【正文】 國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以來，我們也沒有自覺地建立保障人民民主權(quán)利的各方面制度，法制很不完備，也很不受重視?！苯▏髮嵭懈叨燃械挠媱澖?jīng)濟體制和與之相應(yīng)的高度集權(quán)以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。因此，依法行政必須進行一場深刻的觀念更新。嚴格依法行政，要求我們各級行政機關(guān)及其工作人員必須牢固樹立下列觀念和意識：權(quán)力觀念。權(quán)力是法律規(guī)定并保護公民本身所具有的權(quán)益。社會主義法治國家，必須把保護公民的權(quán)利作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。黨的十五大報告要求“一切行政機關(guān)都必須依法行政，切實保障公民權(quán)利”，這就說明，保障公民權(quán)利是依法行政的根本目的，權(quán)利和義務(wù)是互相聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一體。沒有列權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。在權(quán)利和義務(wù)這一統(tǒng)一體中，權(quán)利總是基本的，占主導(dǎo)地位。因此，在行政管理中，如要公民履行義務(wù)，首先要滿足公民的權(quán)利要求，這并不是行政機關(guān)的恩賜，面是行政機關(guān)不可推卸的責(zé)任。程序觀念。程序是按照一定的時限和順序構(gòu)成的行為過程。行政機關(guān)在行政管理活動中采取的方法、措施，應(yīng)當(dāng)有時間上的限制，并按照一定的時間先后順序進行，如果超過了法定的時限，違反了先后順序，則構(gòu)成程序違法。依法行政要求行政機關(guān)的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數(shù)國家認同的原則。監(jiān)督觀念。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致專斷和濫用，必然導(dǎo)致腐敗。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，這是人類歷史上早已證明的真理。早在黨的十五大報告中就指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，”整個報告中有五處提到“民主監(jiān)督”，這決不是偶然的。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。因此，嚴格依法行政，要求各級行政機關(guān)及其工作人員必須樹立監(jiān)督觀念，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。服務(wù)意識。為人民服務(wù)是我們黨和國家一貫的宗旨。依法行政要求政府及其工作人員更應(yīng)增強服務(wù)意識，現(xiàn)代法治國家，已經(jīng)由“行政統(tǒng)治”演進為“行政服務(wù)”。西方早期資本主義時代宣揚“最好政府，最少管理”的原則，適應(yīng)當(dāng)時自由資本主義時代的要求?，F(xiàn)代資本主義為了克服經(jīng)濟危機和緩和階級矛盾，轉(zhuǎn)而主張“最好政府，最多服務(wù)”，要求政府在某些社會領(lǐng)域進行積極干預(yù)，以增進人民的福利，因而提倡“服務(wù)行政”，是值得我們借鑒的。我國過去在行政觀念上較多地存在把行政管理當(dāng)成是“管老百姓”的，而較少當(dāng)作服務(wù)，往往點到“主仆”關(guān)系，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府及其工作人員都應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識。責(zé)任意識。有權(quán)力就要履行義務(wù)，同樣，有權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任。行政機關(guān)同公民、法人一樣，也應(yīng)當(dāng)對自己的行為負責(zé)任。嚴格依法行政，就是要求行政機關(guān)及其工作人員要樹立責(zé)任意識，使行政管理做到權(quán)責(zé)相統(tǒng)一。由于我國封建社會歷史漫長，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實生活中并未徹底根除，在行政機關(guān)及其工作人員中，應(yīng)對自己行為負責(zé)任的觀念還未成為普遍的意識，結(jié)果造成了行政管理活動中有權(quán)力無責(zé)任的現(xiàn)象較為嚴重。因此，各級行政機關(guān)及其工作人員樹立責(zé)任意識。（二）要加強和改善行政執(zhí)法行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機關(guān)的主要工作任務(wù)。嚴格依法行政，要求機關(guān)必須加強和改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。目前我國許多立法是由行政部門起草的，而某些部門在起草中注重爭權(quán)，導(dǎo)致不少立法中同一事情有許多部門參與管理或有權(quán)處罰，以致于某些違法行為發(fā)生后，多個部門相互扯皮或均不予管理，造成職責(zé)不明，責(zé)任不清，因此要落實執(zhí)法責(zé)任制。這就容易出現(xiàn)有的法律的執(zhí)法主體找不到，有的法律則有多個執(zhí)法主體交叉，因此要落實執(zhí)法責(zé)任制。