【正文】 職權(quán)，對(duì)煙草的種植、生產(chǎn)、運(yùn)輸和卷煙的銷售實(shí)施行政許可。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個(gè)要件：行政執(zhí)法主體必須合法。煙草專賣局作為特殊的行政處罰主體，有其自身的處罰特點(diǎn)和規(guī)則。通過上述對(duì)煙草專賣局行政執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中存在問題的分析，以及對(duì)該問題提出的有效對(duì)策，使我們清楚地認(rèn)識(shí)到煙草專賣執(zhí)法人員在日常檢查工作中依法行政、合理行政、合法行政的重要性。規(guī)范煙草專賣局行政執(zhí)法行為，還要進(jìn)一步推行煙草專賣行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督制度，建立一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實(shí)強(qiáng)化煙草專賣局行政執(zhí)法監(jiān)督力度。在日常執(zhí)法工作中，要嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，各煙草專賣執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，學(xué)會(huì)并善于依法、合理、公開、公平的處理違法違規(guī)案件，以提高煙草專賣局依法行政能力。針對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和行政執(zhí)法能力低下的問題，應(yīng)加強(qiáng)其政治思想教育和法律知識(shí)培訓(xùn)，提高他們嚴(yán)格依法辦事的能力和水平。因此，煙草專賣局行政執(zhí)法機(jī)關(guān)招用人員要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把錄用人員制度。嚴(yán)把“入口”。在日常執(zhí)法工作中，執(zhí)法不懂法，執(zhí)法犯法，用一個(gè)違法執(zhí)法行為去糾正另一個(gè)違法行為，甚至造成一些冤假錯(cuò)案的發(fā)生。而對(duì)一些標(biāo)的額小、利益不大，比較麻煩的事項(xiàng)，卻相互推諉扯皮，誰都不愿管，造成執(zhí)法的“真空”。有些煙草專賣執(zhí)法人員不按照法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序開展行政執(zhí)法工作，執(zhí)法的隨意性很大。處理方面。事實(shí)、證據(jù)方面證據(jù)，是指能夠證明案件事實(shí)的材料，具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性。然而在日常執(zhí)法工作中，由于法律、法規(guī)、規(guī)章本身不夠完善，專賣執(zhí)法人員對(duì)個(gè)別法條理解的差異，以及法治意識(shí)、執(zhí)法大環(huán)境、煙草專賣執(zhí)法人員自身法律知識(shí)欠缺等因素，在處理違法案件時(shí)，客觀上還存在著不少問題，具體如下：執(zhí)法主體方面行政主體是指能以自己名義行使國(guó)家行政職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。要符合法定的程序。以期對(duì)規(guī)范煙草專賣局行政執(zhí)法有所裨益。第一篇：論煙草專賣人員執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策論煙草專賣人員執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策作者:劉伊荷更新日期:2010年12月9日煙草在線專稿依法治國(guó)是黨中央提出的治理國(guó)家的基本方略，要想認(rèn)真貫徹，就必須切實(shí)、全面推進(jìn)依法行政、合法行政、合理行政的理念。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使的管理活動(dòng)，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)目的的行政行為。要符合法定的形式。所謂主體不合法，是指行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員沒有處罰資格，有時(shí)煙草行政機(jī)關(guān)為了管理需要，設(shè)置許多隊(duì)所，但從職權(quán)執(zhí)法自個(gè)看，隊(duì)所沒有行政執(zhí)法權(quán)，但往往各隊(duì)所各自辦案；應(yīng)該移交的案件不移交，如無證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品案件，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，應(yīng)該移交給工商行政主管機(jī)關(guān)處理，但出于各種原因不移交；或執(zhí)法人員少于兩人進(jìn)行市場(chǎng)檢查。煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，并不注重證據(jù)的收集，不當(dāng)場(chǎng)對(duì)證據(jù)進(jìn)行檢查、勘驗(yàn)、拍照、采集等證據(jù)保全措施，往往等到處罰時(shí)再臨時(shí)收集證據(jù)，制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，而此時(shí)收集的證據(jù)并非案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的原始的、第一手的證據(jù)材料，可稱之為“偽證”。