【正文】 壓法、以言代法、以罰代刑”，“案子未接、電話先到”的現(xiàn)象，使民警執(zhí)法辦案中也受到來自各方面的壓力和干擾，影響了正常的執(zhí)法辦案。個(gè)別黨政機(jī)關(guān)、權(quán)力部門自身 特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為交警查自己車就是“丟面子”，有違法 行為不配合查處，對(duì)交警正常執(zhí)法動(dòng)輒以權(quán)壓人、橫加干涉。同時(shí)，廣大群眾的交通安全意識(shí)和法制觀念普遍較低，看到 交通秩序亂就希望交警加大執(zhí)法力度，真要嚴(yán)格執(zhí)法涉及到 自身利益，又不配合、支持。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)矛盾凸顯，群眾情緒不穩(wěn)定，即使正常的執(zhí)法活動(dòng)，也容易引發(fā)矛盾對(duì)立，一些不法分子甚至借機(jī)暴力襲警、公然抗法、制造事端。執(zhí)法環(huán)境惡劣，也造成了一些基層民警 對(duì)違法行為不敢管、不愿管、不想管。三、提升交警執(zhí)法水平的建議（一）、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升民警綜合素質(zhì)一是要安排好時(shí)間?？蛇m當(dāng)利用工作時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。每周確定時(shí)間作為學(xué)習(xí)培訓(xùn)日，以大隊(duì)為單位組織民警參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是要物色好教員。抽調(diào)本單位勤務(wù)管理、事故處理、宣傳等各塊業(yè)務(wù)骨干組成教員隊(duì)伍，定期與不定期地為全體民警舉辦輔導(dǎo)課，專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)可邀請(qǐng)上級(jí)部門進(jìn)行授課。三是要確定好內(nèi)容。將《道路交通安全法》《實(shí)施條例》《執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》5以及勤務(wù)管理、事故處理、宣傳等交管業(yè)務(wù)作為民警日常學(xué)習(xí)的重點(diǎn)科目，同時(shí)采取模擬演練、換位思考等各種有效形式加以鞏固與提高。四是要組織好考核。為避免學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的形式化，確保學(xué)以致用，要組織開展好考核活動(dòng)，通過考核來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)成果，通過考核來強(qiáng)化民警參與學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的積極性和責(zé)任性，使教育培訓(xùn)活動(dòng)在時(shí)間、人員、內(nèi)容與效果上得到切實(shí)保證。五是要組織好考核。為避免學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的形式化，確保學(xué)以致用，要組織開展好考核活動(dòng)，通過考核來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)成果，通過考核來強(qiáng)化民警參與學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的積極性和責(zé)任性，使教育培訓(xùn)活動(dòng)在時(shí)間、人員、內(nèi)容與效果上得到切實(shí)保證。提高民警素質(zhì)是確保公安執(zhí)法質(zhì)量的核心問題，沒有高素質(zhì)的執(zhí)法民警，就不會(huì)有高質(zhì)量的公安執(zhí)法。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把規(guī)范執(zhí)法作為加強(qiáng)交通管理工作和交警隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略措施來抓。交警是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)警種，是國(guó)家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，是實(shí)施以法治國(guó)方略的需要；也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進(jìn)廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下完善執(zhí)法機(jī)制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時(shí)代賦予的重任。完善執(zhí)法機(jī)制，就是要建立起嚴(yán)格的法制教育培訓(xùn)制度，完備的執(zhí)法規(guī)范，健全的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督辦法。它是一個(gè)系統(tǒng)工程。其中，法制教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督是保障，建立執(zhí)法責(zé)任是關(guān)鍵，三者有機(jī)結(jié)合，才能保障和促進(jìn)交警執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行。所謂規(guī)范執(zhí)法，它有三個(gè)特定的要求：一是合法化。即執(zhí)法行為要有法律依據(jù)；二是程序化。即各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的運(yùn)作在序狀態(tài)下進(jìn)行；三是文明化，即要文明執(zhí)法。要達(dá)到這三點(diǎn)，必須加強(qiáng)權(quán)力制約，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，做到執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到位，獎(jiǎng)懲措施公正嚴(yán)肅。