【正文】 員不注意工作方法，不善于化解矛盾，往往以硬碰硬，導(dǎo)致矛盾激化。目前城管執(zhí)法人員很多不屬于國家機關(guān)的工作人員，而是受委托組織的事業(yè)單位工作人員，一方面在行使處罰權(quán)時，對不法分子起不到震懾作用。另一方面，在執(zhí)法人員受到侵害時，人身安全得不到有效的法律保障。（三）一部分管理相對人缺乏公德意識，不配合執(zhí)法工作。隨著改革力度的不斷加大，不可避免地導(dǎo)致職工下崗、提前退休、并軌等，并且隨著城市化進程的加快和農(nóng)村體制的改革，促使大量的農(nóng)民進城務(wù)工。這些人往往知識技能單一，就業(yè)能力差，受思維、知識、技能、資本等局限，大量人員分散在城市街頭，形成非法勞務(wù)市場或從事占道經(jīng)營等違章行為。特別是其中一部分人文化程度低，社會公德意識淡薄，對違反城管法規(guī)行為的認(rèn)識仍停留在較低層次，這些人為了維護一已私利，明知自身的行為屬于違法違規(guī)，卻利用不正常手段逃避行政處罰，甚至有個別人為謀求自身的非法利益不被剝奪而采取暴力手段制造事端。廣大市民一般對受處罰的違章者抱有同情心里，當(dāng)執(zhí)法受到阻撓時，圍觀群眾在情緒上在都傾向于違章者，從而助長了違章者的抗法氣焰，最終釀成暴力抗法事件。（四）城市管理體制不健全，各部門配合齊抓共管的態(tài)勢還未形成。目前，在城市管理領(lǐng)域開展相對集體處罰權(quán)工作，理論上講，可以將審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)劃分開來，但在實際中，這些權(quán)力的行使往往是糾纏在一起的，很難嚴(yán)格劃分清楚。原來審批權(quán)和處罰權(quán)由一個部門統(tǒng)一行使時，出現(xiàn)管理不到位時可以通過行政處罰權(quán)予以糾正，出現(xiàn)執(zhí)法不到位時可以從管理方面進行監(jiān)督。然而，審批權(quán)與處罰權(quán)分離后，主管部門與行政執(zhí)法部門之間出現(xiàn)了空位，造成了有利的爭著管，無利的誰都不管的尷尬局面。（五）城市規(guī)劃不完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。近幾年，隨著城市的快速發(fā)展和擴張，必然要促使城市功能迅速調(diào)整和環(huán)境的日益改善。然而樓房多了，綠地卻少了，人多了，廁所卻少了，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展。環(huán)境污染、城市噪音、違章建筑不僅影響了市容，也給管理工作帶來了一定的難度。（六）社會保障制度相對薄弱，增加了行政執(zhí)法的矛盾糾紛。目前，盡管社會保障體系正在逐步完善，但由于財力的相對薄弱，還不能完全滿足貧困家庭的生活需要。要從根本上解決眾多下崗人員的重新就業(yè)問題也需要一個過程。這些弱勢群體往往只能靠擺攤設(shè)點等低水平的就業(yè)方式維持生計。對其進行清理整治，無疑等于斷了這些人的謀生渠道，必然會加深矛盾沖突。二、解決矛盾糾紛的建議和對策城市管理執(zhí)法工作中的種種矛盾因素，既有行政執(zhí)法的自身問題，也有整個社會發(fā)展與市民承受能力相矛盾的問題。這些問題在一定程度上阻礙了城市管理工作的有效開展。要擺脫城市管理行政執(zhí)法中的尷尬局面，實施長效管理，必須立足標(biāo)本兼治的原則，實施發(fā)展經(jīng)濟與創(chuàng)新相結(jié)合，執(zhí)法與教育、服務(wù)互補的綜合治理措施，多管齊下，常抓不懈。（一）不斷完善法律法規(guī)，加快立法工作，積極推進城市管理綜合行政執(zhí)法的改革工作。建議各級人大盡快制定出一部系統(tǒng)性和綜合性較強的城市管理方面的法律法規(guī)，明確城市管理的職能職責(zé)、工作范圍、人員編制及違反城市管理的處罰措施等，從立法上確立城管綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的法律地位，為執(zhí)法工作提供有力的法律保障。將市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、園林綠化等方面現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的各專業(yè)管理部門行使的執(zhí)法權(quán)，由專業(yè)管理部門委托給綜合行政執(zhí)法機構(gòu)行使，改變“權(quán)責(zé)”不一的現(xiàn)狀，保證綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的權(quán)威性和合法性。積極推動行政執(zhí)法改革工作，逐步實現(xiàn)城市管理綜合行政執(zhí)法的“八個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一機構(gòu)名稱，統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一行政編制，統(tǒng)一財政經(jīng)費，統(tǒng)一執(zhí)法服裝，統(tǒng)一執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法文書。進一步提升城管執(zhí)法隊伍的形象，有效地推動城管工作健康發(fā)展，開創(chuàng)城管執(zhí)法工作的新局面。（二）建立有效的執(zhí)法保障機制，保障執(zhí)法人員的人身安全。