【正文】 群眾的切身利益，是政府法治建設(shè)最主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。黨的十八大明確指出要“推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，對行政執(zhí)法行為進行了全面的規(guī)范。經(jīng)過幾年的實踐，我國基本形成了執(zhí)法有依據(jù)，行為有規(guī)范，權(quán)力有制約，過程有監(jiān)督，違法有追究的行政執(zhí)法制度體系。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的法治意識不斷增強，對依法執(zhí)法的關(guān)注度不斷提升，對維護自身合法利益的要求也日益強烈，這對行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。當(dāng)前，依法行政已不再是一個可有可無的口號，它既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，也是整個社會對政府的必然要求。我們必須正視并順應(yīng)這種新形勢、新要求，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量、效能和水平，提供良好的執(zhí)法保障。一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的主要問題當(dāng)前行政執(zhí)法存在有法不依、執(zhí)法不嚴、消極執(zhí)法、違法不究等問題，主要表現(xiàn)在：（一）趨利執(zhí)法問題行政執(zhí)法是公共管理的重要組成部分，本應(yīng)追求公共利益的最大化。但一些行政機關(guān)的權(quán)力與利益仍沒有完全脫鉤，一些行政機關(guān)和工作人員把執(zhí)法權(quán)當(dāng)成機關(guān)、個人謀取利益的手段，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法利益部門化。作為公共權(quán)力的異化，個別執(zhí)法部門以行政執(zhí)法的名義，亂收費、亂罰款、亂審批、亂攤派，搞變相創(chuàng)收，形成利益集團進行權(quán)力尋租。二是行政執(zhí)法利益私人化。有的行政執(zhí)法部門甚至給執(zhí)法人員定指標(biāo)，將收費、罰款完成情況與個人獎金掛鉤。三是行政執(zhí)法自由裁量權(quán)濫用。部分執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員根據(jù)個人意愿、好惡進行裁量，甚至以人情、物質(zhì)等利益作為自由裁定的交易砝碼，使行政執(zhí)法失去了應(yīng)有的公平性和恰當(dāng)性。嚴重扭曲了行政執(zhí)法既定的目標(biāo)追求，不僅降低了行政執(zhí)法的效率，還產(chǎn)生了大量的行政違法行為，滋生了官僚主義和腐敗現(xiàn)象。（二）執(zhí)法沖突問題執(zhí)法部門作為政府的職能部門，理應(yīng)為實現(xiàn)政府的管理目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。但在實踐中，行政執(zhí)法的狀況卻并非完全如此，執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。目前，一些行政執(zhí)法權(quán)在橫向上交叉較為嚴重，部門之間職責(zé)不清，進而導(dǎo)致執(zhí)法沖突；在縱向劃分上也缺乏明確分工，執(zhí)法重疊較為嚴重，常常造成上下兩級行政執(zhí)法機構(gòu)同時對一個違法行政行為進行處罰，并發(fā)生沖突的現(xiàn)象，在群眾中造成不良影響。（三）執(zhí)法方式相對滯后的問題隨著政府管理職能的轉(zhuǎn)變，行政機關(guān)要善于運用現(xiàn)代化、電子化管理手段更新行政執(zhí)法方式和方法。但現(xiàn)實中，一些執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員仍多采用簡單執(zhí)法方式。例如，有的執(zhí)法部門不注重日常管理，仍然習(xí)慣采取突擊執(zhí)法的方式，甚至使一些違法現(xiàn)象與集中整頓執(zhí)法變成了“游擊戰(zhàn)”，不僅執(zhí)法效率低下，而且社會效果不理想，有損行政執(zhí)法行為的嚴肅性。（四）執(zhí)法監(jiān)督乏力問題。責(zé)任追究是行政執(zhí)法監(jiān)督的有機組成部分，是執(zhí)法監(jiān)督強制力和約束力的體現(xiàn)，同時也是目前執(zhí)法監(jiān)督體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在實踐中，普遍存在“只糾正錯案，不懲戒責(zé)任人；只追究單位責(zé)任，不追究個人責(zé)任”的現(xiàn)象。這就需要建立權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)、懲教結(jié)合的行政過錯責(zé)任追究制度。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然造成異化和腐敗。當(dāng)前，行政違法案件之所以屢屢發(fā)生，最根本原因之一就是對行政權(quán)制約和監(jiān)督不力。雖然我國基本形成由立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等諸多監(jiān)督主體構(gòu)成的監(jiān)督體系，但仍未形成有效的監(jiān)督合力，實際情況并不盡如人意。二、行政執(zhí)法存在問題的原因分析（一）落后行政觀念的消極影響依法行政首先是依法治官、依法治權(quán)。行政機關(guān)工作人員只有牢固樹立權(quán)力本原意識，才能擺正自己和人民群眾的關(guān)系，才能真正做到依法行政。