【正文】 次，其中小車(chē)33臺(tái)，中型面包車(chē)4臺(tái)，剩下的都是大型貨車(chē)，經(jīng)檢查，百分之百存在超載超限的問(wèn)題。逃避治超還衍生了一種新的職業(yè)，即職業(yè)“黃?！?，在__區(qū)域內(nèi)近年來(lái)形成了以河南幫、安徽幫、四川幫、__本地幫為主體的職業(yè)“黃?！保藬?shù)大約為200人左右，他們分布在各個(gè)檢查站附近，以帶領(lǐng)超載車(chē)輛繞路行駛為生，以手機(jī)相互聯(lián)系，以摩托車(chē)引路，每次收取100200元的引路費(fèi)，當(dāng)超載車(chē)輛被執(zhí)法人員扣住后，這些人一方面圍攻執(zhí)法人員，另一方面以需要人情費(fèi)、中介費(fèi)等等理由，要求司機(jī)出錢(qián)。雖然交通部門(mén)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)打擊多次，但這些人時(shí)聚時(shí)散，拘留幾日出來(lái)后仍然重操此業(yè)。暴力抗法現(xiàn)象增多。近年來(lái)，由于交通執(zhí)法部門(mén)治理交通違法的力度加大，以及運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，一些違法司機(jī)為了逃避處罰，不惜使用暴力、威脅方式抗拒交通執(zhí)法，使交通執(zhí)法人員的人身安全受到較大的威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年1—8月，執(zhí)法中執(zhí)法人員受到輕微暴力威脅的，港航局33起，運(yùn)管處25起，公管處40起，分別比去年同期增加2130，雖經(jīng)執(zhí)法人員冷靜處理，沒(méi)有造成較嚴(yán)重的后果，但暴力抗法事件上升的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引起我們關(guān)注。同時(shí)，隨著傳統(tǒng)的暴力抗法事件的上升，一種新型的“軟”暴力抗法的形式也開(kāi)始出現(xiàn)，即以“艾茲病”相威脅，抗拒交通執(zhí)法。這種現(xiàn)象在公路執(zhí)法中表現(xiàn)最為突出，從今年初至今，已發(fā)生6起違法司機(jī)冒充“艾茲病”病人或利用“艾茲病”病人威脅執(zhí)法人員的事情，利用“艾茲病”病人逃避交通檢查的行為，在超載運(yùn)輸車(chē)中已屢見(jiàn)不鮮，這種“軟”暴力抗法的現(xiàn)象也值得我們關(guān)注。交通執(zhí)法措施不力，手段落后。從1984年至今，__區(qū)域內(nèi)的公路、車(chē)輛、船舶增加了十幾倍，但執(zhí)法手段、執(zhí)法方式變化不大，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理方式，這給交通執(zhí)法帶來(lái)了以下三方面的困難：一是執(zhí)法程序繁雜，執(zhí)法效率較低。雖然一些執(zhí)法單位采取了電腦格式化文書(shū)的形式，但交通執(zhí)法文書(shū)仍然十分繁雜。處理一起普通行政處罰案件，港航系統(tǒng)需填寫(xiě)21張法律文書(shū)，運(yùn)管系統(tǒng)需填寫(xiě)19張法律文書(shū)，公管系統(tǒng)需填寫(xiě)20張法律文書(shū)。法律文書(shū)的過(guò)分煩瑣，不僅消耗了執(zhí)法人員的精力，而且也引起行政相對(duì)人強(qiáng)烈不滿(mǎn)；二是法律依據(jù)不足，操作性不強(qiáng)。以查禁“黑車(chē)”為例，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》對(duì)“黑車(chē)”的處罰額度為310萬(wàn)元，《浙江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定對(duì)“黑車(chē)”處以1—3萬(wàn)元的罰款，但兩個(gè)條例都沒(méi)有規(guī)定不繳納罰款時(shí)對(duì)被扣車(chē)輛的處理。具體執(zhí)法中，執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到“黑車(chē)”是二手車(chē)，改裝車(chē)，全車(chē)價(jià)值也不值一萬(wàn)元，一些車(chē)主聽(tīng)到擬處罰數(shù)額后，將車(chē)扔在運(yùn)管部門(mén)不要了，而運(yùn)管部門(mén)又無(wú)拍賣(mài)變賣(mài)被扣車(chē)輛的權(quán)利，最后只好罰款幾百元了事。由于法律依據(jù)的不足以及一些規(guī)定不符合實(shí)際，缺乏可操作性，經(jīng)常使交通執(zhí)法部門(mén)處于合法就不合理，合理就不合法的尷尬境地。（三）執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。