【正文】 、各單位、各部門機(jī)關(guān)食堂及各賓館、酒樓、會(huì)所、住宅小區(qū)、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，對(duì)“同城吃請(qǐng)”、超標(biāo)準(zhǔn)接待、公款旅游、公車私用等問(wèn)題開展常態(tài)化明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。實(shí)施懲處問(wèn)責(zé)，是治理“三公”支出浪費(fèi)問(wèn)題的必要手段。一要嚴(yán)格對(duì)不按規(guī)定公開“三公”消費(fèi)問(wèn)題的責(zé)任追究。對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況不公開、假公開的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，以公開促進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)陽(yáng)光運(yùn)行。二要嚴(yán)格績(jī)效考核和責(zé)任制考核。要建立一套科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，把行政支出成本作為行政主體考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的一個(gè)重要指標(biāo)，將行政支出成本考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)有令不行、有禁不止的行為予以堅(jiān)決查處，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。三要嚴(yán)格對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定行為的責(zé)任追究。各地、各部門要在嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，加大對(duì)用公款大吃大喝、違規(guī)公務(wù)接待、公款出國(guó)（境）旅游、超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置配備公務(wù)用車、公車私用等違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按照有關(guān)規(guī)定，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，“堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打”，以削減“三公”消費(fèi)的實(shí)際成效取信于民。第五篇：高校支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢原因及對(duì)策研究高校支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢原因及對(duì)策研究摘要：高校支出預(yù)算執(zhí)行情況關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益，針對(duì)高校預(yù)算資金執(zhí)行緩慢和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金量大的現(xiàn)象，剖析了影響執(zhí)行進(jìn)度的原因，并提出相關(guān)措施。關(guān)鍵詞：高校；支出；預(yù)算執(zhí)行近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大和對(duì)科教事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入的增加，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度問(wèn)題引起了越來(lái)越多地關(guān)注。預(yù)算執(zhí)行關(guān)系到黨和國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到財(cái)政職能作用的有效發(fā)揮和財(cái)政資金使用效益的提高。近幾年來(lái)，教育部門的結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金量在中央預(yù)算單位中名列前茅。為此教育部通過(guò)提前細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算、提前撥付經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行情況通報(bào)、建立獎(jiǎng)懲制度和約談制度等措施來(lái)改善預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，2011年更是根據(jù)對(duì)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)國(guó)庫(kù)資金支付進(jìn)度建立了績(jī)效撥款制度，上述一系列措施對(duì)加快高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益起到了積極的推動(dòng)作用，然而高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度牽涉到高校諸多方面的管理和制度問(wèn)題，要從根本上改善預(yù)算資金執(zhí)行進(jìn)度必須針對(duì)滯緩的根本原因采取綜合有效的措施。1 影響支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的主要原因高校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢有來(lái)自外部原因，諸如主管部門年中追加預(yù)算資金下達(dá)時(shí)間較晚，專項(xiàng)資金的預(yù)算與項(xiàng)目當(dāng)年的合理執(zhí)行額度不符等原因，但主要的原因來(lái)自高校內(nèi)部，而且高校也可以采取一定措施來(lái)減少外部因素對(duì)執(zhí)行進(jìn)度的影響。 