【正文】 巨的任務(wù)。法律的實(shí)施是所有國(guó)家機(jī)關(guān)的任務(wù)，司法機(jī)關(guān)肩負(fù)重任，但更重要的還是行政機(jī)關(guān)，大量的法律包括經(jīng)濟(jì)方面的以及和人民切身利益相關(guān)的許多法律，都有要依靠行政機(jī)關(guān)去實(shí)施、去落實(shí)，面行政機(jī)關(guān)本身對(duì)效率的要求和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制對(duì)接近于主觀決定問題的傾向，在這種情況下，要樹立起法律的權(quán)威，使法律在國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面得到切實(shí)奠定和實(shí)施，關(guān)鍵在于依法行政。（四）、從推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法治化進(jìn)程的需要來看，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。依法治國(guó)，就是依照國(guó)家的憲法和法律來治理國(guó)家，即國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活和從們生活的各個(gè)方面都要依照法律來進(jìn)行。這就要求整個(gè)社會(huì)文明程度的極大提高，要求全體公民法律意識(shí)的普遍提高，要求在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成以知法、懂法、遵法、守法的社會(huì)氛圍。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。加為行政機(jī)關(guān)是社會(huì)公共事務(wù)的管理機(jī)關(guān)，通過行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對(duì)整個(gè)社會(huì)生活規(guī)范化的、文明的依法管理，不僅能使法律法規(guī)得到全面實(shí)施，同時(shí)也能在全社會(huì)起到很好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，有助于公民法律意識(shí)的普遍提高，有助于樹立起法律至高無上的權(quán)威，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)法制化進(jìn)程。三、目前我國(guó)行政執(zhí)法中存在的問題在當(dāng)前，我國(guó)一大批行政法律法規(guī)的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政法制建設(shè)已進(jìn)入有法可依、有章可循的健康發(fā)展軌道。但是，與行政立法相比較，我國(guó)行政執(zhí)法有一定的差距，存在著許多的問題。主要是：（一）、對(duì)行政立法的認(rèn)識(shí)不夠。有些行政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政重要性認(rèn)識(shí)不足，總認(rèn)為行政還是用發(fā)指令、批條子更方便，依法辦事束手束腳。（二）、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象泛濫。一些地方和部門在執(zhí)法中往往以自身利益決定對(duì)法律法規(guī)的態(tài)度，對(duì)自己有利的就嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)自己不利的就執(zhí)行不力，大事化小，小事化了；有的行政執(zhí)法部門執(zhí)法活動(dòng)簡(jiǎn)單化，隨意性很大；有的領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)壓法，破壞法律的權(quán)威；有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，視法律而不顧，貪贓枉法。（三）、濫用權(quán)力亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等“三亂”違法行政現(xiàn)象嚴(yán)重。有的行政執(zhí)法部門，為了自身的利益擅自發(fā)文，非法向相對(duì)人設(shè)定義務(wù)，規(guī)定收費(fèi)、罰款等項(xiàng)目，侵犯相對(duì)人的合法利益；更有的以非法吊銷許可證、執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等等做法違法行政。（四）、存在地方和部門保護(hù)主義。一些行政執(zhí)法的工作人員，受地方和部門利益的驅(qū)使，不依法辦事，或出具虛假證明，為當(dāng)事人開脫罪責(zé)；或瞞案不報(bào)，內(nèi)部消化；或以情代罰、減輕處罰。（五）、執(zhí)法主體過于分散。執(zhí)法部門之間職責(zé)不清，互相扯皮等現(xiàn)象嚴(yán)重。各部門各自為政，分散執(zhí)法，責(zé)任不明，互相推諉、互相扯皮，效率低下。四、行政執(zhí)法中存在問題的原因及對(duì)策（一）行政執(zhí)法中產(chǎn)生問題的原因是多方面的，綜合起來主要有以下幾點(diǎn)：我國(guó)行政執(zhí)法走上法制軌道時(shí)間較晚。《行政訴訟法》公布后，才開創(chuàng)了以法律形式規(guī)范行政執(zhí)法的先例。行政執(zhí)法的成熟需要一個(gè)過程，其中不可避免地存在許多缺點(diǎn)。諸如行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法權(quán)限不清，行政立法不完善，沒有統(tǒng)一的行政程序法典，執(zhí)法缺乏可操作性，執(zhí)法人員水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足，整體素質(zhì)偏低，力量薄弱，執(zhí)法工作的質(zhì)量不高，執(zhí)法的物質(zhì)裝備落后和執(zhí)法人員待遇低等等，都是造成上述種種問題的重要原因。對(duì)行政執(zhí)法的思想認(rèn)識(shí)滯后。