地）打工時，與他人（個別女方是外籍人員）未在醫(yī)院生育的，既是政策外生育，又無出生醫(yī)學(xué)證明，如何解決孩子的戶口、上學(xué)問題，也就需要部門聯(lián)動，會商出統(tǒng)一意見、辦理流程，為他們解決難題。各相關(guān)部門在辦理所轄權(quán)限內(nèi)的業(yè)務(wù)時，嚴格落實計生家庭優(yōu)待政策，讓計生家庭更加有自豪感，享受遵守計劃生育帶來的實惠。只有全社會行動起來，在人口計生工作上形成齊抓共管，才能徹底改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作不能盡如人意的狀況，才能使人口計生部門和工作人員發(fā)揮好應(yīng)有的作用，并使人口計生工作的種種壓力變成大家的共同責 任。 農(nóng)村人口計生工作很重要，也有許多可改進、可提高的地方和環(huán)節(jié)。對于存在的問題，我們不能熟視無睹。當務(wù)之急是要調(diào)查摸底弄清情況，抓準所存在的問題及其癥結(jié)。然后，采取具體可行的措施予以解決，全面提升人口計生工作水平。 第38頁 共38頁