在行政處罰中，煙草專賣執(zhí)法人員對(duì)卷煙零售戶進(jìn)行處罰的種類和幅度不符合法律、法規(guī)的規(guī)定；行使的自由裁量權(quán)違反公正、公開、公平的原則；處罰的幅度與當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度不符。查扣涉嫌違規(guī)煙草專賣品時(shí)，不先請(qǐng)示主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，先斬后奏，或回機(jī)關(guān)后不及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；在對(duì)卷煙零售戶檢查時(shí)不出示合法的行政執(zhí)法證件，在行政處罰決定作出之前，不按照法律規(guī)定告知當(dāng)事人應(yīng)該享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)；立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的具體方式不符合《行政處罰法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的要求。專賣執(zhí)法人員素質(zhì)問題。在執(zhí)法過程中時(shí)有發(fā)生亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，并且煙草專賣執(zhí)法人員亂著裝、亂持證的現(xiàn)象還沒有從根本上得到改善?，F(xiàn)在在崗人員中相當(dāng)數(shù)量的人不但業(yè)務(wù)水平低，就連文化素質(zhì)也不能適應(yīng)工作需要。對(duì)于那些不講政治、不懂業(yè)務(wù)且不學(xué)習(xí)，不符合縣級(jí)局建設(shè)要求的人員，清除出煙草專賣局行政執(zhí)法隊(duì)伍。建立煙草專賣執(zhí)法人員法律培訓(xùn)制度，認(rèn)真抓好對(duì)煙草專賣執(zhí)法人員上崗前的法律培訓(xùn)工作，教育煙草專賣執(zhí)法人員樹立依法行政，合理行政，執(zhí)法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執(zhí)法觀念。普法宣傳。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問題，以保證煙草專賣執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的合法有效。只有及時(shí)有效地改正在執(zhí)法工作中存在的問題，煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平和能力必將有所改善和提高，違法、違規(guī)案件的數(shù)量也會(huì)減少、進(jìn)而卷煙銷售市場(chǎng)的凈化率會(huì)有明顯的提高。本文旨在對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在問題進(jìn)行剖析；并就專賣執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高、執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、執(zhí)法效率和質(zhì)量明顯提高提出對(duì)策。適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準(zhǔn)確。自1992年1月1日《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》實(shí)施以來，卷煙生產(chǎn)、銷售市場(chǎng)的違法違規(guī)現(xiàn)象得到了有效的遏制，但仍有不法之徒鉆法律的空子，實(shí)施倒賣、走私、運(yùn)輸卷煙的違法犯罪活動(dòng)，這對(duì)煙草專賣員的行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。有時(shí)，煙草專賣員執(zhí)法證的有效期限已過，未及時(shí)予以更換新的執(zhí)法證，而直接利用該執(zhí)法證進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。定性、適用法律方面專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在對(duì)案件事實(shí)定性錯(cuò)誤，適用法律不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，主要原因是：證據(jù)材料欠缺；沒有明確的煙草專賣法律、法規(guī)的規(guī)定，處罰依據(jù)不合法等。重實(shí)體、輕程序。管轄權(quán)問題煙草專賣局發(fā)現(xiàn)有管轄權(quán)爭(zhēng)議的違法、違規(guī)案件時(shí)，并非全部積極主動(dòng)調(diào)查取證，往往綜合考慮該案件，對(duì)“有利可圖”的案件比較積極，甚至越權(quán)執(zhí)法，互爭(zhēng)管轄權(quán)。有些煙草專賣執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，究其因是平時(shí)不注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)不熟悉，不能勝任本職工作。首要任務(wù)就是提高煙草專賣執(zhí)法人員的法律專業(yè)知識(shí)水平，業(yè)務(wù)素質(zhì)，改革招錄體制；其次，對(duì)卷煙零售戶進(jìn)行法律宣傳教育，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，以對(duì)煙草專賣執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督、批評(píng)。