規(guī)范執(zhí)法行為，要從以下兩方面提高認(rèn)識(shí)：一是交通管理職能的發(fā)揮，主要是通過執(zhí)法活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)；執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法機(jī)制不健全，交通管理工作就跟不上時(shí)代的步伐?，F(xiàn)在有些民警把法制工作與業(yè)務(wù)工作看成“兩張皮”，認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法講得過多，就會(huì)束縛手腳，影響工作效率。事實(shí)上，規(guī)范執(zhí)法正是為了加強(qiáng)交通管理。二是規(guī)范執(zhí)法是適應(yīng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新形勢(shì)。我們要通過規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)人民警察為人民服務(wù)的宗旨?！兜缆方煌ò踩ā酚扇珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2007年12月29日頒布《實(shí)施條例》由國(guó)務(wù)院第49次常務(wù)會(huì)議通過，自2004年5月1日起施行 5 《執(zhí)勤執(zhí)法規(guī)范》由公安部于2005年11月14日印發(fā)（二）、規(guī)范操作程序，健全完善執(zhí)勤執(zhí)法制度一是健全規(guī)章制度。要全面匯總、梳理與交警執(zhí)勤執(zhí)法工作相關(guān)的各類規(guī)章制度，使之具有更強(qiáng)的操作性與實(shí)用性。二是固定崗位人員。抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、責(zé)任心強(qiáng)的民警擔(dān)負(fù)窗口違法處理、交通事故處理、行政案件辦理等專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法崗位，并要做到相對(duì)穩(wěn)定，以確保執(zhí)法工作的統(tǒng)一性和連續(xù)性。三是統(tǒng)一文書填寫，要明確各項(xiàng)執(zhí)法工作的程序、操作規(guī)定、文書填寫的要求，可向民警進(jìn)行下發(fā)各類法律文書規(guī)范填寫的樣本，并組織好學(xué)習(xí)，以規(guī)范民警日常操作。四是嚴(yán)格請(qǐng)示制度。對(duì)民警在執(zhí)法辦案工作中遇到的問題，要實(shí)行按級(jí)上報(bào)制度，明確請(qǐng)示上報(bào)程序與要求，以統(tǒng)一解決問題的方法和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同崗位的執(zhí)法需要，針對(duì)不同層次、不同素質(zhì)基礎(chǔ)的民警和存在的突出問題，有的放矢進(jìn)行培訓(xùn)。既要有實(shí)戰(zhàn)性，又要緊貼執(zhí)法實(shí)際需要，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上多下功夫，突出實(shí)戰(zhàn)技能，注重技能培養(yǎng)，發(fā)揮出實(shí)際效用。通過教育和培訓(xùn)，使民警熟悉執(zhí)法辦案新要求，切實(shí)增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和訴訟意識(shí)。（三）、發(fā)揮信息平臺(tái)作用，暢通執(zhí)法信息渠道隨著法制化進(jìn)程的不斷加快，新的法律法規(guī)逐步出臺(tái)，法律體制進(jìn)一步完善。目前，與公安交管部門值勤執(zhí)法工作有關(guān)規(guī)定、要求十分多，這些內(nèi)容都需要及時(shí)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和掌握。一是管理制度化。明確執(zhí)法信息工作的崗位、人員、工作機(jī)制、職責(zé)、程序與要求，及時(shí)收集、匯總來自上級(jí)部門的有關(guān)信息，要確定人員定時(shí)進(jìn)行查閱與傳達(dá)，確保每一位民警能了解、掌握最新的執(zhí)法要求與精神。二是形式多樣化。定期舉辦各類法制教育輔導(dǎo)講座、執(zhí)法模擬演練、法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，并可采取周工作例會(huì)的形式，組織民警加強(qiáng)學(xué)習(xí)。三是活動(dòng)經(jīng)?；Ｒ?jīng)常性地為民警傳達(dá)各類執(zhí)法信息，暢通信息往來渠道，提供良好的學(xué)習(xí)的平臺(tái)。（四）、加大執(zhí)法考核力度，建立執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制一是要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立民警執(zhí)法檔案，范圍包括具備執(zhí)法崗位資格、承擔(dān)具體執(zhí)法辦案任務(wù)的所有民警，內(nèi)容包括執(zhí)法崗位工作職責(zé)、目標(biāo)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)及考核情況等。設(shè)立專職法制員專職負(fù)責(zé)執(zhí)法質(zhì)量和民警執(zhí)勤執(zhí)法的督察和考核工作，確保各項(xiàng)規(guī)章制度起到實(shí)效。二是要強(qiáng)化外部監(jiān)督。采取聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，發(fā)放民警執(zhí)法監(jiān)督卡，對(duì)民警的執(zhí)法進(jìn)行評(píng)估，以拓寬監(jiān)督渠道。三是要落實(shí)好法制員制度和值日警官制度。充分發(fā)揮法制員、值日警官的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等作用，加強(qiáng)對(duì)各類案件辦理的審核把關(guān)，以提高辦案質(zhì)量。四是要落實(shí)好 獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施。通過考核來評(píng)判執(zhí)法工作中的先進(jìn)和后進(jìn)，對(duì)先進(jìn)的要予以獎(jiǎng)勵(lì)，并樹立執(zhí)法標(biāo)兵；對(duì)后進(jìn)的要指出問題所在，并予以處罰，同時(shí)通過信息平臺(tái)和上墻公示欄予以通報(bào)。