【文章內(nèi)容簡介】 010年，__市生產(chǎn)總值達到2100億元左右，年均增長12左右，人均GDP7000美元左右，預(yù)計2020年，45輛/千人，客運量22550萬人，客運周轉(zhuǎn)量634000萬人/公里。預(yù)計到2010年，__地區(qū)的公路、水路建設(shè)將全部完成，這些情況客觀上要求我們要轉(zhuǎn)移交通工作的戰(zhàn)略重點，將更多的財力、物力、人力轉(zhuǎn)移到交通管理和交通執(zhí)法當(dāng)中來。針對交通執(zhí)法工作面臨的形勢和存在的問題，要樹立建設(shè)大交通理念，做到管理和建設(shè)并重，積極探索交通執(zhí)法工作的規(guī)律，確實將交通執(zhí)法工作放在重要議題來抓，在管理力量，經(jīng)費保障等方面向交通執(zhí)法方面傾斜，確保交通執(zhí)法責(zé)任制落實到基層，具體要抓好以下幾方面的工作：（一）提高認(rèn)識，關(guān)注交通執(zhí)法工作。長期以來，交通系統(tǒng)一直存在著“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，各級交通部門的領(lǐng)導(dǎo)同志將注意力更多的關(guān)注交通建設(shè)，從而造成對交通執(zhí)法工作規(guī)律性問題研究較少，資金投入不足，體制和機制不能適應(yīng)交通管理形勢的需要等等問題。領(lǐng)導(dǎo)者管理理念的改變，是改進交通執(zhí)法工作的關(guān)鍵。作為交通部門領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)提高自身的管理知識和法律知識，將依法行政、民主決策貫徹到日常的工作中去；作為法制部門的工作人員，應(yīng)當(dāng)深入基層開展細致的調(diào)查研究，提供詳細的第一手資料給領(lǐng)導(dǎo)干部，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供信息保障。（二）深入進行交通執(zhí)法體制改革。一是結(jié)合事業(yè)單位改革，確定合理的執(zhí)法隊伍人員、編制，探索綜合執(zhí)法的改革思路，當(dāng)前首先應(yīng)探索公路上兩支執(zhí)法隊伍的綜合執(zhí)法問題。二是確定交通執(zhí)法的資金渠道，每年交通執(zhí)法所需資金納入政府預(yù)算，按人頭、按需要提供所需資金。三是拓寬用人渠道，嚴(yán)把入口關(guān)，由人事部門組織考試，吸收一批法律和管理專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生加入到交通執(zhí)法隊伍，在內(nèi)部建立競爭機制，通過考試、競賽等方式發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀法律人才，充實到法制部門。（三）建立靈活的交通執(zhí)法機制。一是建立起一個長效的協(xié)調(diào)機制，加強和相關(guān)政府職能部門的聯(lián)系，特別是與公安交警的聯(lián)系機制，建立信息共享平臺和交通、公安部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期溝通、協(xié)商機制。二是提高一線執(zhí)法人員的工資、福利待遇，精簡機關(guān)工作人員充實到基層，實行執(zhí)法人員定期輪崗制度。三是鼓勵創(chuàng)新，針對執(zhí)法人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，大力開展電子化執(zhí)法，推廣網(wǎng)上行政許可審批，健全行政處罰的計算機軟件系統(tǒng)，探索電子監(jiān)控和同步錄音、錄像取證在交通執(zhí)法中的作用，簡化法律文書，規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)。（四）加強培訓(xùn)，提高交通執(zhí)法隊伍素質(zhì)。對現(xiàn)有的交通執(zhí)法人員，實行三層培養(yǎng)體制，首先，對于有一定法律理論和實踐水平的同志，將他們與科研院校聯(lián)系，重點培養(yǎng)他們研究和分析能力，與外聘的專家、學(xué)者一起組成交通執(zhí)法決策的顧問團，其次，對法律專業(yè)工作人員，重點培養(yǎng)他們的法律實務(wù)能力，學(xué)習(xí)與交通法律相關(guān)的其他法律知識，鼓勵他們參加國家律師資格考試，提高自身的綜合法律水平。