【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)土部門的工作仍然受到地方政府的影響和制約，這在很大程度上影響了土地執(zhí)法監(jiān)察工作的開(kāi)展。土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏必要的獨(dú)立性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政管理體制存在的一個(gè)弊端就是?重行政審批，輕執(zhí)法監(jiān)管?。以行政審批、行政許可和行政確權(quán)為主的行政管理權(quán)與以行政處罰、行政處分為主的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)雖屬于一個(gè)行政管理部門，但是執(zhí)法監(jiān)察權(quán)一直相對(duì)處于弱勢(shì)地位，得不到應(yīng)有的重視。各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍受同級(jí)國(guó)土部門委托行使土地執(zhí)法監(jiān)察權(quán)，缺乏必要的獨(dú)立性，無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)察工作。（四）土地執(zhí)法監(jiān)察缺乏必要的保障。土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱。受編制數(shù)額限制，各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍人數(shù)與所承擔(dān)的任務(wù)極不相稱。以南通市港閘區(qū)為例，該區(qū)國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)僅有3人，既要查辦數(shù)量巨大的土地違法案件，又要忙于應(yīng)付日常的執(zhí)法巡查工作，的確力不從心。土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍缺乏必要的裝備。受經(jīng)費(fèi)所限，各級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍長(zhǎng)期在執(zhí)法車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備上嚴(yán)重不足，很大程度上制約了執(zhí)法的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形同虛設(shè)。盡管為了適應(yīng)土地執(zhí)法形勢(shì)的需要，一些地方政府出臺(tái)了土地聯(lián)合執(zhí)法的文件，要求紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、城管、工商、稅務(wù)等職能部門，電力、供水、供氣等公用企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同配合，形成執(zhí)法合力。但在實(shí)際運(yùn)作中，其他部門和單位往往以這樣那樣的理由進(jìn)行推諉，不予配合，致使國(guó)土部門 在查處違法用地中孤軍奮戰(zhàn)。違法用地責(zé)任追究機(jī)制未能落實(shí)到位。長(zhǎng)期以來(lái)，土地管理和耕地保護(hù)?一票否決制?僅僅停留在地方黨政機(jī)構(gòu)的文件上，對(duì)于疏于土地管理和違法用地產(chǎn)生嚴(yán)重影響的有關(guān)責(zé)任人員，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部往往心慈手軟，網(wǎng)開(kāi)一面，該移送的不移送，該處分的不處分。即便是萬(wàn)般無(wú)奈之下作出的處分決定，也是裝裝樣子，并不進(jìn)入相關(guān)責(zé)任人員的個(gè)人檔案，不影響其工資、獎(jiǎng)金和職務(wù)升遷。對(duì)于一些違法用地責(zé)任人員，甚至因?yàn)檎?jī)突出而給予提拔重用。三、加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策（一）加強(qiáng)國(guó)土法制宣傳教育，有針對(duì)性地消除土地違法狀態(tài)。一是加強(qiáng)對(duì)地方黨政機(jī)構(gòu)和基層村組進(jìn)行國(guó)土資源法律法規(guī)，以及中央近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的土地宏觀調(diào)控新政策的宣傳力度，使其深刻理解中央確立耕地保護(hù)基本國(guó)策和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，增強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和基層村組干部依法用地和守土有責(zé)的意識(shí)，引導(dǎo)他們樹(shù)立依法依規(guī)用地、科學(xué)合理用地和節(jié)約集約用地的觀念。使各級(jí)干部不想、不愿、不敢違法用地，?但存方寸地，留與子孫耕?。二是以今年國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部開(kāi)展的全國(guó)第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機(jī)，以消除違法用地狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，由政府牽頭，相關(guān)部門協(xié)同配合，切實(shí)加大對(duì)目前土地違法案件的查處整改力度。對(duì)于能補(bǔ)辦的，在查處到位后完善用地手續(xù)，使之合法化；對(duì)不能補(bǔ)辦的，一律組織拆除復(fù)耕，恢復(fù)土地原狀；對(duì)違法用地造成嚴(yán)重后果的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部15號(hào)令）嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)。建立良好的用地秩序，把違法用地現(xiàn)象降到最低程度。（二）將土地監(jiān)管上升為政府行為，列入各級(jí)地方政府績(jī)效考核體系 土地執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)管理的許多方面，僅憑國(guó)土部門一家難以從根本上監(jiān)管到位，必須在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下 才能有效開(kāi)展土地執(zhí)法監(jiān)察工作。要增強(qiáng)地方政府耕地保護(hù)的第一責(zé)任人意識(shí)。自2008年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部15號(hào)令）明確規(guī)定對(duì)違反土地管理規(guī)定的地方政府實(shí)施問(wèn)責(zé)。其第三條規(guī)定，對(duì)土地管理秩序混亂的，發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的，對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的縣級(jí)以上地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。