所謂執(zhí)法責(zé)任制，就是根據(jù)憲法和法律要求，將法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定負責(zé)實施的行政機關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，以解決執(zhí)法責(zé)任不清，執(zhí)法中不作為或亂作為的問題，促進執(zhí)法工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，提高執(zhí)法水平。有執(zhí)法活動，就必須有評議考核，要讓評議考核發(fā)揮作用，就把評議考核的結(jié)果作為任用獎勵干部的重要依據(jù)。因此，實行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。（1）必須明確劃分行政執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任權(quán)層層分解落實到各職能部門或崗位及執(zhí)法人員；（2）將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，使依法行政經(jīng)?；?、規(guī)范化；（3）建立健全以部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎懲制度等一系列制度責(zé)任和評議考核制度，切實做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)措施到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實施。強化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法監(jiān)督體制。執(zhí)法監(jiān)督是嚴格依法行政的重要保證。如果沒有有效的執(zhí)法監(jiān)督，就難以保證國家機關(guān)及其工作人員完全按照人民的意愿和利益辦事，就難以保證國家行政管理的目標(biāo)，因此各級行政機關(guān)必須加強對執(zhí)法監(jiān)督的檢查指導(dǎo)，建立執(zhí)法檢查責(zé)任制，完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。（1）完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，需要進一步建立和完善行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強制等制度。（2）加強司法監(jiān)督。一方面，司法監(jiān)督需要進一步完善行政訴訟法。另一方面，也要適應(yīng)中國加入WTO的需要，建立司法審查制度，這就不僅要對具體的行政行為加以審查，也要允許對抽象行政行為加以審查，以于違犯憲法和法律規(guī)定，損害公民、法人合法權(quán)益的抽象行政行為，公民、法人也有權(quán)力到法院提起行政訴訟。（3）進一步完善國家賠償制度，即在國家機關(guān)和國家工作人員的違法行為損害公民財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)時，公民有權(quán)請求賠償。進一步加強新聞輿論監(jiān)督的力度，使行政機關(guān)的執(zhí)法活動更加公開化、透明化。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高熱潮人員素質(zhì)。行政執(zhí)法工作的好壞，很大程度上取決于有沒有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)是改善行政執(zhí)法狀況的重要環(huán)節(jié)，必須建立一支忠于人民、熟悉法律、有高尚道德和敬業(yè)精神的行政執(zhí)法隊伍。（1）建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓(xùn)制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。（2）實行執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和重要崗位輪換制度。（3）建立嚴格的考核獎懲制度，對成績突出者給予獎勵，嚴格實行錯案追究制度，對不適應(yīng)執(zhí)法崗位的堅決清除。（三）要建立行政機關(guān)決策合法性論證制度，保證行政機關(guān)決策合法有效，切實推進行政機關(guān)依法行政，實現(xiàn)國家行政管理法制化行政決策是行政管理的前提和基礎(chǔ)，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。行政決策的正確與否，關(guān)系著國家行政管理的成功與失敗。因此，行政機關(guān)必須根據(jù)憲法和法律的基本原則及有關(guān)規(guī)定，建立依法決策和重大行政決策的聽證制度，克服違法決策現(xiàn)象，避免決策失誤，保證決策合法、科學(xué)與民主。切實推進行政機關(guān)的依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。參考文獻[1]石泰峰：《社會主義法治論綱》，1999年[2]王連昌：《行政法學(xué)》，四川人民出版社，2003年 [3]傅思明：《中國依法行政的理論與實踐》，中國檢察出版社，2002年 [4]劉 瀚：《依法行政論》，社會科學(xué)文獻出版社，1993年[5]林廣華：《論依法行政的制約因素及其對策》，國家行政學(xué)院學(xué)報，2004年第6期第五篇：當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策當(dāng)前基層行政執(zhí)法存在的問題和對策經(jīng)綜合分析基層紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察、行風(fēng)評議和過去幾年發(fā)生的案件及信訪投訴情況，我們認為當(dāng)前部分執(zhí)法部門中存在以下一些問題：一是服務(wù)觀念淡薄。