內(nèi)部預(yù)算下達(dá)遲緩，預(yù)算年初到位率低高校上報(bào)預(yù)算要經(jīng)過(guò)“二上二下”的過(guò)程，如教育部所屬高校當(dāng)年預(yù)算批復(fù)已是4月份，大多數(shù)高校校內(nèi)預(yù)算編制和下達(dá)的時(shí)間晚于上報(bào)預(yù)算，一般年底才開始征集下一預(yù)算建議，待預(yù)算草案編制完成和幾經(jīng)相關(guān)決策機(jī)構(gòu)審議通過(guò)，下達(dá)時(shí)間一般都在4月份左右，這時(shí)當(dāng)年預(yù)算的執(zhí)行期已經(jīng)過(guò)去了三分之一，有的高校甚至在上報(bào)預(yù)算批復(fù)后再下達(dá)校內(nèi)預(yù)算，預(yù)算下達(dá)的時(shí)間明顯遲緩，對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)和日常維持運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用尚可預(yù)支，但對(duì)于非經(jīng)常性的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，無(wú)法正常開展。而且預(yù)算下達(dá)后，很多需要二次分配的“打捆”項(xiàng)目還需要一定的時(shí)間來(lái)細(xì)化，這樣把項(xiàng)目資金真正落實(shí)到單位和可執(zhí)行項(xiàng)目已歷時(shí)半年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，嚴(yán)重阻礙了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。 預(yù)算編制科學(xué)化、精細(xì)化程度低高校預(yù)算編制基本上都建立在的總體目標(biāo)及其分解的各部門目標(biāo)基礎(chǔ)上，但在實(shí)際操作過(guò)程中，預(yù)算的編制過(guò)程往往缺乏與相關(guān)執(zhí)行部門的必要溝通，預(yù)算編制難以做到自下而上，預(yù)算不能滿足用款單位的實(shí)際需要，造成了總體預(yù)算平衡、局部預(yù)算失衡的隱患，從而導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行相脫節(jié)，預(yù)算充裕的部門或業(yè)務(wù)占用了預(yù)算指標(biāo)而預(yù)算緊張的部門或業(yè)務(wù)又無(wú)錢可用，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和總體進(jìn)度都會(huì)受到影響。對(duì)于項(xiàng)目資金而言，由于儲(chǔ)備項(xiàng)目不足或沒(méi)有根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃制定詳細(xì)的實(shí)施方案，在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)倉(cāng)促填報(bào)，使得預(yù)算不符合項(xiàng)目實(shí)際用款需求，或者項(xiàng)目前期論證不充分，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后項(xiàng)目承擔(dān)單位無(wú)法組織實(shí)施，只能頻繁調(diào)整預(yù)算，拖延了項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間。對(duì)于通過(guò)學(xué)校自主安排的項(xiàng)目，缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的詳細(xì)計(jì)劃，下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)與項(xiàng)目年內(nèi)可完成進(jìn)度不符，當(dāng)年預(yù)算不能全部執(zhí)行的情況時(shí)有發(fā)生，其中分配給科研、教學(xué)人員的項(xiàng)目，在項(xiàng)目篩選和評(píng)審中缺乏對(duì)資金執(zhí)行能力的考慮，這些都會(huì)影響到執(zhí)行進(jìn)度。 預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)管高校內(nèi)部預(yù)算過(guò)多的關(guān)注于預(yù)算分配，至于預(yù)算下達(dá)后完成情況和效果則慮較少。首先預(yù)算執(zhí)行缺乏明確的責(zé)任主體。預(yù)算執(zhí)行情況在財(cái)務(wù)上表現(xiàn)為資金的支付進(jìn)度，而實(shí)質(zhì)則是各項(xiàng)事業(yè)的推進(jìn)程度。預(yù)算執(zhí)行責(zé)任是財(cái)務(wù)部門的觀念還普遍存在，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門無(wú)力推進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度，而各業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目責(zé)任人沒(méi)有被賦予嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任，預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)。其次，預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)部門同級(jí)，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問(wèn)題無(wú)法單方面做出整改和處理。再次，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管措施不力，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的跟蹤，信息反饋、推進(jìn)措施、執(zhí)行情況評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲措施等方面沒(méi)有切實(shí)可行的舉措。2 加快支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的措施 提前下達(dá)預(yù)算，提高預(yù)算到位率與上報(bào)主管部門預(yù)算相類似，高校內(nèi)部預(yù)算一般也要經(jīng)過(guò)“二上二下”的過(guò)程，部分高校內(nèi)部預(yù)算第二次上報(bào)和下達(dá)的時(shí)間不集中（項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化一個(gè)下達(dá)一個(gè)），從而使這一過(guò)程不夠清晰。在實(shí)際工作中，高校完全可以將這一過(guò)程提前并明晰化。與上報(bào)預(yù)算同步，高?？梢蕴崆伴_展預(yù)算建議的征集工作并做好下一預(yù)算分配方案。在主管部門“一下”預(yù)算控制數(shù)下達(dá)后，下一預(yù)算總盤子及專項(xiàng)基本確定，據(jù)此可以在調(diào)整預(yù)算分配方案的基礎(chǔ)上下達(dá)校內(nèi)預(yù)算控制數(shù)，同時(shí)要求上報(bào)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，在本結(jié)束前將下一預(yù)算全部下達(dá)至各部門和可執(zhí)行項(xiàng)目，使預(yù)算在開始即確定并到位。