據(jù)此，筆者認(rèn)為應(yīng)增強(qiáng)地方政府耕地保護(hù)的第一責(zé)任人意識(shí)，督促引導(dǎo)地方政府依法依規(guī)利用土地，從源頭上有效防止和消除政府違法用地的現(xiàn)象。建立土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)考核制度。切實(shí)加強(qiáng)地方政府土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)考核，把土地管理和耕地保護(hù)作為考核、提拔干部的重要依據(jù)，與干部的任免、考核、提拔和處分掛鉤。實(shí)行土地管理、耕地保護(hù)?一把手責(zé)任制?和?一票否決制?，切實(shí)加大對(duì)違法責(zé)任人員的追究，該處分的處分，該移送的移送，讓地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)真正擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，從根本上消除地方政府的用地沖動(dòng)，有效化解地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)資源、嚴(yán)格執(zhí)法的矛盾，將土地管理和耕地保護(hù)真正落到實(shí)處。（三）完善土地管理法律法規(guī)，提高可操作性。在目前新的《土地管理法》沒(méi)有修改完善出臺(tái)之前，建議以國(guó)務(wù)院令、省政府令或國(guó)土資源部通知、辦法等法規(guī)、政策的形式，對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察的制止權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、查處權(quán)和其它相關(guān)問(wèn)題予以明確，作為對(duì)現(xiàn)行《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)充，便于各級(jí)國(guó)土部門在實(shí)際工作中利于操作。賦予土地執(zhí)法監(jiān)察必要的制止權(quán)和強(qiáng)制權(quán)。包括對(duì)土地違法行為人人身和財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制處分權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。如：土地執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)拒不停止土地違法行為或拒不接受處罰的違法當(dāng)事人，可以當(dāng)場(chǎng)拆除非法占地建（構(gòu)）筑物，沒(méi)收在非法占地現(xiàn)場(chǎng)的施工設(shè)備和材料，以及查封、扣押和凍結(jié)違法 當(dāng)事人的銀行帳號(hào)等方面的權(quán)力。縮短土地違法案件的查處時(shí)限，簡(jiǎn)化執(zhí)法程序。針對(duì)非法占地建（構(gòu)）筑物形成快，而土地違法案件立案查處周期長(zhǎng)、程序復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況，為盡早將違法用地消除在初發(fā)階段，以減少土地違法行為人的經(jīng)濟(jì)損失，降低土地執(zhí)法難度，建議對(duì)土地違法行為自發(fā)現(xiàn)、制止、調(diào)查、內(nèi)部討論、定性、送達(dá)處罰決定書等程序調(diào)整為一周的時(shí)間為宜，刪去一些不必要的程序。提高法律規(guī)定的實(shí)際操作性。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于拆除或沒(méi)收非法占地建（構(gòu)）筑物的方法、途徑與具體實(shí)施人，應(yīng)作出明確的規(guī)定。積極探索小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)的方式。根據(jù)黨的十七屆三種全會(huì)關(guān)于集體土地流轉(zhuǎn)的決議精神，制定切實(shí)可行的小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，在符合土地用途管制制度和土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)，以法規(guī)或規(guī)章的形式規(guī)定集體土地進(jìn)入市場(chǎng)的條件、流轉(zhuǎn)的方式、相關(guān)權(quán)利和義務(wù)等，以彌補(bǔ)土地管理法律法規(guī)的空白，使小產(chǎn)權(quán)房上市和集體土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序地進(jìn)行，維護(hù)耕地保護(hù)基本國(guó)策和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性。（四）完善國(guó)土資源管理體制改革真正理順國(guó)土資源管理體制。切實(shí)扭轉(zhuǎn)目前省以下國(guó)土部門?垂而不直?的局面，將省以下國(guó)土部門納入省級(jí)財(cái)政供養(yǎng)和人事管理體系，與市、縣政府脫鉤，實(shí)現(xiàn)真正意義上的垂直管理體制。建立向國(guó)土資源部直接負(fù)責(zé)的土地執(zhí)法監(jiān)察體系。設(shè)立類似國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的，省、市、縣三級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，不受同級(jí)國(guó)土部門領(lǐng)導(dǎo)，直接向上一級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。實(shí)行?兩權(quán)分離?，即行政管理權(quán)與執(zhí)法監(jiān)察權(quán)相分離。土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)外依法查處土地違法案件，對(duì)內(nèi)依法監(jiān)督國(guó)土部門依法審批、許可、確權(quán)等行政行為。（五）加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的保障加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的特點(diǎn)和任務(wù)，改變目前監(jiān)察力量薄弱的現(xiàn)狀，增加土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍編制數(shù)額，配足配強(qiáng) 人員，形成一支強(qiáng)大的土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。如果暫時(shí)不能解決編制問(wèn)題，也可考慮設(shè)立土地執(zhí)法監(jiān)察協(xié)管員，作為土地執(zhí)法監(jiān)察力量的必要補(bǔ)充。提高土地執(zhí)法監(jiān)察裝備水平。落實(shí)足夠的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的車輛、攝影攝像器材、手持GPS定位儀等執(zhí)法裝備，滿足土地違法案件辦理和日常執(zhí)法巡查任務(wù)的需要。