就公路管理而言，目前__一個(gè)檢查站有人員平均10人左右，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的執(zhí)法人員只有56人，根本不可能做到24小時(shí)的檢查控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被處罰車(chē)輛只占違法車(chē)輛的10左右，大量違法車(chē)輛的逃避，使一些司機(jī)產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來(lái)越多的司機(jī)采取超載超限運(yùn)輸?shù)男问?。?zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。__現(xiàn)有交通執(zhí)法人員1148人，其中45歲以上的為384人，占34，雖然大專(zhuān)以上文化程度為1148人，達(dá)到100，但法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的只有27人，各單位專(zhuān)職負(fù)責(zé)法制的法制科長(zhǎng)和人員中，法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的只有3人，執(zhí)法隊(duì)伍法律知識(shí)素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法者熟悉交通的實(shí)際，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識(shí)和管理學(xué)的知識(shí)，了解社會(huì)綜合情況和國(guó)家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。而我們的一些法律者由于法學(xué)理論知識(shí)薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問(wèn)題和難點(diǎn)，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級(jí)機(jī)關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律者的職責(zé)。以打“黑車(chē)”為例，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些法制科長(zhǎng)經(jīng)常抱怨新聞媒體不配合，常常報(bào)道一些執(zhí)法人員在打“黑車(chē)”過(guò)程中的不適當(dāng)行為，卻對(duì)“黑車(chē)”的危害不予報(bào)道。卻不知這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，恰恰是我們管理觀念的落后造成的。交通執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在開(kāi)始時(shí)就不應(yīng)忽視新聞媒體的作用，這塊陣地如果不用正面的新聞去占領(lǐng)，就必然被負(fù)面新聞?wù)碱I(lǐng)，交通執(zhí)法中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮新聞宣傳的重要性。遺憾的是，一些同志執(zhí)法觀念的陳舊落后，平時(shí)不與新聞媒體溝通，出現(xiàn)負(fù)面報(bào)道時(shí)又應(yīng)對(duì)無(wú)措，因此在執(zhí)法中遇到很大的阻礙。法律觀念的陳舊還造成了許多違法行政的行為，最明顯的表現(xiàn)就是亂發(fā)規(guī)范性文件，隨意限制行政相對(duì)人的權(quán)利，侵害行政相對(duì)人的利益。二是缺少綜合型的法律人才。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，建立有限政府，弱化行政權(quán)利成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。這就需要我們交通法律者不僅掌握交通行政法律知識(shí)，還要掌握民事法律知識(shí)、訴訟法律知識(shí)，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。我們一些法律專(zhuān)職者由于缺少綜合法律知識(shí)，普遍存在以下幾方面的問(wèn)題：其一是法律知識(shí)基礎(chǔ)薄弱，甚至不懂一些法律常識(shí)性知識(shí)，比如，有一些法制人員不知道以上、以下、以外法律含義和區(qū)別是什么，想當(dāng)然亂加運(yùn)用；還有的同志亂用法律術(shù)語(yǔ)，造成不好的影響。2006年4月，某一執(zhí)法單位被法院一審判決承擔(dān)30的“有過(guò)錯(cuò)”公路損害賠償。我們一位法律者在二審開(kāi)庭時(shí)，當(dāng)眾要求承擔(dān)“無(wú)過(guò)錯(cuò)”責(zé)任，使庭審中的法官和律師無(wú)言以對(duì)，場(chǎng)面十分尷尬。法律專(zhuān)業(yè)者缺少法律常識(shí)，不僅經(jīng)常在交通執(zhí)法犯一些原則性的錯(cuò)誤，而且影響到整個(gè)交通執(zhí)法的形象。其二是訴訟法律知識(shí)欠缺。交通系統(tǒng)29名法律專(zhuān)業(yè)者中，只有不到10人可以獨(dú)立主持聽(tīng)證會(huì)，一半以上的人不會(huì)寫(xiě)起訴書(shū)、答辯狀，遇到行政訴訟案件，就甩給律師去做。其三是應(yīng)急處理能力差。