【文章內(nèi)容簡介】 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號：xxxxxxx個：煙草是關(guān)系到國家國計民生的行業(yè)。一是稅利角度。據(jù)2004年的統(tǒng)計資料顯示全國煙草行業(yè)現(xiàn)有33家省級煙草專賣局和煙草公司，16家工業(yè)公司，57家卷煙工業(yè)企業(yè)，1000多家商業(yè)企業(yè)，以及煙葉、卷煙銷售、煙機(jī)、物資、進(jìn)出口等全國性專業(yè)公司和其他一些企事業(yè)單位，全行業(yè)職工51萬人。從1982－2004年全行業(yè)累計實(shí)現(xiàn)工商稅利15778億元。僅2004年，累計實(shí)現(xiàn)工商稅利超過2100億元，比上年增加450億元；其中實(shí)現(xiàn)工商稅金1414億元，比上年增加225億元，創(chuàng)歷史最好水平。同年，2004年全國稅收收入完成25718億元（不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收），%。%.在2005年全國納稅排行榜上，煙草業(yè)100強(qiáng)貢獻(xiàn)的稅收達(dá)到1520多億元，居各行業(yè)之首。全國納稅100強(qiáng)中，煙草家族占了30席。整個煙草行業(yè)擁有5000億元資產(chǎn)、5000萬從業(yè)人員，每年給國家貢獻(xiàn)近1/10的財政收入。由此可見煙草行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要程度及國家財政對煙草行業(yè)的依賴性。二是健康角度。眾所周知，煙草制品是對人的身體有著嚴(yán)重危害的特殊吸食類商品，科學(xué)研究證明，煙草的危害主要來源于煙霧中的化學(xué)成份。煙草中含有的化學(xué)成份高達(dá)4700多種，其中主要有一氧化碳、尼古丁、焦油、苯丙比、放射性物質(zhì)、刺激性化合物及砷、汞、錫、鎳等多種重金屬元素，它們具有很強(qiáng)的刺激作用和致癌作用。據(jù)資料顯示，中國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，超過3億的中國煙民消費(fèi)了世界上1/3的卷煙。目前全球每年有400萬人死于與吸煙相關(guān)的疾病，中國每年死于與吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)高達(dá)100萬人。按照目前的形勢發(fā)展，到2025年，中國大約有200萬人死于吸煙。，%.青少年吸煙人數(shù)高達(dá)500萬。這些數(shù)字表明的問題只有一個，那就是：煙草——正在嚴(yán)重威脅中國人的身體健康。（二）煙草行業(yè)發(fā)展面臨的問題我國煙草行業(yè)帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，計劃經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置的方式具有一定的弊端。由此造成了企業(yè)人、財、物資源配置上的不合理，在一定程度上造成了效率低下，資源浪費(fèi)、缺乏競爭和創(chuàng)新。同時，行業(yè)實(shí)行雙重管理的體制，使“地區(qū)保護(hù)主義”特點(diǎn)明顯，各地為維護(hù)各自利益，人為設(shè)置一些市場函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號：xxxxxxx壁壘，阻礙行業(yè)內(nèi)工業(yè)企業(yè)自由競爭，難以形成一些具有國際競爭力的企業(yè)。企業(yè)的競爭思想和創(chuàng)新意識不夠。煙草行業(yè)的高速發(fā)展造就了一批經(jīng)營管理及生產(chǎn)技術(shù)人才，他們?yōu)闊煵菪袠I(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是同時我們也應(yīng)該看到，我們的廣大干部員工隊伍中還存在一些貪圖安逸、小富即安的思想，缺乏競爭意識，創(chuàng)新思維落后。缺乏一些規(guī)模較大，具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。由于歷史的和現(xiàn)實(shí)原因，使我國煙草企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小、缺乏競爭力的通病，如何培育一些規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的企業(yè)是我們面臨的一個重要問題。同時各地卷煙市場還存在這樣或那樣的問題。比如：受高額利潤的驅(qū)使，一些不法分子侵占我們的市場，擾亂正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，卷煙打假任重道遠(yuǎn)；卷煙網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在取得重大進(jìn)展的同時也應(yīng)當(dāng)看到，我們的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中還存在成本高、效率低等一些不和諧的因素；人才建設(shè)成績顯著，但勞動用工制度還存在一些弊端，尚未形成良好的環(huán)境。