這種預(yù)算管理制度要求學(xué)校及各部門提前規(guī)劃下一的工作重點(diǎn)和工作計(jì)劃。 提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性對(duì)于經(jīng)常性業(yè)務(wù)費(fèi)，高校可以在各部門充分參與和交流反饋的基礎(chǔ)上，打破基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制模式，并結(jié)合以前預(yù)算執(zhí)行中的完成率和支出合理性測(cè)算預(yù)算數(shù)，使資金量盡可能與承擔(dān)工作量相符。在項(xiàng)目預(yù)算的編制中，對(duì)于上報(bào)上級(jí)主管部門的專項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行充分的論證，最好能根據(jù)學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃建立滾動(dòng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，將所屬單位每年上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行歸類入庫(kù)，經(jīng)過(guò)一系列的指標(biāo)考核和評(píng)價(jià)，每年按照重輕急緩進(jìn)行合理的排序，并對(duì)實(shí)施方案和預(yù)算變更的項(xiàng)目進(jìn)行更新，形成項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和報(bào)送，這樣才能把有限的專項(xiàng)財(cái)政資金用在最需要的地方，避免出現(xiàn)有項(xiàng)目無(wú)資金，有資金無(wú)項(xiàng)目的情況，從根本上提高項(xiàng)目的可執(zhí)行性。此外，對(duì)學(xué)校自主安排的項(xiàng)目也要盡可能提高預(yù)算的精準(zhǔn)度，按計(jì)劃分預(yù)算，減少預(yù)算指標(biāo)的占用；對(duì)教學(xué)科研項(xiàng)目，在篩選時(shí)除了業(yè)績(jī)和成果方面的標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目承擔(dān)者當(dāng)前受資助狀況，減少重復(fù)資助而影響執(zhí)行進(jìn)度的情況發(fā)生。 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理首先，應(yīng)明確預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體。單位法定代表人為預(yù)算執(zhí)行管理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。業(yè)務(wù)部門不僅要對(duì)學(xué)校直接分配下達(dá)至本部門的項(xiàng)目負(fù)執(zhí)行責(zé)任，還要對(duì)由該部門負(fù)責(zé)二次分配的項(xiàng)目承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任，該職責(zé)除了對(duì)項(xiàng)目任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，還應(yīng)包括資金執(zhí)行進(jìn)度的管理。其次應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行管理的組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校成立預(yù)算執(zhí)行特別領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)，財(cái)務(wù)處及牽涉項(xiàng)目執(zhí)行的業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)人為其成員負(fù)責(zé)審核各責(zé)任部門預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)方案，協(xié)調(diào)解決預(yù)算執(zhí)行中的困難和問(wèn)題，并就預(yù)算執(zhí)行不力的項(xiàng)目做出處理。最后在明確了責(zé)任主體和監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)后，有必要采取切實(shí)可行的措施推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，如加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和分析工作，并向預(yù)算執(zhí)行單位和責(zé)任人反饋或通報(bào)；建立約談制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況達(dá)不到規(guī)定時(shí)點(diǎn)要求的項(xiàng)目要求相關(guān)責(zé)任人說(shuō)明原因并限期改正；加快部分項(xiàng)目承擔(dān)單位組織實(shí)施的節(jié)奏，項(xiàng)目的招標(biāo)、政府采購(gòu)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要限期完成；建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行率未達(dá)標(biāo)的單位或項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)減預(yù)算，并將預(yù)算執(zhí)行工作與責(zé)任人業(yè)績(jī)考核掛鉤。此外，在強(qiáng)調(diào)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的同時(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)守規(guī)章制度，防止財(cái)政資金使用管理中的各種違法違規(guī)行為，保障資金安全。參考文獻(xiàn)［1］［j］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2009，6（上旬刊）.［2］［j］.中國(guó)財(cái)政，2010，（22）.［3］［j］.農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2010，（4）.