2006年5月，__市交通局對(duì)各單位法制科長(zhǎng)開(kāi)展了《法制新聞發(fā)言人》培訓(xùn)，模擬交通執(zhí)法中經(jīng)常遇到的十種情況，請(qǐng)__電視臺(tái)的主持人當(dāng)場(chǎng)提問(wèn)，提問(wèn)的結(jié)果是回答較好的2人，基本得體的3人，答非所問(wèn)的3人，還有兩人根本回答不上來(lái)。法律專(zhuān)業(yè)者，特別是法制科長(zhǎng)的法律綜合素質(zhì)較低，是交通執(zhí)法的急需解決的問(wèn)題。協(xié)管員人數(shù)眾多，素質(zhì)難以提高。__區(qū)域內(nèi)的車(chē)、船、路從1984年到現(xiàn)在增加了幾十倍，但人員編制卻沒(méi)有相應(yīng)增加，大量的人員缺口只好靠聘用臨時(shí)人員來(lái)解決，據(jù)統(tǒng)計(jì)公路管理處外聘86人，公路運(yùn)輸管理處外聘92人，港航局外聘人員達(dá)506人，總數(shù)為684人，超過(guò)交通系統(tǒng)正式編制執(zhí)法人員人數(shù)的一半以上，這些人一般合同期為12年，平均工資為正式職工的三分之一，大多數(shù)同志在站、所、隊(duì)交通執(zhí)法第一線(xiàn)，條件十分艱苦，各種待遇難于落實(shí)。2006年4月，大云檢查站一名協(xié)管員沈某在攔截沖卡車(chē)輛時(shí)受傷，花費(fèi)一千余元醫(yī)藥費(fèi)，由于他是臨時(shí)工，按照有關(guān)勞動(dòng)人事方面的規(guī)定，單位財(cái)務(wù)不能報(bào)銷(xiāo)，幾經(jīng)波折，最后單位以變通的方式將醫(yī)藥費(fèi)處理掉。合同工同工不同酬，無(wú)法享受應(yīng)得的待遇，給執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)極大的隱患，因?yàn)開(kāi)_執(zhí)法第一線(xiàn)隊(duì)伍，超過(guò)一半是合同工，合同期短、人身安全無(wú)保障，使這些人無(wú)心鉆研業(yè)務(wù)，提高執(zhí)法水平，個(gè)別人抱著“撈一把是一把”的心態(tài)，存在著吃、拿、卡、要的現(xiàn)象，臨時(shí)工的報(bào)酬和待遇問(wèn)題不解決，不僅影響執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定，而且對(duì)公正執(zhí)法、清廉執(zhí)法都將產(chǎn)生負(fù)面影響。二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因產(chǎn)生交通執(zhí)法問(wèn)題和困難的原因是多方面的，有直接的、有間接的，有硬件的、也有軟件的，有客觀的、也有主觀的，有表象的、更有深層次的原因。下面從環(huán)境、觀念、體制、機(jī)制幾方面來(lái)進(jìn)行探索。（一）客觀形勢(shì)對(duì)交通執(zhí)法的要求更高。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和依法治國(guó)方略的實(shí)施，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給交通執(zhí)法提出了更高的要求。特別是依法治國(guó)方略的實(shí)施，使建立有限政府，控制行政權(quán)力的政策得到落實(shí)，從國(guó)家出臺(tái)的《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》，以及即將出臺(tái)的《行政強(qiáng)制措施法》上可以看出，限制政府管理領(lǐng)域，弱化行政權(quán)力，已成今后行政機(jī)關(guān)執(zhí)法體制改革的發(fā)展方向，什么領(lǐng)域應(yīng)該管，什么領(lǐng)域不應(yīng)該管，該管的應(yīng)當(dāng)怎樣管，對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)還沒(méi)有一個(gè)確定的答案，處于陣痛期的交通執(zhí)法，出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題也就在所難免。（二）交通管理理念的陳舊?！爸亟ㄔO(shè)、輕管理”是交通行業(yè)普遍存在的現(xiàn)象，交通執(zhí)法是一項(xiàng)常態(tài)化、隱性化的，他的成就需長(zhǎng)期的檢驗(yàn)。近年來(lái)，全國(guó)交通處在大建設(shè)時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的是交通建設(shè)的成績(jī)，而對(duì)交通執(zhí)法提之甚少，缺乏對(duì)交通執(zhí)法應(yīng)有的重視，年終考核中交通執(zhí)法所占的比例也很小，使人們認(rèn)為交通執(zhí)法是可有可無(wú)的，對(duì)執(zhí)法中所遇到的問(wèn)題和困難沒(méi)有引起足夠的重視，同時(shí)交通執(zhí)法所需資金來(lái)源也十分困難，以__為例，每年投入到交通建設(shè)上的資金都在七十億左右，而投入到交通執(zhí)法中的資金還不到建設(shè)投資的千分之二，資金的短缺，迫使一些執(zhí)法單位通過(guò)截流罰沒(méi)款來(lái)彌補(bǔ)資金不足，這樣就違背了交通執(zhí)法的初衷。