二、煙草專賣執(zhí)法的現(xiàn)狀煙草行業(yè)以“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”為總體目標(biāo)，不斷規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法和“兩煙”經(jīng)營行為，廣泛公開行政執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，有力地維護(hù)了國家利益和消費(fèi)者利益。但是，由于環(huán)境體制等原因，在煙草專賣行政執(zhí)法中，仍存在一些問題。（一）煙草專賣行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法活動受到干擾。由于煙草專賣行政執(zhí)法常常會涉及到部門利益、地方利益和個人利益，有些同志為了本地區(qū)、本部門甚至是親戚朋友的利益，或以說情軟化，或以命令驅(qū)使，致使煙草專賣行政執(zhí)法部門不能進(jìn)行正常的執(zhí)法活動，常常被迫延緩、削弱或撤銷本來應(yīng)該采取的執(zhí)法措施。（二）缺乏綜合執(zhí)法的相關(guān)制度，未形成多部門充分聯(lián)合的煙草專賣行政執(zhí)法體制。煙草專賣行政執(zhí)法范圍相當(dāng)廣泛，情況十分復(fù)雜。在執(zhí)法過程中，有些問題僅靠煙草專賣局一個部門孤軍作戰(zhàn)不行，需有關(guān)執(zhí)法部門支持。由于現(xiàn)在相關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)范圍不明確，聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制不健全，在執(zhí)法時尚缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號：xxxxxxx配合。（三）煙草專賣行政執(zhí)法人員素質(zhì)不適應(yīng)要求。一是執(zhí)法不嚴(yán)，有以罰代刑的現(xiàn)象，削弱了執(zhí)法力度，影響了執(zhí)法效力。二是有越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象。例如，在查辦案件中，煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)享有對經(jīng)營場所的檢查權(quán)，但在執(zhí)法中，存在任意擴(kuò)大權(quán)限范圍的現(xiàn)象，將住宅和倉庫也視為經(jīng)營場所對其進(jìn)行檢查。事實(shí)上，經(jīng)營場所具有法定性、固定性和公開性，依據(jù)法律和慣例，它僅限于工商管理部門核準(zhǔn)登記并向社會公開的用于擺放卷煙的店鋪，不可因住宅和倉庫存有卷煙，就將其視為經(jīng)營場所進(jìn)行檢查。三是在煙草專賣行政執(zhí)法活動中，有不能正確適用法律法規(guī)，造成錯誤處罰或處罰不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。四是有未能完全依照法律規(guī)定程序辦案的現(xiàn)象，尤其是“告知程序”、“聽證程序”、“送達(dá)程序”有時被忽略，處罰程序經(jīng)不起嚴(yán)格檢驗(yàn)。三、煙草專賣行政執(zhí)法中存在的問題我國的煙草專賣制度已實(shí)行了20多年。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，煙草專賣體制下的行政執(zhí)法不但沒有更趨完善，反而出現(xiàn)了這樣或那樣問題，專賣體制受到了沖擊。（一）煙草專賣執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高。近年來，隨著我國煙草專賣管理體制的不斷改革，縣級煙草公司法人資格取消后，縣級煙草專賣局仍是煙草專賣的行政執(zhí)法主體，承擔(dān)著行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、市場監(jiān)管、打假打私、煙草專賣零售許可證管理等重要職責(zé)。尤其是成立煙草專賣管理所后，專賣管理重心進(jìn)一步下移，專賣執(zhí)法人員數(shù)量也在不斷增多，尤其是聘用人員不斷增多，專賣隊伍的綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，主要表現(xiàn)為：一是學(xué)歷層次偏低，法律專業(yè)背景的優(yōu)秀人才很少。我國煙草執(zhí)法隊伍中，臨時聘用人員占據(jù)了相當(dāng)大的比例。這部分人員的總體素質(zhì)較低，導(dǎo)致執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不盡如人意。二是業(yè)務(wù)能力較差，突出表現(xiàn)在執(zhí)法藝術(shù)與執(zhí)法技巧不夠。