（五）、完善執(zhí)法保障，改善執(zhí)勤執(zhí)法環(huán)境從落實(shí)從優(yōu)待警的角度出發(fā)，不斷完善執(zhí)法保障，改善執(zhí)法環(huán)境。一是要努力維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)威和正當(dāng)權(quán)益，依法查處侵害民警正當(dāng)執(zhí)法的行為。同時(shí)依法從嚴(yán)查處惡意、不實(shí)投訴，及時(shí)把調(diào)查結(jié)果反饋給民警，在一定范圍內(nèi)消除影響。二是要為民警配齊執(zhí)勤執(zhí)法裝備和工作用品，并及時(shí)維護(hù)、更新。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府和上級(jí)機(jī)關(guān)的支持，不斷提高民警的待遇。三是要及時(shí)緩解民警的心理壓力，有針對(duì)性采取心理輔導(dǎo)教育活動(dòng)，正確引導(dǎo)民警消除心理障礙，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)要善于發(fā)現(xiàn)民警的心理波動(dòng)，把握隊(duì)伍動(dòng)態(tài)，關(guān)心民警的工作、生活，及時(shí)采取有效措施，消除不穩(wěn)定因素。四是要加強(qiáng)與新聞媒體單位的聯(lián)系與協(xié)作，大力宣傳民警的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)正氣，樹立民警良好的執(zhí)法形象，鞏固和提升民警在廣大群眾心目中的地位，積極爭(zhēng)取他們對(duì)民警工作的理解與支持，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍?！皣?guó)家安危，公安系于一半”。6社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，當(dāng)前交警執(zhí)法不規(guī)范的原因，有多年來歷史形成的習(xí)慣惰性，也有當(dāng)前社會(huì)法制環(huán)境不健全、不完善 的因素，更有交管部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、措施跟不上的原因。解決這些問題需要充分利用 思想政治教育、經(jīng)費(fèi)完善保障、強(qiáng)化法制監(jiān)督等多種手段，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要各級(jí)交管部門 長(zhǎng)期艱巨的努力。只有常抓不懈，不斷健全規(guī)范執(zhí)法機(jī)制，完善執(zhí)法保障，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法素質(zhì)，形成規(guī)范執(zhí) 法的濃厚氛圍，讓民警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的良好習(xí)慣，才能不斷 推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從根本上提高交管部門的執(zhí)法能力和 執(zhí)法水平，公安交管工作才能與社會(huì)主義法制社會(huì)的進(jìn)程同步，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障?！皣?guó)家安危，公安系于一半”最早由周總理所說參考文獻(xiàn)羅鋒：《公安機(jī)關(guān)刑事法律文書制作范例》.2002年11月?。?《中華人民共和國(guó)道路交通安全法適用指南》.2003年11月?。?《人民警察手冊(cè)》.1987年12月； 《人民警察行為規(guī)范》.1992年； 《交通警察業(yè)務(wù)全書》.2005年6月； 《滁州市交通警察執(zhí)勤手冊(cè)》.2011年9月；第五篇：《煙草專賣法》貫徹實(shí)施中存在問題與對(duì)策《煙草專賣法》貫徹實(shí)施中存在問題與對(duì)策《煙草專賣法》頒布實(shí)施以來，各級(jí)煙草專賣行政主管部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上的行業(yè)價(jià)值觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》，著力加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法監(jiān)管，積極扶持發(fā)展煙葉生產(chǎn)，不斷提高卷煙營(yíng)銷水平，有力地促進(jìn)了煙草業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收作出了重大貢獻(xiàn)。但在《煙草專賣法》貫徹實(shí)施過程中，也存在一些問題和不足，主要有以下幾點(diǎn)：一是煙草法制宣傳教育有待深化。一些地方和干部群眾對(duì)煙草專賣的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在不理解、不支持煙草專賣執(zhí)法的現(xiàn)象，執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。全社會(huì)對(duì)“吸煙有害健康”的宣傳教育還不夠，在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙的現(xiàn)象還比較普遍，未成年人吸煙有蔓延擴(kuò)大趨勢(shì)。二是煙草專賣執(zhí)法力度有待加大。一方面，煙草專賣管理面臨的總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不法煙販制假、販假手段不斷翻新，違法行為更加隱蔽，反偵察能力越來越強(qiáng)，打擊難度越來越大。另一方面，全社會(huì)參與卷煙打假意識(shí)不強(qiáng)，廣大群眾特別是一些卷煙零售戶缺乏舉報(bào)涉煙違法行為的主動(dòng)性，有的協(xié)作單位參與查處煙草違法案件的積極性不高。三是煙葉生產(chǎn)發(fā)展水平有待提高。