綜觀上述情況，是由于人事體制上的缺失，煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)錄用職員，不能嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和制度條件實(shí)行考核，擇優(yōu)錄用，用人不講原則、不講水平。加強(qiáng)教育。在專賣執(zhí)法人員的考核中，將法制觀念的強(qiáng)弱、掌握法律知識(shí)的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并與他們的任職、晉升結(jié)合起來。通過行之有效的辦法，加強(qiáng)普法和法制宣傳，全面深入地普及煙草專賣法律法規(guī)常識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人及其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，逐步改善執(zhí)法環(huán)境，從而推動(dòng)煙草專賣執(zhí)法活動(dòng)的有序進(jìn)行。切實(shí)維護(hù)卷煙零售戶的利益。第三篇：淺談煙草專賣執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx淺析煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題及對(duì)策我國(guó)的煙草專賣制度已實(shí)行了20多年。同時(shí)煙草屬于非生活必需品，其需求量隨居民收入提高增長(zhǎng)的空間較大，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民收入水平的不斷提高，卷煙銷售將會(huì)較快增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將迅速提升。煙草行業(yè)近幾年發(fā)展迅速，可以說幾乎以每三年利稅水品翻已翻的速度在增長(zhǎng)。在了解這個(gè)行業(yè)之前先讓我們來了解一下該法。學(xué)過法律的應(yīng)該知道，法依據(jù)頒布者的不同而分為三個(gè)不同的層次，第一層次也是最高效力的是國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)頒布的憲法，也稱母法，其他任何法律法規(guī)不得與憲法相抵觸，否則視為無效。由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)出臺(tái)法律、法規(guī)給予某一行業(yè)特殊保障的行為并不多見。壟斷的性質(zhì)壟斷按性質(zhì)一般有三種劃分：一是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的壟斷是經(jīng)濟(jì)性壟斷或者叫自然壟斷，如保潔公司在90年代在中國(guó)洗滌市場(chǎng)上的壟斷。很明顯，中國(guó)煙草專賣專營(yíng)的制度也屬于行政性壟斷。自然壟斷只對(duì)企業(yè)（公司）自己的利益負(fù)責(zé)，行業(yè)壟斷除了追求利益以外還要對(duì)社會(huì)及國(guó)家負(fù)責(zé)，體現(xiàn)國(guó)家意志。鮮明對(duì)比的是：煙草——作為行政壟斷行業(yè)，并沒有忘記自己的責(zé)任，在追求行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，時(shí)刻維護(hù)者國(guó)家利益消費(fèi)者利益。兩個(gè)維護(hù)直面的闡述了我們這個(gè)行業(yè)存在的根本目的、價(jià)值和使命。卷煙工業(yè)企業(yè)則積極加快新品的開發(fā)，努力降低卷煙危害物質(zhì)的含量，降低對(duì)消費(fèi)者的身體危害。煙草行業(yè)始終以三個(gè)代表為核心思想，以八榮八恥為行為標(biāo)準(zhǔn)，以本企業(yè)的文化為基點(diǎn)，努力營(yíng)造奮進(jìn)、崇智、共享、和諧的社會(huì)氛圍，為國(guó)家和社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量。一是稅利角度。同年，2004年全國(guó)稅收收入完成25718億元（不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收），%。由此可見煙草行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要程度及國(guó)家財(cái)政對(duì)煙草行業(yè)的依賴性。據(jù)資料顯示，中國(guó)是世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，超過3億的中國(guó)煙民消費(fèi)了世界上1/3的卷煙。這些數(shù)字表明的問題只有一個(gè)，那就是：煙草——正在嚴(yán)重威脅中國(guó)人的身體健康。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)思想和創(chuàng)新意識(shí)不夠。由于歷史的和現(xiàn)實(shí)原因，使我國(guó)煙草企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的通病，如何培育一些規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)是我們面臨的一個(gè)重要問題。但是，由于環(huán)境體制等原因，在煙草專賣行政執(zhí)法中，仍存在一些問題。