再次，對基層執(zhí)法人員，加強交通法律知識的培訓(xùn)，簡化法律文書，限制自由裁量權(quán)，使執(zhí)法活動格式化、標(biāo)準(zhǔn)化。（五）注意協(xié)調(diào)好三種關(guān)系。一是協(xié)調(diào)好交通主管部門和地方政府的關(guān)系，定期向地方政府領(lǐng)導(dǎo)通報交通執(zhí)法情況，爭取地方領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。二是協(xié)調(diào)好嚴(yán)格執(zhí)法與“人性化”執(zhí)法的關(guān)系，在嚴(yán)格依法行政的同時，充分考慮到人民群眾的困難和要求，落實民主決策機制，保障人民群眾的參與權(quán)、建議權(quán)、申述權(quán)。三是協(xié)調(diào)好建立交通管理長效機制與短期解決交通執(zhí)法工作困難的關(guān)系，各級交通主管部門在力所能及的范圍內(nèi)，重點解決交通執(zhí)法工作亟待解決的問題，對于職權(quán)之外的問題，要開展研究與探討，積極向有關(guān)上級部門反映情況，自下而上推動交通立法和交通體制的改革。（六）加強對暴力抗法現(xiàn)象的打擊力度。緊密與公安機關(guān)相配合，對暴力抗法事件，發(fā)生一件嚴(yán)肅處理一件，決不姑息遷就，交通執(zhí)法部門要積極調(diào)查，發(fā)現(xiàn)情況及時向公安機關(guān)提供，特別對職業(yè)性的違法團伙，如“黃牛”等，更要嚴(yán)肅處理，（七）加強與新聞媒體的溝通。及時向新聞媒體提供新聞線索，運用社會輿論的力量協(xié)助交通執(zhí)法工作，培養(yǎng)交通執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會溝通能力，讓公眾及時了解事實和執(zhí)法狀況，有條件的單位應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)自己的法制新聞發(fā)言人，定期向社會公布交通執(zhí)法工作情況。隨著我國交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，交通行政執(zhí)法工作相對滯后的問題已越來越突出，在一定程度上制約了交通運輸業(yè)的發(fā)展，阻礙了交通運輸業(yè)改革的深人。在全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會的新形勢下，必須加快交通立法工作，推進交通綜合執(zhí)法，強化交通行政執(zhí)法手段，以更好地為交通建設(shè)和行政管理服務(wù)，促進交通運輸事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展?！督煌ㄐ姓?zhí)法工作存在的問題及對策思考》，歡迎閱讀交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對策思考。第四篇：交通行政執(zhí)法工作存在的問題及對策思考文章標(biāo)題：交通行政執(zhí)法存在的問題及對策思考省委省政府為落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，作出了建設(shè)“法治浙江”的決定，這是根據(jù)中央的決策部署對浙江現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的進一步完善。在這個總體布局中，深入實施“八八戰(zhàn)略”是落實科學(xué)發(fā)展觀的總抓手，全面建設(shè)平安浙江是構(gòu)建和諧社會的主要載體。交通執(zhí)法，是全省公路、水路的運輸環(huán)境、秩序、安全管理正常運行的保障，是展示“法治浙江”的窗口與形象，是浙江經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展的助推器。