有條件的地區(qū)可以利用3S技術(shù)即遙感技術(shù)（RS）、地球定位技術(shù)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）三種技術(shù)的集成，建立?天上看、地上查、網(wǎng)上管?立體跟蹤監(jiān)測(cè)體系，提高對(duì)違法用地的快速反應(yīng)能力，最大限度地做到及早發(fā)現(xiàn)土地違法行為，將其消滅在萌芽狀態(tài)。（五）建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的土地執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)，從根本上減少土地違法行為的發(fā)生，必須建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是要加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以政府為責(zé)任主體，國(guó)土部門為主要力量，其他部門協(xié)同的共同責(zé)任體系，全面建立違法用地防控機(jī)制。二是要完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村四級(jí)土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，按照?預(yù)防在先、分區(qū)監(jiān)管、包干負(fù)責(zé)、責(zé)任到人?的原則開(kāi)展土地動(dòng)態(tài)巡查，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)管的全區(qū)域無(wú)縫對(duì)接和全覆蓋。三是要以深入開(kāi)展創(chuàng)建?土地執(zhí)法模范縣（市、區(qū)）?和?土地執(zhí)法‘三無(wú)’鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?活動(dòng)為載體，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)依法依規(guī)利用土地的法律意識(shí)，形成土地管理和耕地保護(hù)?全社會(huì)齊抓共管?的良好氛圍。主要參考文章：《土地執(zhí)法難的原因分析及對(duì)策初探》 郭峰濂 《國(guó)土資源導(dǎo)刊》2002年第4期；《淺論國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制的改革與完善》 曾昌元 《中國(guó)土地》2006年第1期；《縣級(jí)耕地保護(hù)工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究》 孔令功 《國(guó)土資源情報(bào)》2008年第11期；《對(duì)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的若干思考》 畢志超 《資源網(wǎng)》2008年7月2日；《試論當(dāng)前基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的難點(diǎn)及對(duì)策》 佚名 《大秘書網(wǎng)》2009年4月25日；《基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策》 佚名 《安慶市國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站》2009年9月27日；《國(guó)土資源執(zhí)法難淺析》 洪偉仁 《麗水市國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站》2010年1月6日；《土地執(zhí)法難若干因素調(diào)研報(bào)告》 佚名 《范文大全網(wǎng)》2010年4月3日。第三篇：執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題及對(duì)策執(zhí)法監(jiān)察存在的問(wèn)題及下一步工作措施一、當(dāng)前土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（一）地方政府土地觀念偏差。一些基層地方政府在政績(jī)觀、發(fā)展觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，把發(fā)展工業(yè)作為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為首選。造成土地衛(wèi)片執(zhí)法違法用地比例偏高，整改難度大。（二）基層自然資源執(zhí)法手段偏軟。目前，自然資源執(zhí)法監(jiān)察人員相對(duì)不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是自然資源違法屢禁不止的重要原因。動(dòng)態(tài)巡查不到位，一些自然資源違法行為難以發(fā)現(xiàn)。另外，自然資源部門在對(duì)違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無(wú)權(quán)強(qiáng)行拆除，必須申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但就目前的情況來(lái)看，對(duì)于此類申請(qǐng)，法院一般不予受理，即使受理了也沒(méi)有去執(zhí)行。二、自然資源執(zhí)法監(jiān)察下一步工作措施（一）加強(qiáng)自然資源部門與蘇木、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建立自然資源資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)制止效果。建立健全自然資源管理責(zé)任機(jī)制，在具體工作中可建立案情通報(bào)、協(xié)同處理等機(jī)制。自然資源部門與蘇木、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同進(jìn)行處理，雙管齊下，確?，F(xiàn)場(chǎng)制止違法的效果。（二）加強(qiáng)自然資源與公安部門結(jié)合，建立自然資源與公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高自然資源執(zhí)法效率。建議設(shè)立公安、自然資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控，克服地方保護(hù)主義和執(zhí)法取證難、執(zhí)行難和現(xiàn)場(chǎng)制止難的問(wèn)題。農(nóng)村土地違法行為具有突發(fā)性、隨機(jī)性、季節(jié)性等特征，聯(lián)合辦案可增強(qiáng)辦案的時(shí)效性，克服自然資源執(zhí)法人員調(diào)查取證、案件移送難等問(wèn)題。（三）加大自然資源法律法規(guī)的宣傳教育力度。繼續(xù)加大力度多渠道、全方位開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳，努力提升人民群眾知曉度和參與度。通過(guò)電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒介平臺(tái)，結(jié)合開(kāi)展“地球日”、“土地日”等有利時(shí)機(jī)，宣講掃黑除惡知識(shí)，保持高壓態(tài)勢(shì)，提高宣傳發(fā)動(dòng)的針對(duì)性和有效性。通過(guò)公開(kāi)通報(bào)典型案例等方式，及時(shí)宣傳專項(xiàng)斗爭(zhēng)取