【正文】 然后，采取具體可行的措施予以解決，全面提升人口計(jì)生工作水平。對(duì)于存在的問題，我們不能熟視無睹。只有全社會(huì)行動(dòng)起來，在人口計(jì)生工作上形成齊抓共管，才能徹底改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作不能盡如人意的狀況，才能使人口計(jì)生部門和工作人員發(fā)揮好應(yīng)有的作用，并使人口計(jì)生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé) 任。如我鄉(xiāng)存在個(gè)別群眾到外地（甚至緬甸越南等地）打工時(shí)，與他人（個(gè)別女方是外籍人員）未在醫(yī)院生育的，既是政策外生育，又無出生醫(yī)學(xué)證明，如何解決孩子的戶口、上學(xué)問題，也就需要部門聯(lián)動(dòng)，會(huì)商出統(tǒng)一意見、辦理流程，為他們解決難題。 四是在部門聯(lián)動(dòng)上下功夫。 同時(shí)，上一級(jí)主管部門要為基層松綁，變重結(jié)果排序、壓力大的考核為能夠指導(dǎo)、幫助、促進(jìn)基層發(fā)展，能夠密切業(yè)務(wù)聯(lián)系的調(diào)研。對(duì)于長(zhǎng)期不參與、不關(guān)心計(jì)生工作的相關(guān)村組干部，應(yīng)予以紀(jì)律處分，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的應(yīng)予以表彰。 在村級(jí)工作方面，主要是要調(diào)動(dòng)村級(jí)干部和群眾開展計(jì)生工作的積極性。要做好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，則需要更多的人力物力，更需要科學(xué)、清晰的工作方法。現(xiàn)今的農(nóng)村基層計(jì)生工作，主要是要如何更加優(yōu)質(zhì)的為群眾提供政策、技術(shù)服務(wù)。再一方面，要有針對(duì)性的關(guān)心大齡青年、婚姻關(guān)系變動(dòng)的家庭，向他們灌輸組合家庭生育要符合政策的思想，讓他們?cè)趽衽紩r(shí)將是否能夠符合政策生育考慮到其中。另一方面向群眾算供養(yǎng)子女成本。在我縣，可以考慮為獨(dú)生子女家庭購買意外保險(xiǎn)，每名辦證獨(dú)生子女每年出資50100元購買商業(yè)意外保險(xiǎn)，一旦有意外，則可在一定程度上得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一方面爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，大幅度提高特扶、獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)和獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金等其他補(bǔ)助。 二是在改變婚育觀念上下功夫。 二、改進(jìn)對(duì)策 一是在宣傳服務(wù)上下功夫。 （九）服務(wù)質(zhì)量亟需提升。 （八）部門聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮需深化。我縣目前除三項(xiàng)制度、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金外，對(duì)獨(dú)生子女家庭參加新農(nóng)合、獨(dú)生子女考上大學(xué)、獨(dú)生子女義務(wù)教育作業(yè)本費(fèi)等均有補(bǔ)助，對(duì)于補(bǔ)救、長(zhǎng)效措施落實(shí)也有一定激勵(lì)，在XX縣區(qū)來說相對(duì)財(cái)政投入力度較大。在農(nóng)村地區(qū)，政策外生育的多為家庭較困難的群眾，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)很多農(nóng)戶來說是數(shù)年的積蓄，很多農(nóng)戶以種種理由拖欠社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)直至孩子上學(xué)，才想到繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有的農(nóng)戶為少繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)更是多次鬧訪、纏訪。一方面是由于目前農(nóng)村中心工作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，村級(jí)干部精力不足；一方面是開展工作經(jīng)費(fèi)不足，無法調(diào)動(dòng)干部、群眾的參與積極性；一方面也是由于基層計(jì)生干部文化程度一般，對(duì)如何開展工作缺乏系統(tǒng)性的思考；再者，由于計(jì)生工作方式的轉(zhuǎn)變，在我縣等其他經(jīng)濟(jì)較差或無村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，對(duì)群眾缺乏約束力，也缺乏激勵(lì)群眾遵守計(jì)劃生育的村民自治措施。不愿抓，是由于世代均在一個(gè)村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人。對(duì)違法生育戶，存在不想抓、不愿抓的思想，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。 （五）村級(jí)工作有待加強(qiáng)。現(xiàn)在的基層工作主抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于人口發(fā)展這種長(zhǎng)期才能顯現(xiàn)效果的工作，各級(jí)政府重視力度有所下降，致使很多專干身兼數(shù)職、也有很多專干剛被領(lǐng)上路就被安排做其他工作。 （四）基層計(jì)生工作力量不夠。目前群眾對(duì)計(jì)劃生育僅有基本概念，對(duì)很多細(xì)節(jié)政策、生殖健康知識(shí)連一知半解都談不 上。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)一步深化，農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的人口越來越多，外出人口居住、工作場(chǎng)所變動(dòng)快，管理難度越來越大。三是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)大齡青年較多，部分大齡青年為“拴住”女方，與不夠法定婚齡女方生育現(xiàn)象明顯。尤其是目前各地均時(shí)有出現(xiàn)老年喪獨(dú)子的情況，對(duì)計(jì)劃生育沖擊較大。 一、存在問題 （一）政策外生育仍然突出。 第五篇：當(dāng)前計(jì)劃生育工作存在的問題及對(duì)策研究淺談當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在的問題 及對(duì)策研究 （美羅鄉(xiāng)白偉） 計(jì)劃生育作為我的一項(xiàng)基本國策已實(shí)行三十余年，經(jīng)過不懈努力，人口自然增長(zhǎng)過快勢(shì)頭得到了有效遏制。 （五）進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。按各級(jí)要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任級(jí)別和待遇，以利調(diào)動(dòng)其積極性；四是提高專干待遇。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。 （四）尊重客觀，解決實(shí)際，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策 5 堅(jiān)持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。