部分人員思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，當(dāng)一天和尚撞一天鐘；部分人員說話辭不達(dá)意，無法很好地向執(zhí)法對象與消費(fèi)者開展宣傳，部分人員不懂執(zhí)法藝術(shù)，導(dǎo)致執(zhí)法人員與人民群眾產(chǎn)生矛盾，甚至破壞執(zhí)法環(huán)境，造成惡劣的影響。三是執(zhí)法人員年齡偏大，人函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號：xxxxxxx員老齡化嚴(yán)重，一些專賣所執(zhí)法人員平均達(dá)到將近50歲，整個隊伍創(chuàng)新意識不強(qiáng)，專賣管理缺少活力。（二）煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度不夠。雖然煙草行業(yè)在法律法規(guī)宣傳上做了大量工作，煙草專賣的輿論氛圍也愈來愈好，經(jīng)銷戶與煙民的的專賣意識、健康意識逐漸增強(qiáng)，但煙草行業(yè)在專賣法律法規(guī)宣傳上仍存在問題，具體表現(xiàn)為：一是煙草法律法規(guī)宣傳往往集中在31平常則忽視宣傳。讓法制觀念深入人心，是煙草普法工作的重要目標(biāo)。但是，目前許多群眾的法律意識十分淡薄，不懂法，甚至很多經(jīng)銷戶連起碼的“非法三煙”是什么都不知道，更無法用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，這也給執(zhí)法造成了不必要的麻煩。二是目前煙草行業(yè)在宣傳法律法規(guī)方式上存在問題。法律條文具有專業(yè)性，不僅給老百姓造成了理解上的困難，同時也對普法宣傳造成了挑戰(zhàn)。目前，煙草行業(yè)對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳十分單調(diào)，可操作性不強(qiáng)。三是宣傳的范圍太過狹小，主要面向經(jīng)銷戶和一些繁華地段，由于煙草行業(yè)市場遍及全國各地，農(nóng)村也是重要的煙草銷售市場，導(dǎo)致農(nóng)村群眾對煙草行業(yè)的法律法規(guī)接觸過少，為執(zhí)法工作造成了困難。（三）煙草專賣管理立法滯后。我國現(xiàn)行《煙草專賣法》己實(shí)施了將近20年，隨著時代的變遷，煙草行業(yè)也發(fā)生了很多變化，尤其是一些不法之徒找到了新辦法來鉆法律空子，為煙草行政執(zhí)法造成了困難，主要體現(xiàn)在：一是部分法律條文界定模糊，不具有可操作性，導(dǎo)致依法行政缺乏權(quán)威。比如，《煙草專賣法》規(guī)定無證經(jīng)營煙草零售業(yè)務(wù)的，由工商部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處罰款。然而，現(xiàn)實(shí)中工商部門參與煙草稽查不是很多，而煙草專賣部門又無權(quán)對無證戶進(jìn)行處理，從而影響到煙草行政執(zhí)法效率和公正，由于處罰權(quán)不在煙草專賣局，工商部門處罰過輕現(xiàn)象時有發(fā)生。二是目前的《煙草專賣法》里未能對煙草專賣部門執(zhí)法可采取強(qiáng)制措施進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中一些案件難以得到有效處理。三是一些內(nèi)容顯然滯后于現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致在實(shí)踐中，依法行政缺乏相應(yīng)的依據(jù)。四是執(zhí)法文書過于繁瑣，如一份完整的一般處罰案件需要：先行登記批準(zhǔn)書、勘驗(yàn)筆錄、先行登記保存清單、抽檢報告、封存等等，導(dǎo)致不能在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中達(dá)到快、準(zhǔn)、穩(wěn)。函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號：xxxxxxx四、煙草專賣執(zhí)法部門應(yīng)采取的對策針對專賣隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題，如何抓好煙草專賣隊伍建設(shè)，盡快提高專賣人員整體素質(zhì)，提高應(yīng)對入世后卷煙市場復(fù)雜局面和解決復(fù)雜問題的能力，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個方面著手：（一）加大煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)力度。建立一支高素質(zhì)的煙草專賣管理隊伍，是規(guī)范市場秩序和維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益的迫切需要。因此，要從以下幾個方面加大煙草專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)力度：抓好教育培訓(xùn)。