這些年行政機關(guān)工作人員的法治意識在一定程度上有所提高，能夠逐步學(xué)習(xí)運用法律思維來處理問題、進行行政決策，但受到固有的、落后的行政觀念影響，有些行政執(zhí)法人員的認識不到位，有些還比較片面化，仍然把行政執(zhí)法作為簡單管理甚至“對付”行政相對人的工具。（二）行政體制的阻礙因素目前行政執(zhí)法存在問題可以從體制的缺陷中找到其深層原因，一方面，與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體系正在建立和完善中；另一方面，長期以來在我國行政管理領(lǐng)域形成的與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)的行政管理體制仍在起作用。這種舊的行政管理體制存在著權(quán)責(zé)不清，關(guān)系不順的弊病。特別是行政管理體制既存在行政執(zhí)法職權(quán)劃分不清的現(xiàn)象，又存在權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，造成行政執(zhí)法避難就易、相互扯皮、爭權(quán)奪利等現(xiàn)象時有發(fā)生。（三）行政監(jiān)督中的制約因素。我國的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)已較為健全，但各種監(jiān)督主體不同程度地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，缺乏監(jiān)督合力，尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、科學(xué)高效的行政執(zhí)法監(jiān)督機制。就行政內(nèi)部監(jiān)督而言，對具體行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，除了政府法制機構(gòu)的綜合監(jiān)督外，通常是由行政執(zhí)法部門自己負責(zé)，造成了既是運動員又是裁判員的無效監(jiān)督狀態(tài)。就外部監(jiān)督而言，黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督均存在一些不足，且多限于對個案的事后監(jiān)督，客觀上難以對行政執(zhí)法工作進行常規(guī)性監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是眾多監(jiān)督主體之一，屬于行政機構(gòu)內(nèi)部的層級監(jiān)督，基于行政管理的層級性，其監(jiān)督效果較其他監(jiān)督方式而言應(yīng)當(dāng)更明顯，監(jiān)督范圍也突破事后監(jiān)督，同時側(cè)重于事前和事中監(jiān)督。但造成現(xiàn)階段行政執(zhí)法監(jiān)督乏力的原因，既有認識上的因素，更有制度上的制約。認識上，不少部門擔(dān)心責(zé)任追究會影響部門的形象和執(zhí)法工作人員的積極性，不愿意對違法的行政行為予以追究。制度上，多數(shù)部門既缺乏明確的崗位職責(zé)和執(zhí)法績效考核監(jiān)督基礎(chǔ)制度，也沒有相應(yīng)的責(zé)任追究等監(jiān)督結(jié)果制度，如沒有將監(jiān)督的結(jié)果與執(zhí)法工作人員的獎懲切實掛鉤，對于監(jiān)督、考核的結(jié)果，有的部門、系統(tǒng)既不表彰也不通報批評；有的只獎優(yōu)，不罰劣；有的通報批評不計入個人檔案，沒有監(jiān)督力度。以上這些做法都使得監(jiān)督制度的作用難以落實。三、規(guī)范和改進行政執(zhí)法的對策當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的諸多問題，集中反映了我們在法治政府建設(shè)過程中的基本矛盾，即先進的法治理念與落后的行政執(zhí)法觀念、制度的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育行政法制理念，健全行政執(zhí)法體制、機制和制度，特別是將完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，增強執(zhí)法監(jiān)督效果作為法治政府建設(shè)的重中之重抓緊抓好。（一）積極培育行政執(zhí)法人員的法治理念行政執(zhí)法人員是一切行政活動的最終實施者，實現(xiàn)制度約束之下的依法行政，是我國法治走向良性運作的根本。為此，我們在推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程中，必須十分重視通過各種途徑積極培育行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。規(guī)范行政執(zhí)法，只有加強對行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)法意識的培育和教育，不斷增強他們的法治思維能力，才能讓依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法從法治理念轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行為，并貫穿到行政執(zhí)法的全過程和各個環(huán)節(jié)，這是依法行政工作得以真正落實并且取得實效的重要保證。在用人制度方面、在政績考核方面，將考核重點轉(zhuǎn)到嚴格實施法律、履行法定職責(zé)、維護法制統(tǒng)一和政令通暢、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和法治環(huán)境上來，以促進執(zhí)法人員依法行政的自覺性、積極性和創(chuàng)新意識。制度不僅具有先導(dǎo)作用，還具有強制性的推進功能。為此，我們在制定法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件方面，要按照建設(shè)法治國家的要求，貫徹和體現(xiàn)現(xiàn)代法治的價值、理念和原則，以此促進行政執(zhí)法人員法制觀念的形成。