由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下長(zhǎng)官意志治理國(guó)家強(qiáng)大影響的慣性作用，我國(guó)某些行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，行政法律意識(shí)淡薄，存在著許多不利于行政執(zhí)法的錯(cuò)誤意識(shí)，如重人治、輕法治；只注意依法治民，不注意依法治官；缺乏法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念；存在著地方主義、本位主義、人情主義、拜金主義、享樂主義，以及不負(fù)責(zé)任的思想影響。這些錯(cuò)誤的思想意識(shí)，嚴(yán)重破壞了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性、有效性。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，違法行政的責(zé)任追究不夠嚴(yán)明。行政執(zhí)法是一種國(guó)家權(quán)力，而權(quán)力必須受到有效的監(jiān)督制約，否則極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗的產(chǎn)生。應(yīng)該說我國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督的法律法規(guī)數(shù)量不少，也基本上形成了一個(gè)體系，但實(shí)際運(yùn)行效果卻不盡人意。行政執(zhí)法中的種種不合法、不合理的做法和執(zhí)法人員的腐敗行為，已成為全社會(huì)關(guān)注的問題，比如行政執(zhí)法監(jiān)督主體的非獨(dú)立性、監(jiān)督職能無保障、監(jiān)督責(zé)任不明確、監(jiān)督缺乏程序保障、監(jiān)督意識(shí)淡薄等等。（二）、為克服上述行政執(zhí)法中存在的各種問題，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，提出以下幾點(diǎn)措施：調(diào)整和加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善行政立法，理順行政執(zhí)法體制。通過進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)組織法，從總體上明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系，建立高效合理、適合我國(guó)國(guó)情的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。同時(shí)，進(jìn)一步加快行政立法的步伐，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的行政程序法、行政檢查法、行政強(qiáng)制執(zhí)行法等，使我國(guó)行政立法體系更加細(xì)致和完善，使執(zhí)行更具有依據(jù)性、可操作性。這樣可使行政執(zhí)法有法可依，促進(jìn)立法與執(zhí)法的協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)法制宣傳教育，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，必須首先解決思想認(rèn)識(shí)問題。大力加強(qiáng)法制教育，不斷提高廣大干部特別是各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，是嚴(yán)格執(zhí)法的前提。各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，并進(jìn)行定期考核。同時(shí)，要增強(qiáng)全體公民的法律意識(shí)，做到遵紀(jì)守法、依法辦事、恪守規(guī)范，增強(qiáng)履行義務(wù)的自覺性。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊(duì)伍。（1）、建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓(xùn)制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。（2）、實(shí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和重要崗位輪換制度。（3）、建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成績(jī)突出者給予獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)格實(shí)行錯(cuò)案追究制度，對(duì)不適應(yīng)執(zhí)法崗位的堅(jiān)決清除。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。為保證行政執(zhí)法合理、合法地進(jìn)行，應(yīng)做好以下工作：（1）、保障監(jiān)督主體相對(duì)獨(dú)立的法律地位。我國(guó)行政執(zhí)法主體大都與所監(jiān)督對(duì)象有緊密聯(lián)系。比如監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)不能獨(dú)立于其所監(jiān)察、審計(jì)的對(duì)象所構(gòu)成的行政系統(tǒng)，其檢查、審計(jì)活動(dòng)受到很大的牽制和拘束。只有站在無利害關(guān)系的立場(chǎng)上，監(jiān)督主體才能作出公正的督查。香港廉政公署之所以能發(fā)揮較大的檢查監(jiān)督作用，正在于它的獨(dú)立性。（2）、改善行政監(jiān)督程序。行政執(zhí)法監(jiān)督須有嚴(yán)密合理的程序作保障，否則，許多監(jiān)督權(quán)將無法實(shí)現(xiàn)。行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)公開進(jìn)行，可以設(shè)置聽證程序，使監(jiān)督公開化，將整個(gè)行政執(zhí)法活動(dòng)置于監(jiān)督之下。因此，應(yīng)建立事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督的全面監(jiān)督體系，以保證執(zhí)法全過程合法、合理。（3）、實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。