而公安和計(jì)生部門也缺乏有效對(duì)接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認(rèn)真查驗(yàn)計(jì)生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認(rèn)真開展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對(duì)學(xué)生行之有效的計(jì)劃生育知識(shí)宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口 3 行計(jì)劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對(duì)抗繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無策。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級(jí)別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時(shí)，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。三 1 劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。 一、存在問題 （一）社會(huì)階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。但隨著具有中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，依法治國和社會(huì)主義和諧社會(huì)的的提出和實(shí)踐，農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化，工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì)，急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均投入低，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利供給等方面落不實(shí)，因而遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的要求，影響了群眾實(shí)施計(jì)劃生育的自覺性。 經(jīng)費(fèi)保障不健全。但是有些計(jì)劃生育服務(wù)所人員，敬業(yè)精神差，服務(wù)水平低，只停留在會(huì)環(huán)檢、孕檢、放環(huán)的簡(jiǎn)單技術(shù)水平上，無法做到對(duì)婦科病的全面檢查，這與我們所做的計(jì)劃生育宣傳教育工作嚴(yán)重脫節(jié)，技術(shù)服務(wù)人員不做產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、術(shù)后訪視，造成計(jì)劃生育宣傳教育工作前矛后盾，生搬硬套，對(duì)計(jì)劃生育工作造成很大的不利影響。以“服務(wù)”為主更為重要。他們整體生活水平低，一年播種、施肥、收割、復(fù)種，全靠勞力，農(nóng)活繁多；文化程度參差不齊，家庭條件不同，一部分人先治富了家里用電磁爐，有的還用柴火做飯，在山區(qū)的居民連吃飯的醋都沒有；居住環(huán)境不同、分散，有的住在交通便利的公路旁，有的住在川地里，有的住在山區(qū)，幾座山上分散的住著幾戶人；另外，部分農(nóng)民群眾對(duì)計(jì)劃生育工作認(rèn)識(shí)不夠，總是存在抵制情緒，認(rèn)為是跟他們過不去，對(duì)開展的計(jì)劃生育工作不支持、不配合，發(fā)送的資料根本不看，造成計(jì)劃生育工作人員重復(fù)工作，但群眾對(duì)計(jì)劃生育政策知曉率不見提高；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多，對(duì)流動(dòng)人員的計(jì)劃生育工作也是重要的一部分，但存在著不好管理和流動(dòng)性問題，組織群眾不便。按照《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)人在不違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的情況下，可以由民政、公證和計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)收養(yǎng)一個(gè)子女，然而部分人為了躲避行政和經(jīng)濟(jì)處罰，千方百計(jì)把親生的子女審報(bào)為收養(yǎng)、拾養(yǎng)，鉆政府的空子。而計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國策，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)要求黨政一把手親自抓計(jì)劃生育工作負(fù)總責(zé)任不動(dòng)搖，再次明確了計(jì)生工作的重要性；計(jì)劃生育宣傳教育的對(duì)象面廣、文化素質(zhì)差異較大、層次復(fù)雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個(gè)全民性的宣傳教育和社會(huì)協(xié)調(diào)的明確的政策與文件規(guī)定，計(jì)劃生育部門很難爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持和配合，尤其是文藝團(tuán)體和廣播、電視、報(bào)刊新聞單位收費(fèi)較高，大大限制宣傳力度。 一、當(dāng)前計(jì)劃生育工作中存在的主要問題 計(jì)劃生育宣傳工作不到位 近幾年來給廣大群眾的感覺是計(jì)劃生育工作不緊了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》。從戰(zhàn)略的高度思考和謀劃人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)人事人才工作，努力建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍。十六屆五中全會(huì)通過的《建議》明確提出了“十一五”時(shí)期人口和計(jì)劃生育的工作目標(biāo)和任務(wù)：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定人口低生育水平，實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高問題，應(yīng)對(duì)人口老齡化，加強(qiáng)戶籍和流動(dòng)人口管理，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！碑?dāng)前，隨著社會(huì)的進(jìn)步，計(jì)劃生育工作的思路和方法也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。計(jì)劃生育工作人員的工資必須保證，并穩(wěn)中有升，才能使計(jì)生隊(duì)伍健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而達(dá)到有效控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，保持低生育水平的目的。構(gòu)建以市計(jì)生指導(dǎo)站為龍頭，鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心服務(wù)站和醫(yī)療單位為紐帶，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)服務(wù)站為基礎(chǔ)，村衛(wèi)生室為依托的階梯式計(jì)生技術(shù)服務(wù)新體系，分別規(guī)定和完善醫(yī)療單位、計(jì)生服務(wù)站、村服務(wù)室在開展計(jì)生