近年來，省交通廳不斷加強交通法治建設(shè)，全面推進依法行政，健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法評議制等一系列交通執(zhí)法制度，依法開展行政許可權(quán)相對集中等改革措施，建立了一整套適合浙江交通管理的制度和機制，為浙江交通大發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻。但隨著近年來交通建設(shè)的飛躍發(fā)展，以及經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，交通執(zhí)法也面臨著交通體制改革的攻堅階段，組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社會各方利益關(guān)系的調(diào)整，以及交通系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法觀念陳舊，交通管理機制不順，執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)薄弱，執(zhí)法外部環(huán)境日益嚴(yán)峻等一系列的問題。__地處長三角中心地帶，是連接上海和浙江的交通樞紐，因而有義務(wù)探索和改革交通執(zhí)法的機制和體制，以改進__的交通管理，并為其他地市提供一些有益的借鑒。一、交通執(zhí)法存在的主要問題__市交通局現(xiàn)有公路管理處、運輸管理處和港航管理局三個事業(yè)單位，、養(yǎng)護、運輸管理的行政執(zhí)法，三個事業(yè)單位下轄執(zhí)法大隊九個，稽征所七個，公路檢查站14個，水路檢查站31個，共有執(zhí)法人員1148人。2006年1—8月共處理行政處罰案件16506件。從近幾年來交通執(zhí)法的總體情況來看，存在以下幾方面的問題：（一）管理理念落后，執(zhí)法機制不順。由于歷史的原因，全國交通系統(tǒng)普遍存在著“重建設(shè)、輕管理”的問題，主要的精力和力量都關(guān)注交通建設(shè)，而對交通管理領(lǐng)域則改革較少，不夠重視。以__為例，從一九八四年__撤地建市，成立公路段，運管所，航管所開始，幾十年來，除了名稱、人員有所變化外，其組織結(jié)構(gòu)，職能范圍、人員編制等都沒有大的改變，管理方式和管理方法還在延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下舊的模式，這種舊有的交通管理模式造成交通系統(tǒng)內(nèi)部以及與相關(guān)部門和地方政府的管理的矛盾和沖突。交通內(nèi)部執(zhí)法職能交叉。交通系統(tǒng)內(nèi)部三個執(zhí)法單位各自為政，執(zhí)法職能交叉，這種現(xiàn)象在公路上表現(xiàn)最為明顯，現(xiàn)在公路上有路政和運政兩支執(zhí)法隊伍負責(zé)治理超載超限，但服裝標(biāo)志不統(tǒng)一，處理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，依據(jù)的法律法規(guī)不一致，不僅社會上的群眾難于區(qū)別，即使交通系統(tǒng)內(nèi)部的人士也很難說清兩支執(zhí)法隊伍的具體職能。這種各自為政的管理體制，不僅造成交通執(zhí)法的混亂，也是交通執(zhí)法資源的巨大浪費。2004年初__市港航局投資近500萬元建立起水上交通指揮中心，2004年底，運管處也建立了GpS指揮中心，今年，公管處也將投資建立公路指揮中心，如果三個指揮中心整合為一，不僅可以節(jié)省一半以上的投資，而且可以建立起一個二十四小時全天候車、船、路、河的立體監(jiān)控網(wǎng)，掌握整個__區(qū)域內(nèi)的交通狀況。與公安部門的職能交叉，協(xié)調(diào)不順?，F(xiàn)在__的公路、水路上有兩個系列的執(zhí)法隊伍，即公安系列和交通系列，由于歷史的原因，兩家各自為政，缺少一定層面的溝通與協(xié)調(diào)，表現(xiàn)最明顯的是公路上的交警隊伍和交通路政隊伍的“治超”，雖然六部委規(guī)定“治超”由交通、公安共同負責(zé)，但許多交警同志認(rèn)為這是交通局的事情，上并不配合，造成攔車難、處罰難的現(xiàn)象，特別是由于交通執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)與公安交警的不一致，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成兩支執(zhí)法隊伍許多的矛盾和沖突。