【正文】 規(guī)制度體系不夠完善。我國(guó)糧食流通法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后于糧食流通市場(chǎng)化進(jìn)程，還沒(méi)有形成種類齊全、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、相互協(xié)調(diào)的法規(guī)制度體系。糧食流通法規(guī)立法層次較低，糧食行政執(zhí)法的依據(jù)主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章及規(guī)范性文件，而部門規(guī)章有些早于《條例)，存在與《條例》相關(guān)規(guī)定不一致。對(duì)《條例》中的原則性規(guī)定沒(méi)有作出明確的法律解釋，容易產(chǎn)生歧義，增加了執(zhí)法的難度。三、對(duì)策措施(一)加大學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)力度，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。在學(xué)習(xí)宣傳糧食流通法規(guī)方面要下深功夫，加大工作力度，要以學(xué)習(xí)《條例》及其配套規(guī)章為重點(diǎn)，組織干部職工深入學(xué)習(xí)、深刻理解，不斷增強(qiáng)遵守執(zhí)行糧食流通法規(guī)的自覺(jué)性；要定期不定期的組織糧食經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展糧食流通法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)糧食流通法規(guī)條款進(jìn)行深人淺出的講解，使其知曉在糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和違法經(jīng)營(yíng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，不斷提高其守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。(二)完善執(zhí)法工作體系，夯實(shí)執(zhí)法工作基礎(chǔ)。目前，應(yīng)爭(zhēng)取政府將事業(yè)性質(zhì)的糧食行政機(jī)關(guān)調(diào)整為行政編制的糧食行政機(jī)關(guān)，使糧食行政執(zhí)法主體符合法定的原則；爭(zhēng)取人事部門批準(zhǔn)在糧食行政機(jī)關(guān)增設(shè)政策法規(guī)、糧食監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)管等行政執(zhí)法必需的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確各自的職能職責(zé)，適當(dāng)增加機(jī)關(guān)工作人員編制，調(diào)整、充實(shí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員；爭(zhēng)取財(cái)政部門將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保機(jī)構(gòu)落實(shí)、職責(zé)落實(shí)、人員落”實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。國(guó)家和省級(jí)糧食主管部門應(yīng)盡快研究統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一設(shè)置行政執(zhí)法監(jiān)督電話，以便于糧食行政執(zhí)法從上到下形成工作體系，增強(qiáng)執(zhí)法效力。各級(jí)糧食行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)糧食行政執(zhí)法基礎(chǔ)工作，從建立健全涉及糧食行政執(zhí)法責(zé)任、糧食收購(gòu)資格審核管理、糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、糧食質(zhì)量監(jiān)督檢查、糧食行政執(zhí)法案件合議、糧食行政處罰聽(tīng)證、糧食行政復(fù)議、糧食行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲、糧食行政‘執(zhí)法評(píng)議考核等各項(xiàng)工作制度。(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高行政執(zhí)法水平。一要配備與執(zhí)法工作任務(wù)相適應(yīng)的執(zhí)法工作人員，把敢于堅(jiān)持原則，既了解法律知識(shí)，又熟悉糧食工作的人員調(diào)整充實(shí)到糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍中；二要支持、鼓勵(lì)在職執(zhí)法工作人員積極參加法律專業(yè)學(xué)歷的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)時(shí)間上給予保證，在學(xué)習(xí)費(fèi)用上給予適當(dāng)補(bǔ)助；三要加強(qiáng)交流與聯(lián)系，既要在糧食系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)常交流糧食行政執(zhí)法工作的經(jīng)驗(yàn)，又要密切與其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)系，學(xué)習(xí)執(zhí)法技巧與方法。(四)圍繞糧食工作大局，切實(shí)做好糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要按照《條例》的要求，緊緊圍繞糧食工作大局，以維護(hù)糧食流通秩序?yàn)槟繕?biāo)，切實(shí)開(kāi)展糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要突出監(jiān)督檢查重點(diǎn)，各級(jí)糧食行政管理部門要以糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況、糧食收購(gòu)者的糧食收購(gòu)資格進(jìn)行核查為監(jiān)督檢查重點(diǎn)，目前要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)者是否取得糧食收購(gòu)資格，是否執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是否及時(shí)支付購(gòu)糧款，政策性糧食的購(gòu)銷活動(dòng)是否執(zhí)行國(guó)家政策，糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，使糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查到位不越位、不錯(cuò)位；要以服務(wù)型執(zhí)法理念開(kāi)展監(jiān)督檢查，既要組織開(kāi)展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，又要有針對(duì)性地組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。