事實(shí)上，交通建設(shè)能產(chǎn)生生產(chǎn)力，交通管理也能產(chǎn)生生產(chǎn)力，據(jù)美國(guó)亞利桑納州公路管理局年鑒顯示，交通管理每投入1美元，一條管理良好的高速公路，可延長(zhǎng)使用壽命510年?！爸亟ㄔO(shè)、輕管理”的觀念體現(xiàn)在立法上表現(xiàn)為立法滯后，缺少針對(duì)性。從2004年7月1日《行政許可法》頒布實(shí)施后，大量的有關(guān)交通法規(guī)和規(guī)章內(nèi)容已被廢止，但新的法規(guī)和規(guī)章出臺(tái)很少，例如社會(huì)最需要的有關(guān)出租車(chē)管理的法規(guī)、規(guī)章，至今還沒(méi)有制定。而已頒布的法規(guī)規(guī)章，處罰標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，可操作性較差，如《中華人民共和國(guó)水陸運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立水陸運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，或者水路運(yùn)輸企業(yè)以外的單位和個(gè)人從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)?，沒(méi)收違法所得，并處違法所得13倍罰款；沒(méi)有違法所得的處3萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下罰款。這條規(guī)定主要是針對(duì)海上船舶無(wú)證運(yùn)輸情況，而對(duì)最大噸位不超過(guò)500噸的內(nèi)河船，根本不具備可操作性。交通立法的滯后的原因在于交通主管部門(mén)將主要的人力、物力投入到交通建設(shè)中，缺少對(duì)交通執(zhí)法深入的了解和研究。（三）體制僵化，是交通執(zhí)法發(fā)展的重大障礙。交通系統(tǒng)的行政管理體制形成于1984年，幾十年來(lái)未有大的改變，當(dāng)年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的行政管理體制，在今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一是組織結(jié)構(gòu)分立，使交通執(zhí)法難以提高，交通管理從交通部起，分為水上的海事、港航，公路上的運(yùn)管、公管，延伸到__，形成公管處、運(yùn)管處、港航局三個(gè)相互獨(dú)立、各自發(fā)展的事業(yè)單位，財(cái)務(wù)獨(dú)立、編制獨(dú)立、各有一套法律文書(shū)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，甚至交通執(zhí)法的服裝都不統(tǒng)一，這樣就使交通執(zhí)法很難協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）執(zhí)法機(jī)制不靈活，制約交通執(zhí)法的發(fā)展?，F(xiàn)代的組織結(jié)構(gòu)中，具有一個(gè)良好、靈活的機(jī)制，是保持組織適應(yīng)外部環(huán)境，不斷進(jìn)行自我更新的關(guān)鍵，交通執(zhí)法存在的一些問(wèn)題，很大程度上是由于交通執(zhí)法缺少一個(gè)靈活的機(jī)制造成的。缺少一種開(kāi)放性執(zhí)法機(jī)制。交通執(zhí)法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅要注意交通內(nèi)部本身的因素，還要考慮到社會(huì)輿論、相關(guān)部門(mén)、地方政府、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等等各方面的制約因素，我們有些同志認(rèn)為交通管理是交通部門(mén)自己的事情，關(guān)起門(mén)來(lái)搞交通執(zhí)法，不注意與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，許多同志埋怨公安部門(mén)不配合交通執(zhí)法，實(shí)際上我們交通部門(mén)也是有一定責(zé)任的，平時(shí)不注意溝通，不能建立起一個(gè)信息交流和協(xié)作的平臺(tái)，遇到事情時(shí)當(dāng)然不會(huì)得到全力的配合。封閉性執(zhí)法，是當(dāng)前交通執(zhí)法存在的主要問(wèn)題。缺少一種流動(dòng)性的執(zhí)法機(jī)制。交通執(zhí)法隊(duì)伍的人員來(lái)源一部分是交通原有的執(zhí)法編制人員，一部分是交通企業(yè)改制后，回流到交通執(zhí)法單位的人員，還有一部分是部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)和調(diào)入人員，交通執(zhí)法隊(duì)伍的特點(diǎn)是：人員老化（45歲以上占三分之一以上）；流動(dòng)性差，（有的同志在一個(gè)崗位上干了十幾年也沒(méi)有輪崗）。