為了加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，黨的十五大報(bào)告特別提出了“實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度”的工作任務(wù)。所謂執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，就是確定行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，并對(duì)其執(zhí)法責(zé)任實(shí)行量化評(píng)議考核的工作制度，是政府對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督的一種方式。首先確立執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)，然后將各種法律責(zé)任，層層分解到各級(jí)部門和相關(guān)執(zhí)法人員，并將其量化，作為其責(zé)任的限定和考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，做到各個(gè)執(zhí)法人員明確其執(zhí)法任務(wù)、根限和程序，以及行政違法將要承擔(dān)的法律責(zé)任。進(jìn)一步建立評(píng)議考核制度，來檢驗(yàn)行政執(zhí)法工作完成的好壞。同時(shí)，還要建立行政執(zhí)法責(zé)任制的獎(jiǎng)懲制度。此外，為了切實(shí)地實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，還應(yīng)該由人大或政府制定執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)條例或規(guī)定，如“持證執(zhí)法制度”、“投訴制度”等，做到有法可依、有章可循，保證執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)范化操作。（4）、實(shí)行行政執(zhí)法公示制度。實(shí)行執(zhí)法公示制度，可以加強(qiáng)執(zhí)法的外部制約，即人民群眾對(duì)行政執(zhí)法部門的社會(huì)監(jiān)督。行政執(zhí)法公示制度，就是行政執(zhí)法部門從公平、公開執(zhí)法的基本原則出發(fā)，把行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)向社會(huì)公開宣示，作出鄭重承諾，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，從而促進(jìn)行政執(zhí)法狀況的改善，推進(jìn)依法行政和依法治理的一種制度。其內(nèi)容包括：執(zhí)法規(guī)范責(zé)任公示、執(zhí)法程序公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、執(zhí)法的工作時(shí)限公示、違示責(zé)任追究公示、社會(huì)監(jiān)督公示等。為了保證公示內(nèi)容得到有效的運(yùn)行，還必須強(qiáng)化與之相適應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，如建立違示追究和領(lǐng)導(dǎo)連帶責(zé)任制度，完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的監(jiān)督體系。這樣，在行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的合力作用下，行政執(zhí)法監(jiān)督必然會(huì)取得更大的成效。（5）、實(shí)行行政機(jī)關(guān)決策合法性論證制度，保證行政機(jī)關(guān)決策合法有效，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理法制化。行政決策是行政管理的前提和基礎(chǔ)，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。行政決策的正確與否，關(guān)系著國(guó)家行政管理的成功與失敗。因此，行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關(guān)規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學(xué)與民主。切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法制化。結(jié) 論依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。依法治國(guó)的要求：一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障人民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制。因此，探討依法行政的問題，嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的法治化，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國(guó)方略，具有重要意義。參考文獻(xiàn)：《行政管理學(xué)》 夏書章主編 中山大學(xué)出版社 2003年版?！缎姓▽W(xué)》王連昌 成都 四川人民出版社 1993《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)講座》肖揚(yáng) 北京 中國(guó)方正出版社 1995《城市管理行政執(zhí)法中存在問題及解決對(duì)策》孫金平20051114《中國(guó)公共行政學(xué)》 郭濟(jì) 中國(guó)人民大學(xué)出版社 2003年版江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告致 謝時(shí)光飛逝，轉(zhuǎn)眼之間就已經(jīng)快畢業(yè)了。回首往事，感慨萬千。心中有一份感激之情。我首先要感謝馬紅梅老師的悉心指導(dǎo)，從論文開題，擬定提綱、撰寫初稿、修改到最后定稿，都給了我精心指導(dǎo)。對(duì)于本人在撰寫論文過程中遇到的困難，馬紅梅老師答惑解疑、不厭其煩，并且提供了許多有價(jià)值的建議，作者再次對(duì)老師致以深深的謝意。其次，我要感謝各位任課老師的辛勤教導(dǎo)，是他們孜孜不倦的工作才使我們能夠?qū)W習(xí)到現(xiàn)代的科學(xué)管理知識(shí)。