鑒于當(dāng)前城管執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，執(zhí)行任務(wù)繁重，暴力抗法問題比較突出的情況，應(yīng)在城市管理行政執(zhí)法隊伍中設(shè)立公安派駐機構(gòu)，并授予獨立的辦案權(quán)，以解決城市管理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的暴力抗法問題。加大對違法違章行為的處理力度，維護城管執(zhí)法人員的合法權(quán)益，為城管執(zhí)法工作保駕護航。建立暴力抗法的預(yù)先控制機制、應(yīng)急處置機制和事后保障機制。不斷增強執(zhí)法人員的安全意識和防范技能，提高處置工作的合法性和有效性，確保執(zhí)法人員在受到不法侵害時，能在精神上和物質(zhì)上有更好的保障。（三）抓好城市管理行政執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)工作，提高隊伍的整體素質(zhì)。從執(zhí)法工作的實踐看，當(dāng)前迫切需要提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。執(zhí)法人員要熟練掌握相關(guān)的法律法規(guī)，必須將學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識作為一項長效機制，不斷提高執(zhí)法工作水平。要嚴(yán)格按照法定程序、處罰種類和幅度實施處罰，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、超越職權(quán)或違反法定程序辦案，堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)，對執(zhí)法人員的業(yè)績實行定期考核，促進執(zhí)法人員知識、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的更新，增強綜合執(zhí)法能力，以提高解決矛盾糾紛的實際能力。（四）理順與相關(guān)部門的工作關(guān)系。行政執(zhí)法作為政府行政的一部分，行使了多個部門的執(zhí)法權(quán)，與相關(guān)單位、部門及社會各界加強協(xié)調(diào)溝通，有助于行政執(zhí)法中矛盾糾紛的解決。一是建立專業(yè)管理部門與城市管理執(zhí)法部門之間的配合制度，加強橫向相關(guān)部門的溝通。協(xié)調(diào)公安、交通、工商、城建、衛(wèi)生、民政等部門建立健全溝通例會、聯(lián)席會議、執(zhí)法互動等機制，保證信息暢通和工作的有效配合。二是主動向上級部門匯報工作，爭取得到上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持。三是深入工作實際，加強與街道、社區(qū)以及被管理對象的溝通和交流，切實幫助人民群眾解決實際問題。（五）強化執(zhí)法為民的服務(wù)理念，創(chuàng)新城管工作思路。針對當(dāng)前下崗職工增多，勞動就業(yè)困難，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的實際情況，必須創(chuàng)新管理思路和工作方法。既要體現(xiàn)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，又要兼顧現(xiàn)階段部分群眾的實際困難，大力倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，實行人性化管理。通過調(diào)研，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對生活特困人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋Ｔ趯κ腥莪h(huán)境和交通影響不大的地方以及人口居住密集的小區(qū)內(nèi)建立廉價的便民集市，引導(dǎo)他們到集市內(nèi)進行經(jīng)營活動，這樣既把占道經(jīng)營造成的負(fù)面影響降到最小，又解決了這部分人的生計問題，降低了行政執(zhí)法成本。（六）積極落實“門前三包”責(zé)任制。與工商配合，對主要街道、重點路段實行分區(qū)包干，認(rèn)真督促產(chǎn)權(quán)單位搞好管轄區(qū)內(nèi)的綠化、衛(wèi)生、秩序方面的工作。建議以執(zhí)法中隊為單位與臨街經(jīng)營門店簽訂“門前三包”責(zé)任制，通過加強責(zé)任管理，搭建執(zhí)法人員與經(jīng)營店主之間的聯(lián)系平臺，增進經(jīng)營店主在城市管理工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)。充分發(fā)揮廣大市民參與城市管理的主動性和自覺性，變“一家管”為“大家管”，從而形成群防群治的局面，達(dá)到“雙贏”效果。（七）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。宣傳教育是行政執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城管工作的基礎(chǔ)，城市管理行政執(zhí)法工作與市民生活息息相關(guān)，因此，加強行政執(zhí)法的宣傳，增強廣大市民對行政執(zhí)法工作的了解，是一項重要而長期的工作。要利用多種媒體構(gòu)筑宣傳工作的平臺，采取多種互動方式拉近行政執(zhí)法與市民的距離，加強相互之間的溝通與交流，增強宣傳工作的社會效果。使廣大市民都以主人翁的意識參與到城市管理中來，形成齊抓共管的良好氛圍，從而有效地擺脫城管執(zhí)法中的尷尬局面，確保城市管理工作低成本、便捷化、高效率的運轉(zhuǎn)。