執(zhí)法單位機(jī)關(guān)人員多，一線(xiàn)執(zhí)法人員少。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是因?yàn)榻煌ㄏ到y(tǒng)待遇相對(duì)較好，在此的人很少有人愿意調(diào)出，同時(shí)由于機(jī)關(guān)、基層的工資、待遇差別不大，許多人愿意留在機(jī)關(guān)而不愿下基層，這樣就出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象，機(jī)關(guān)的一個(gè)人的兩個(gè)人干，基層的一個(gè)人干兩個(gè)人的，不利于調(diào)動(dòng)一線(xiàn)執(zhí)法人員的積極性。缺少一種創(chuàng)新性的執(zhí)法機(jī)制。社會(huì)的發(fā)展需要我們創(chuàng)新，執(zhí)法形勢(shì)的變化也需要我們創(chuàng)新，但我們有的同志仍然用老觀念、老套路進(jìn)行交通管理，表現(xiàn)為考核上以無(wú)行政訴訟、無(wú)行政復(fù)議為最高成績(jī)，對(duì)上級(jí)的指示，以轉(zhuǎn)發(fā)文件來(lái)完成任務(wù)，對(duì)交通執(zhí)法中遇到的問(wèn)題，以應(yīng)由上級(jí)來(lái)解決來(lái)搪塞，對(duì)應(yīng)以民事法律手段來(lái)解決的問(wèn)題，仍以行政權(quán)力來(lái)強(qiáng)行干涉等等，有些單位的材料是四、五年套路不變，內(nèi)容不變，千人一面，千篇一律。因循守舊，僵化不變的執(zhí)法機(jī)制是交通執(zhí)法存在問(wèn)題的癥結(jié)之所在。三、進(jìn)一步加強(qiáng)交通執(zhí)法的對(duì)策措施黨的十六屆六中全會(huì)提出全面建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)務(wù)院也提出《依法行政實(shí)施綱要》，在今后一個(gè)時(shí)期，建立一個(gè)合法、有序的交通管理體制將非常重要。__作為城鄉(xiāng)一體化的先行者，改善交通管理體制，提高交通執(zhí)法水平更是今后幾年重要的任務(wù)。根據(jù)__市的“十一五”規(guī)劃，到2010年，__市生產(chǎn)總值達(dá)到2100億元左右，年均增長(zhǎng)12左右，人均GDp7000美元左右，預(yù)計(jì)2020年，45輛/千人，客運(yùn)量22550萬(wàn)人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量634000萬(wàn)人/公里。預(yù)計(jì)到2010年，__地區(qū)的公路、水路建設(shè)將全部完成，這些情況客觀上要求我們要轉(zhuǎn)移交通的戰(zhàn)略重點(diǎn)，將更多的財(cái)力、物力、人力轉(zhuǎn)移到交通管理和交通執(zhí)法當(dāng)中來(lái)。針對(duì)交通執(zhí)法面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，要樹(shù)立建設(shè)大交通理念，做到管理和建設(shè)并重，積極探索交通執(zhí)法的規(guī)律，確實(shí)將交通執(zhí)法放在重要議題來(lái)抓，在管理力量，經(jīng)費(fèi)保障等方面向交通執(zhí)法方面傾斜，確保交通執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)到基層，具體要抓好以下幾方面的：（一）提高認(rèn)識(shí)，關(guān)注交通執(zhí)法。長(zhǎng)期以來(lái)，交通系統(tǒng)一直存在著“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，各級(jí)交通部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志將注意力更多的關(guān)注交通建設(shè)，從而造成對(duì)交通執(zhí)法規(guī)律性問(wèn)題研究較少，資金投入不足，體制和機(jī)制不能適應(yīng)交通管理形勢(shì)的需要等等問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)者管理理念的改變，是改進(jìn)交通執(zhí)法的關(guān)鍵。作為交通部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)提高自身的管理知識(shí)和法律知識(shí)，將依法行政、民主決策貫徹到日常的中去；作為法制部門(mén)的人員，應(yīng)當(dāng)深入基層開(kāi)展細(xì)致的調(diào)查研究，提供詳細(xì)的第一手資料給領(lǐng)導(dǎo)干部，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供信息保障。（二）深入進(jìn)行交通執(zhí)法體制改革。一是結(jié)合事業(yè)單位改革，確定合理的執(zhí)法隊(duì)伍人員、編制，探索綜合執(zhí)法的改革思路，當(dāng)前首先應(yīng)探索公路上兩支執(zhí)法隊(duì)伍的綜合執(zhí)