（二）著力健全行政執(zhí)法的體制、機制和制度“以人為本”原則。堅持“以人為本”原則是現(xiàn)代行政管理的內(nèi)在要求，推進行政執(zhí)法體制、機制和制度的改革，必須認真進行調(diào)查和分析，注重民主參與和社會廣泛論證。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以服務(wù)中心工作為基礎(chǔ)，合理整合、劃分不同行政執(zhí)法主體之間的職能重點和執(zhí)法權(quán)限，逐步做到職能法定、機構(gòu)編制法定、權(quán)力責(zé)任法定、執(zhí)法程序法定，使各主體都能夠依法履行職能，依法行使執(zhí)法權(quán)限。同時，要持續(xù)完善和推進相對集中行使處罰權(quán)、相對集中行政復(fù)議權(quán)、綜合行政執(zhí)法的理論和實踐工作，從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體系，以解決執(zhí)法工作中存在的執(zhí)法趨利和執(zhí)法沖突問題。、細化行政執(zhí)法崗位職責(zé)。積極探索行政執(zhí)法的量化指標(biāo)體系。通過厘清、界定和行政執(zhí)法的依據(jù)、職權(quán)，明確分析各行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、各行政執(zhí)法崗位和流程的具體職權(quán)和責(zé)任，改變過去行政機關(guān)只是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制的責(zé)任承擔(dān)方式，將職權(quán)和職責(zé)按照行政機關(guān)內(nèi)部的工作層次和具體崗位合理配置，為行政執(zhí)法權(quán)的運行建立可操作性強并便于考核的工作機制。要樹立執(zhí)法為民、文明執(zhí)法的觀念，改進行政執(zhí)法方式，積極運用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政和解等柔性執(zhí)法方式，將執(zhí)行法律的剛性和人文精神的柔性結(jié)合起來，做到剛?cè)嵯酀?，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要依托電子信息化手段進行行政執(zhí)法，創(chuàng)新行政管理模式，有條件的行政系統(tǒng)和行業(yè)，在規(guī)范行政執(zhí)法，尤其是涉及行政許可、行政審批的業(yè)務(wù)崗位職責(zé)，把對行政行為的監(jiān)管由過去的“人管人”、“人盯人”等簡單的、低效的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫裙苋恕薄ⅰ俺绦蚬苋恕钡囊?guī)范化、程序化電子操作系統(tǒng)管理模式，加強事前、事中監(jiān)督，既可預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生，也可使行政效率大大提高。（三）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，增強執(zhí)法監(jiān)督效果責(zé)任是法律制度的生命，是違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。要將政府責(zé)任真正落到實處，有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強監(jiān)督，尤其是加強行政執(zhí)法監(jiān)督首當(dāng)其沖。針對現(xiàn)行行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題，要注意以下幾個問題：。行政執(zhí)法監(jiān)督是“硬碰硬”的事情，要使監(jiān)督機制行之有效，監(jiān)督者首先必須具有權(quán)威。一是監(jiān)督主體要高位、獨立。承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的機構(gòu)必須依法具有相對較高的地位和較強的職權(quán)，在人、財、物等方面具有自主獨立性，避免受到不應(yīng)有的外部影響，特別是來自被監(jiān)督者的牽制和制約，才能夠保障監(jiān)督的措施和責(zé)任追究能夠落到實處。二是要建立監(jiān)督責(zé)任制度。即從制度上明確監(jiān)督者的監(jiān)督責(zé)任以及不履行監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)的人員的責(zé)任，真正做到“監(jiān)督者受監(jiān)督、負責(zé)任”，從制度上促使監(jiān)督者自覺履行監(jiān)督職權(quán)，盡可能杜絕監(jiān)督不作為的現(xiàn)象發(fā)生。建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。只有把監(jiān)督考核結(jié)果與獎懲、晉升等掛鉤，把執(zhí)法的優(yōu)劣作為執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的主要政績對待，與單位和個人的榮譽、利益和晉升相連，行政監(jiān)督一系列制度才能起到預(yù)期的作用。否則，不僅不能對違法行政起到威懾和遏制作用，行政監(jiān)督工作也難以順利進行。行政執(zhí)法行為涉及社會生活方方面面，管理范圍“從搖籃到墳?zāi)埂?，?zhí)法工作量大，各級行政執(zhí)法機關(guān)都要按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，結(jié)合自身特點找準(zhǔn)工作的切入點，認真開展依法行政。各行政監(jiān)督機構(gòu)都要建立科學(xué)合理的執(zhí)法監(jiān)督機制，在實踐中不斷改進監(jiān)督機制和方式，推進各項監(jiān)督制度的落實。