一是要強(qiáng)化對專賣人員人生觀、價值觀教育，通過對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立起執(zhí)法為民思想，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系。二是要強(qiáng)化對專賣人員業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)考試，引入激勵機(jī)制，充分調(diào)動其學(xué)習(xí)煙草相關(guān)法律法規(guī)、真假煙識別、微機(jī)知識等等的主動性，提高業(yè)務(wù)技能。三是鼓勵專賣執(zhí)法人員參加學(xué)歷教育，使其不斷提高綜合素質(zhì)。同時，建立健全執(zhí)法人員技術(shù)職稱晉級制度，現(xiàn)在國家局已經(jīng)意識到這個問題，從2009年開始已經(jīng)對專賣人員進(jìn)行職稱晉級，但是僅僅局限于高級專賣管理員以下，比如中級專賣管理師等更高級別的職稱盡快納入晉級范圍。提升服務(wù)水平。專賣人員要牢固樹立服務(wù)意識，在執(zhí)法過程中始終將零售戶看作是平等的主體，通過加強(qiáng)交流溝通，充分了解其經(jīng)營動態(tài)與實(shí)際需求，積極宣傳煙草法律法規(guī)，指導(dǎo)實(shí)施規(guī)范經(jīng)營。而對于那些屢教不改的違法犯罪分子，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律武器加以嚴(yán)厲打擊，切實(shí)規(guī)范市場秩序。規(guī)范執(zhí)法行為。煙草專賣執(zhí)法需要不斷完善制度，從而規(guī)范執(zhí)法行為。煙草專賣部門要依據(jù)法律法規(guī)建立煙草專賣執(zhí)法相關(guān)制度，將專賣執(zhí)法行為納入到有章可循的軌道上。要制定完善維護(hù)專賣執(zhí)法人員合法權(quán)益的規(guī)定，對公正執(zhí)法的執(zhí)法人員給予堅決支持，增強(qiáng)執(zhí)法人員的工作積極性，營造出有利于公正執(zhí)法的良好環(huán)境。拓寬就業(yè)渠道。為不斷提升煙草專賣隊伍的執(zhí)法水平，可拓寬就業(yè)渠道，采取考試錄用的方式引進(jìn)人才，讓那些有法律知識的年輕大學(xué)生有機(jī)會通過考試成為專賣執(zhí)法人員，從而提高專賣人員的整體素質(zhì)。函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號：xxxxxxx（二）提高煙草行政執(zhí)法技巧。煙草專賣執(zhí)法人員與管理相對人存在矛盾。處理得當(dāng)會使矛盾得到化解，處理不當(dāng)則會導(dǎo)致矛盾激化。所以，在執(zhí)法中應(yīng)盡可能地運(yùn)用好技巧，取得管理相對人的支持配合，讓執(zhí)法過程更為嚴(yán)重平穩(wěn)有序。形象技巧。要通過多種形式來樹立執(zhí)法人員的良好形象，避免或減少管理相對人的心理對抗情緒，讓執(zhí)法工作能夠順利開展。一是通過外觀形象展示，使相對人透過這種展示，感受到法律的威嚴(yán)。二是通過內(nèi)在形象展示，在執(zhí)法中體現(xiàn)出自身內(nèi)在素養(yǎng)，樹立良好的執(zhí)法形象。語言技巧。煙草執(zhí)法中的語言很有講究，不同的話對不同的人說，起到的效果是不一樣的。一是在執(zhí)法中要體現(xiàn)出法律意識，無論何時何地，都應(yīng)始終保持法律意識，用規(guī)范性法律語言對管理相對人進(jìn)行交流。二是要盡管使用通俗用語。在案件查處過程中要用通俗語言，將大道理轉(zhuǎn)換成群眾易于接受的通俗語言，讓守法成為管理相對人的自覺行動，保障煙草專賣法規(guī)的實(shí)施。（三）拓寬煙草執(zhí)法宣傳范圍。煙草執(zhí)法宣傳要在廣泛性和深入性上下功夫，將宣傳與執(zhí)法放到一樣重要的地位來對待，使專賣法潛移默化地扎根于群眾心中。如今，煙草執(zhí)法宣傳的范圍很小，而煙草經(jīng)營者與消費(fèi)者卻遍布全國各地，因而，拓寬煙草執(zhí)法宣傳范圍是煙草執(zhí)法者十分艱巨的任務(wù)。為此，我們不能將宣傳工作局限于城市或某段時間，而是應(yīng)將重點(diǎn)放在農(nóng)村市場宣傳上和日常宣傳上，讓了解與認(rèn)識煙草法律法規(guī)成為每一位公民的責(zé)任，進(jìn)而提高執(zhí)法的公平性與普遍性。（四）加快完善煙草行政法律體系。如前所述，加強(qiáng)煙草行政法律體系建設(shè)是當(dāng)前煙草行政執(zhí)法的迫切要求。由于煙草行政執(zhí)法是涉及到煙草、公安、工商等多部門的綜合性執(zhí)法行為。各部門都在煙草行政執(zhí)法中扮演相應(yīng)的角色，準(zhǔn)確劃分各部門的職責(zé)，并運(yùn)用法律進(jìn)行規(guī)范，是提升煙草行政執(zhí)法效率的重要措施。目前，煙草專賣部門承擔(dān)著煙草行政執(zhí)法的主要職責(zé)，但該部門的綜合力量相對較為薄弱，在行政執(zhí)法中仍需依靠其他執(zhí)法部門進(jìn)行配合。打擊制售假煙就需要加強(qiáng)與工商