由于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，抵御自然災(zāi)害能力較弱；土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢，不能適應(yīng)煙葉生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展要求；以及農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、種煙比較效益下降等因素的影響，制約了煙葉生產(chǎn)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。為進(jìn)一步貫徹實(shí)施好《煙草專賣法》，鞏固和完善煙草 專賣制度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國(guó)家財(cái)政收入，促進(jìn)煙草業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下對(duì)策建議:加大學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)煙草專賣法制意識(shí)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)維護(hù)好國(guó)家利益和群眾利益的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》的重要意義，堅(jiān)持不懈地抓好煙草法制學(xué)習(xí)宣傳工作，努力使其深入人心、家喻戶曉。要堅(jiān)持宣傳與教育結(jié)合，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)，不斷提高廣大群眾特別是農(nóng)民群眾依法維權(quán)的能力。要堅(jiān)持執(zhí)法與普法相結(jié)合，及時(shí)曝光大案要案，大力表彰執(zhí)法過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和有功人員，扶正祛邪，弘揚(yáng)正氣。要通過學(xué)習(xí)宣傳，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，提高廣大群眾的煙草專賣法律意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造好煙草專賣市場(chǎng)的法制環(huán)境。同時(shí)，要在全社會(huì)大力開展“吸煙有害健康”的宣傳教育活動(dòng)，禁止或者限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。煙草行業(yè)各卷煙配送中心、批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)及卷煙零售戶，要在柜臺(tái)的醒目位置擺放“禁止中小學(xué)生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌，并自覺做到不向未成年人售煙。對(duì)于在執(zhí)行過程中難以判明是否已成年的人員，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，進(jìn)一步凈化煙草市場(chǎng)環(huán)境。要完善政法煙草聯(lián)合打假工作機(jī)制和煙草市場(chǎng)行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，努力形成領(lǐng)導(dǎo)重視、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的執(zhí)法氛圍。要加快煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善管理制度，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)相統(tǒng)一，使專賣管理工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。要以建立打私打假長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)日常監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管，加大打假破網(wǎng)力度，嚴(yán)厲打擊卷煙制假、販假、售假行為。要針對(duì)當(dāng)前制假販假的新特點(diǎn)，以托運(yùn)部、賓館、飯店及娛樂場(chǎng)所等為重點(diǎn)整治對(duì)象，堅(jiān)持不懈地抓好卷煙“雙打”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，不斷加大市場(chǎng)治理力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，確保“兩煙”流通市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。加大扶持服務(wù)力度，進(jìn)一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)加大煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善煙區(qū)的煙水工程、煙路工程、密集型烤房、育苗工廠、煙葉生產(chǎn)機(jī)械化和基層煙站建設(shè)，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。要堅(jiān)持科技興煙，大力推廣和普及先進(jìn)適用技術(shù)，加快推行煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，健全和完善專業(yè)化服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)做到全覆蓋、全過程，全面提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平。要?jiǎng)?chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，培育一批種煙專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，按照依法自愿有償原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模種植。要認(rèn)真研究和不斷解決影響煙草生產(chǎn)的新情況、新問題，加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做精煙葉產(chǎn)業(yè)。