第五篇：行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策——江安街道行政執(zhí)法過(guò)程中的反思新中國(guó)成立61年以來(lái)，行政機(jī)關(guān)在維護(hù)政府工作職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)上發(fā)揮了重要的作用，近年來(lái)隨著我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程不斷加快，對(duì)行政執(zhí)法單位提出了新的、更高的要求，同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家教育力度的加強(qiáng)，人民的文化知識(shí)水平不斷提升，普通老百姓利用法律武器維護(hù)自身利益的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，街道、社區(qū)、鄰里之間的問(wèn)題與沖突都通過(guò)法律程序來(lái)解決，這就使基層行政執(zhí)法單位在日常執(zhí)法工作中面臨新的挑戰(zhàn)。雖然在加強(qiáng)行政執(zhí)法管理、規(guī)范行政執(zhí)法行為方面取得了一定成效，但依然存在不少問(wèn)題。一、行政執(zhí)法工作問(wèn)題形成原因：在街道行政執(zhí)法的過(guò)程中，行政相對(duì)人法律意識(shí)淡薄，會(huì)造成執(zhí)法難度居高不下。我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，為了增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)社會(huì)文化的需求，不斷加強(qiáng)和推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)文化建設(shè)。加上近些年國(guó)家法律知識(shí)的不斷宣傳和對(duì)法律知識(shí)的普及，廣大人民群眾遵紀(jì)守法意識(shí)不斷增強(qiáng)。但是由于我們街道地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，人口文化水平普遍偏低，從現(xiàn)在的執(zhí)法過(guò)程中我們還是不難發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中還是遇到相當(dāng)大的阻力，行政相對(duì)人暴力抗法的事件時(shí)有發(fā)生，一方面是由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中工作方法不得當(dāng)，存在野蠻執(zhí)法，從而進(jìn)一步激化矛盾，影響執(zhí)法工作的進(jìn)行；另一方面這也說(shuō)明個(gè)別行政相對(duì)人法律意識(shí)還不夠強(qiáng)，不知道運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，而簡(jiǎn)單采取暴力手段阻礙執(zhí)法人員的執(zhí)法。這些事件的發(fā)生嚴(yán)重影響到行政機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力，阻礙了行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展，增加了執(zhí)法工作難度。辦案人員自身學(xué)習(xí)不夠，對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足。一方面，不理解案件核審、評(píng)查工作，總認(rèn)為自己監(jiān)管任務(wù)重，辦案不容易；另一方面，不嚴(yán)格要求自己，絕大多數(shù)人學(xué)習(xí)熱情缺失，甚至有人認(rèn)為“學(xué)得越多，懂得越多，做事越多，犯錯(cuò)越多”，干脆就少學(xué)或不學(xué)，工作也就少做或不做。因此對(duì)法律規(guī)章的掌握也就不過(guò)細(xì)、一知半解，導(dǎo)致在辦案過(guò)程中無(wú)所適從，再不就是憑主觀好惡、憑想象辦案，造成違法違規(guī)辦案。監(jiān)督制約機(jī)制不完善，行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位。這也是行政執(zhí)法工作中存在眾多問(wèn)題的重要原因。當(dāng)前行政執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題是對(duì)執(zhí)法工作監(jiān)督力度還亟待加強(qiáng)，各個(gè)行政執(zhí)法單位在執(zhí)法工作中不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)法工作力度、加大對(duì)違法行為的打擊力度。執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失造成的直接后果就是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；同時(shí)、執(zhí)法監(jiān)督工作的缺失又造成執(zhí)法隨意性增大，執(zhí)法人員以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法等違法違紀(jì)事件的發(fā)生。二、行政執(zhí)法問(wèn)題應(yīng)對(duì)之策探討（一）提高執(zhí)法主體素質(zhì)是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法水平的前提和基礎(chǔ)完善準(zhǔn)入制度和執(zhí)法人員辭退辦法。要進(jìn)一步規(guī)范和完善統(tǒng)一考錄制度，從源頭上切實(shí)保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)，把嚴(yán)進(jìn)口關(guān)；要制定或嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法崗位調(diào)整辦法和切實(shí)可行的辭退辦法，對(duì)不適宜從事執(zhí)法工作的人員要及時(shí)調(diào)整，對(duì)發(fā)生重大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的要按規(guī)定予以辭退，暢通“出口”。建立教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)教育。行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法有多種原因，但根本上還是素質(zhì)和能力問(wèn)題。