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的基本意識。重處罰、輕教育，不是把行政管理的重點放在教育、引導(dǎo)和服務(wù)上，而是以創(chuàng)收為目的，頻繁檢查，把罰款作為主要手段，“以罰代管”。事前不介入，事中不指導(dǎo)，事后亂罰款，損害了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。2013年3月，游仙區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局先后向全區(qū)黨代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)放431份書面問卷，公開征集重點監(jiān)察項目和工作建議，有近103人（次）署名提議加強行政執(zhí)法部門公正廉潔執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對加強執(zhí)法監(jiān)管提出意見、建議22條，主要集中反映執(zhí)法部門檢查多，收費多，服務(wù)不夠主動。如一家礦泉水生產(chǎn)企業(yè)反映，每年都要受到食品衛(wèi)生部門、防疫部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和工商部門抽檢，其中不少項目是相同可以互相利用，但因部門之間互不承認對方的檢測結(jié)果，導(dǎo)致反復(fù)抽檢。二是管理標(biāo)準(zhǔn)不高。一些執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，不思進取。一說工作就講客觀原因，以經(jīng)費缺乏、人手緊張、車輛不足，裝備薄弱為由，管理粗疏，不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴，幾個月不搞一次巡查，幾年不辦一件案子。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難通過嚴格執(zhí)法得到根本治理。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)管理松散，對執(zhí)法人員疏于教育培訓(xùn)，致使執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)不高，戰(zhàn)斗力不強。如游仙區(qū)農(nóng)業(yè)局行政審批股人員黨強多次無故脫崗、空崗，造成不良影響，區(qū)紀(jì)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)局給予該同志誡勉談話，并調(diào)離窗口服務(wù)崗位。三是行政效率低下。個別部門“手續(xù)多，辦事難”，服務(wù)指南、承諾事項形同虛設(shè)，辦一項行政許可往往要跑上三五趟。一些職能交叉的部門，受部門利益驅(qū)使，存在“有權(quán)有利爭著管、有責(zé)無利拖著推”的現(xiàn)象。一些部門怕?lián)?zé)任，對許多事情拖而不決，引發(fā)群眾集體上訪。如游仙、涪城地處城市規(guī)劃區(qū)范圍，相關(guān)手續(xù)辦理權(quán)限均在市上。市規(guī)劃、國土部門在該項目的報建審批中辦理不及時，致使一些民生保障房項目的規(guī)劃設(shè)計審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時兩年，影響了開工建設(shè)進度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如：2009年11月2日至2010年1月21日，區(qū)惠東公司分別四次向市規(guī)劃局提出規(guī)劃設(shè)計條件、選址意見申請（綿惠司[2009]78號、91號、96號，綿惠司[2010]9號文件），直至2010年12月27日，市規(guī)劃局才出具《建設(shè)工程方案（初步）設(shè)計審查意見通知書》（綿規(guī)建審[2010]142號）文件。2010年5月13日，區(qū)惠東公司向市國土局提交了《關(guān)于辦理原游仙區(qū)玻璃制品廠土地使用權(quán)屬過戶的請示》（綿惠司[2010]39號）文件。直到2012年6月15日，綿陽市土地礦產(chǎn)市場管理所才出具了《國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交確認書》（綿土交易[2012]168號）。四是執(zhí)法形象欠佳。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見大。如今年以來，區(qū)紀(jì)委通過暗訪，發(fā)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等單位的4名執(zhí)法人員上班時間看視頻、上淘寶、打游戲，分別給予了組織處理和紀(jì)律處分；一些執(zhí)法人員態(tài)度不文明，工作方法簡單。如區(qū)林業(yè)局執(zhí)法人員對協(xié)助執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部言語粗暴，區(qū)紀(jì)委責(zé)令其書面檢討；一些執(zhí)法人員不正確履行職責(zé)，造成不良影響。