煙草專賣行政執(zhí)法范圍相當(dāng)廣泛，情況十分復(fù)雜。一是執(zhí)法不嚴(yán)，有以罰代刑的現(xiàn)象，削弱了執(zhí)法力度，影響了執(zhí)法效力。三是在煙草專賣行政執(zhí)法活動(dòng)中，有不能正確適用法律法規(guī)，造成錯(cuò)誤處罰或處罰不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。（一）煙草專賣執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高。這部分人員的總體素質(zhì)較低，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不盡如人意。（二）煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度不夠。但是，目前許多群眾的法律意識(shí)十分淡薄，不懂法，甚至很多經(jīng)銷戶連起碼的“非法三煙”是什么都不知道，更無法用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，這也給執(zhí)法造成了不必要的麻煩。三是宣傳的范圍太過狹小，主要面向經(jīng)銷戶和一些繁華地段，由于煙草行業(yè)市場(chǎng)遍及全國(guó)各地，農(nóng)村也是重要的煙草銷售市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村群眾對(duì)煙草行業(yè)的法律法規(guī)接觸過少，為執(zhí)法工作造成了困難。然而，現(xiàn)實(shí)中工商部門參與煙草稽查不是很多，而煙草專賣部門又無權(quán)對(duì)無證戶進(jìn)行處理，從而影響到煙草行政執(zhí)法效率和公正，由于處罰權(quán)不在煙草專賣局，工商部門處罰過輕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx四、煙草專賣執(zhí)法部門應(yīng)采取的對(duì)策針對(duì)專賣隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題，如何抓好煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)，盡快提高專賣人員整體素質(zhì)，提高應(yīng)對(duì)入世后卷煙市場(chǎng)復(fù)雜局面和解決復(fù)雜問題的能力，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：（一）加大煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度。二是要強(qiáng)化對(duì)專賣人員業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。提升服務(wù)水平。煙草專賣執(zhí)法需要不斷完善制度，從而規(guī)范執(zhí)法行為。為不斷提升煙草專賣隊(duì)伍的執(zhí)法水平，可拓寬就業(yè)渠道，采取考試錄用的方式引進(jìn)人才，讓那些有法律知識(shí)的年輕大學(xué)生有機(jī)會(huì)通過考試成為專賣執(zhí)法人員，從而提高專賣人員的整體素質(zhì)。所以，在執(zhí)法中應(yīng)盡可能地運(yùn)用好技巧，取得管理相對(duì)人的支持配合，讓執(zhí)法過程更為嚴(yán)重平穩(wěn)有序。二是通過內(nèi)在形象展示，在執(zhí)法中體現(xiàn)出自身內(nèi)在素養(yǎng)，樹立良好的執(zhí)法形象。二是要盡管使用通俗用語。如今，煙草執(zhí)法宣傳的范圍很小，而煙草經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者卻遍布全國(guó)各地，因而，拓寬煙草執(zhí)法宣傳范圍是煙草執(zhí)法者十分艱巨的任務(wù)。由于煙草行政執(zhí)法是涉及到煙草、公安、工商等多部門的綜合性執(zhí)法行為。因此，在完善立法的過程中應(yīng)將各部門的職責(zé)劃分清楚。目前，我國(guó)制售假煙違法犯罪行為有了新的變化，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)式特點(diǎn)，在中國(guó)沿海地區(qū)和部分內(nèi)陸地區(qū)，甚至還相當(dāng)突出，有的發(fā)展為地下黑勢(shì)力團(tuán)伙，有的處于當(dāng)?shù)卣賳T保護(hù)之下，全社會(huì)的打擊涉煙違法犯罪行為意識(shí)還有待進(jìn)一步提高?，F(xiàn)階段交通警察在執(zhí)法中出現(xiàn)了執(zhí)法主體混亂、執(zhí)法理念存在偏差等許多等待解決的問題,其原因主要是行政立法存在缺陷、執(zhí)法環(huán)境不盡如人意、地方政府濫用權(quán)力。理性地分析交警在交通管理工作中的執(zhí)法質(zhì)量現(xiàn)狀，深刻剖析發(fā)生問題的根源，積極探究改進(jìn)完善和加強(qiáng)執(zhí)法工作的措施，對(duì)提高隊(duì)伍整體素質(zhì)、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)交通管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，具有十分重要的意義。我們只有結(jié)合當(dāng)前交通管理工作實(shí)際，就民警執(zhí)勤執(zhí)法中存在的突出問題進(jìn)行了深刻查擺剖析，找出了存在問題的原因，并就如何進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，人民群眾對(duì)公安交警工作充滿了新的更高的期待，而廉政勤政、執(zhí)法公正則是人民群眾對(duì)公安交警最基本的要求。少數(shù)民警的違法亂紀(jì)、為警