解決好這個(gè)問(wèn)題的主要做法，就是組織執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。可以根據(jù)不同的職責(zé)要求，分層次、有重點(diǎn)地研究和制定專門培訓(xùn)、定期培訓(xùn)制度，在培訓(xùn)形式上，采取集中與分散、缺什么、補(bǔ)什么的方法，全面提高執(zhí)法人員的素質(zhì)。針對(duì)執(zhí)法人員難以做到熟悉和準(zhǔn)確把握的不同類型案件，進(jìn)行剖析研究，以增強(qiáng)執(zhí)法人員的理解能力和操作能力，提高執(zhí)法素質(zhì)。建立完善考核制度，搞好執(zhí)法業(yè)績(jī)分析。采取定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法能力的考核，將之列為執(zhí)法人員上崗任職的重要條件；對(duì)執(zhí)法人員日常執(zhí)法業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)地認(rèn)定，綜合評(píng)估，納入執(zhí)法人員評(píng)優(yōu)定級(jí)的范疇，通過(guò)考核評(píng)估進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。（二）端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，在執(zhí)法中服務(wù)、在服務(wù)中執(zhí)法在端正執(zhí)法思想上，我們要強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”。一是民本意識(shí)。對(duì)人民群眾的感情問(wèn)題影響著執(zhí)法者的立場(chǎng)，也是做好一切工作的基礎(chǔ)。我們要樹(shù)立“人力有限，民力無(wú)窮”的觀念，擺正自己位臵，純潔執(zhí)法目的，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，時(shí)時(shí)想著群眾，心中裝著群眾，把人民滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“人民公仆為人民”，不斷贏得群眾的擁護(hù)和支持。二是法治意識(shí)。懂法是守法、執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。作為維護(hù)公平與正義的執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者，自己首先必須要懂法、守法。在執(zhí)法過(guò)程中形成服從法律、遵守法律、信仰法律的觀念，把自己的一切行動(dòng)自覺(jué)納入法律規(guī)范之下，通過(guò)嚴(yán)格公正文明的執(zhí)法活動(dòng)，使公平與正義得以實(shí)現(xiàn)，真正達(dá)到執(zhí)法為民的根本目的。三是服務(wù)意識(shí)。當(dāng)前，全黨全國(guó)的工作大局就是加快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須把握好這個(gè)大局，融入這個(gè)大局，服從服務(wù)于這個(gè)大局，做發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的促進(jìn)者，做發(fā)展先進(jìn)文化的守護(hù)神，做廣大人民群眾根本利益的捍衛(wèi)者，把促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步變成自己的自覺(jué)行動(dòng)。（三）開(kāi)展法制教育,不斷增強(qiáng)全體公民的法制意識(shí) 許多專家認(rèn)為,我國(guó)目前的法制教育還沒(méi)有擺脫普法水平。應(yīng)該看到,現(xiàn)階段,還有許多人對(duì)依法治國(guó)、依法行政的理解還停留在表象層面,對(duì)依法治國(guó)、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對(duì)法律的本質(zhì)依賴感還不夠強(qiáng),法律的真正權(quán)威還沒(méi)得到國(guó)人的一致認(rèn)可,為此全社會(huì)還必須在法制教育上下大功夫。只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實(shí)效的良好風(fēng)氣。公務(wù)員真正樹(shù)立服務(wù)意識(shí),不唯權(quán),只唯法,時(shí)時(shí)刻刻依法行政,依法治國(guó)、依法行政才會(huì)獲得巨大的生命力。（四）加強(qiáng)和完善法律體系建設(shè),為依法行政創(chuàng)造良好的外部法律環(huán)境完善的法律制度是依法行政的前提和基礎(chǔ),行政執(zhí)法的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或程序都應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或規(guī)章的相應(yīng)規(guī)定。當(dāng)前完善我國(guó)法律體系建設(shè)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)，一要加強(qiáng)立法的民主化建設(shè),逐步完善專家論證制度；二要不僅要重視實(shí)體法的制定,而且更應(yīng)該重視行政程序法的制定；三要加強(qiáng)對(duì)立法的監(jiān)督。（五）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作力度，增強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，減少執(zhí)法單位之間的矛盾和沖突各部門在制定各自規(guī)范性文件時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《規(guī)范性文件制定管理辦法》相關(guān)規(guī)定，所制定的規(guī)范性文件要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)地規(guī)定，不能超于自身職權(quán)制定規(guī)范性文件。對(duì)文件中存在可能涉及其他職能部門政策的內(nèi)容，要認(rèn)真征求對(duì)方單位的意見(jiàn)和建議，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定。同時(shí)各執(zhí)法部門之間還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，增強(qiáng)信息交換意識(shí)，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少?zèng)]有必要的浪費(fèi)，降低執(zhí)法成本，提高工作效率?？傊?，街道作為基層的一級(jí)執(zhí)法部門，應(yīng)該在依法執(zhí)政的過(guò)程中不斷總結(jié)，在執(zhí)法實(shí)踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實(shí)踐中思考，在思考中實(shí)踐。