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場，未能正確處理制止群眾糾紛，導(dǎo)致事態(tài)惡化，區(qū)紀(jì)委分別給予其行政記大過處分。區(qū)公安分局副局長勾冬、正科級偵察員郭明安和民警李毅在征兵政審中不嚴格履職，導(dǎo)致服刑人員釋放后參軍入伍，區(qū)紀(jì)委對勾冬、李毅給予行政記過處分，對郭明安給予行政警告處分。五是業(yè)務(wù)技能不強。部分執(zhí)法人員不鉆研業(yè)務(wù)，不學(xué)新法規(guī)，憑老經(jīng)驗辦事，缺乏必要的管理水平和服務(wù)能力；部分人員學(xué)習(xí)浮于表面，對業(yè)務(wù)知識不求甚解，缺乏必要的業(yè)務(wù)技能和文書知識，作出的處罰決定等法律文書專業(yè)水平不高；不按程序辦事，重實體，輕程序現(xiàn)象依然存在，潛藏著引發(fā)訴訟甚至敗訴的法律風(fēng)險。基層執(zhí)法文書普遍存在認定的事實表述過于簡單，案件的定性不夠嚴謹；案件采集的證據(jù)沒有分析，法律的適用欠缺說理；結(jié)論的得出缺乏邏輯推導(dǎo)。六是執(zhí)法行為不公。少數(shù)執(zhí)法人員工作原則性不強，隨意性較大，在執(zhí)法問題上，對人不對事，對事不依法，偏親袒友，“同案不同辦”，降低了執(zhí)法部門在群眾中的威信；極個別執(zhí)法人員無視上級“三令五申”的嚴格規(guī)定，利用自由裁量權(quán)“吃、拿、卡、要”，甚至索賄受賄。有人打招呼、給好處，就按處罰下限，沒有背景或者不給好處就按最高幅度。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學(xué)武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費”2萬元、被區(qū)紀(jì)委給予留黨察看一年處分。七是協(xié)作意識不強。行政執(zhí)法部門各自為政，單打獨斗的現(xiàn)象普遍存在。一些單位在基層開展重大執(zhí)法時，既不通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，也不跟蹤執(zhí)法效果，僅以送達“停工通知”和“處罰文書”代替“處罰執(zhí)行”；有些部門發(fā)現(xiàn)不屬自己管轄的違法案件，也不主動向相關(guān)部門移交違法線索；個別案件處理不及時，造成重大經(jīng)濟損失，在群眾中造成不良影響。如一些主管部門不執(zhí)法不嚴，處置不到位，導(dǎo)致小枧鎮(zhèn)的譚小波違法修建“再水一方”19棟違規(guī)別墅。經(jīng)認真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因，主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導(dǎo)致“發(fā)現(xiàn)的無權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時”。針對上述問題，提出以下對策：一是要端正執(zhí)法理念。強化教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹立“四摒棄四樹立”的執(zhí)法理念，即，摒棄“管”字當(dāng)頭的執(zhí)法思想，樹立以人為本的執(zhí)法觀念；摒棄以罰代教的處罰思想，樹立先教育后處罰的執(zhí)法觀念；摒棄監(jiān)管就是查案的思想，樹立適度監(jiān)管不擾民的觀念；摒棄隨意執(zhí)法傾向，樹立依法履責(zé)觀念。注重提升執(zhí)法的綜合效應(yīng)，提倡采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止簡單、機械執(zhí)法。二是要強化服務(wù)意識。對于企業(yè)初次輕微違規(guī)，建議推行“首問責(zé)令先行改正”制度，對行政管理相對人做到提示在先，教育在先，普法在先，告誡在先，處罰在后。要建立違法企業(yè)約談制度，約談企業(yè)主要負責(zé)人，講明法規(guī)政策，指出問題，提出整改措施、標(biāo)準(zhǔn)和時限，并督促解決落實。建立重大執(zhí)法案件回訪制度，實現(xiàn)“良性互動、整改扶持”的“雙贏”效果。三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。執(zhí)法部門要全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職能，針對裁量權(quán)的不同類型，細化裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮裁量幅度，合理界定性質(zhì)，明晰情節(jié)情形。推行警示約談和集中會審，完善先例參考制度。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。四是要嚴格隊伍管理。緊密結(jié)合廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從執(zhí)法的重點崗位、重點環(huán)節(jié)入手，認真排查執(zhí)法權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”，內(nèi)部管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風(fēng)險點”，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線。要建立否定備案制度，對所有不予立案的投訴、舉報案件，均要追查事實根據(jù)和理由；要建立行政處罰案件介入制度，紀(jì)檢監(jiān)察組織要參與案件合議、重大案件討論和行政許可討論，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