例如公路路政部門治超依據(jù)的是交通部2號令，對超載超限行為的處罰額度是3萬元以下罰款并要求卸載，根據(jù)交通廳的文件標(biāo)準(zhǔn)，對一般的超載行為，一般處500元以上的罰款，而交警執(zhí)法依據(jù)的是《中華人民共和國道路交通安全法》，處罰的額度是2000元以下罰款，按照交警內(nèi)部文件掌握，對超載超限的處罰一般在200元以下，一些外地司機為逃避處罰，一進__區(qū)域，就主動找到交警接受處罰，然后拿著罰款票據(jù)作為護身符，一路通行無阻。兩支執(zhí)法隊伍的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，不僅給交通執(zhí)法造成混亂和沖突，而且損害了交通局執(zhí)法隊伍的整體形象，給社會群眾留下交通部門亂收費、亂罰款的不良印象。地方政府對交通執(zhí)法干擾較大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，一些當(dāng)?shù)卣疄榱吮镜貐^(qū)的利益，無視交通法律法規(guī)，任意侵占公路用地，妨害交通部門對公路的保護，表現(xiàn)為規(guī)劃上不與交通部門協(xié)商，任意將公路用地轉(zhuǎn)為城市用地，建設(shè)上在國道省道上亂開口子，管理上隨意干涉公路的專項管理業(yè)務(wù)。2005年2月，桐鄉(xiāng)市規(guī)劃局在未與交通部門協(xié)商的情況下，擅自將320國道劃入城市規(guī)劃區(qū)，并將320國道桐鄉(xiāng)段確認(rèn)為城市道路，而后將320國道建控區(qū)內(nèi)經(jīng)省交通廳審批的公益廣告牌強行拆除，此事雖經(jīng)交通部門多次交涉，但由于地方保護主義作崇，最后不了了之。上述現(xiàn)象并非個案，而是普遍存在的問題。一些縣、鄉(xiāng)政府搞城鎮(zhèn)建設(shè)，不事先與交通部門協(xié)調(diào)，而是直接建設(shè)，完工后再要求交通部門準(zhǔn)予開路口，搞配套設(shè)施，這樣不僅不利于公路的養(yǎng)護，而且增大了道路交通的危險性。（二）違法形式多樣化，交通執(zhí)法面臨的形勢日益嚴(yán)峻。近年來，交通違法案件呈現(xiàn)三個規(guī)律性的特點，既多樣性、暴力性、對抗性，對交通執(zhí)法提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。違法形式多樣。由于__近年來建立起四橫三縱的交通網(wǎng)絡(luò)，以及大量的農(nóng)村公路，使一些超載運輸?shù)乃緳C可以利用交通檢查站的空隙，逃避檢查，2006年4月13日，__市交通局法規(guī)處對與07省道平行的連接江蘇一公里處的王江涇鎮(zhèn)道進行了現(xiàn)場調(diào)查，從上午10：15分至11：15分，共通行車輛210臺次，其中小車33臺，中型面包車4臺，剩下的都是大型貨車，經(jīng)檢查，百分之百存在超載超限的問題。逃避治超還衍生了一種新的職業(yè)，即職業(yè)“黃?！?，在__區(qū)域內(nèi)近年來形成了以河南幫、安徽幫、四川幫、__本地幫為主體的職業(yè)“黃?！保藬?shù)大約為200人左右，他們分布在各個檢查站附近，以帶領(lǐng)超載車輛繞路行駛為生，以手機相互聯(lián)系，以摩托車引路，每次收取100200元的引路費，當(dāng)超載車輛被執(zhí)法人員扣住后，這些人一方面圍攻執(zhí)法人員，另一方面以需要人情費、中介費等等理由，要求司機出錢。雖然交通部門請公安機關(guān)打擊多次，但這些人時聚時散，拘留幾日出來后仍然重操此業(yè)。暴力抗法現(xiàn)象增多。近年來，由于交通執(zhí)法部門治理交通違法的力度加大，以及運輸市場的競爭加劇，一些違法司機為了逃避處罰，不惜使用暴力、威脅方式抗拒交通執(zhí)法，使交通執(zhí)法人員的人身安全受到較大的威脅。據(jù)統(tǒng)計，2006年1—8月，執(zhí)法中執(zhí)法人員受到輕微暴力威脅的，港航局33起，運管處25起，公管處40起，分別比去年同期增加2130，雖經(jīng)執(zhí)法人員冷靜處理，沒有造成較嚴(yán)重的后果，但暴力抗法事件上升的趨勢，應(yīng)當(dāng)引起我們關(guān)注。同時，隨著傳統(tǒng)的暴力抗法事件的上升，一種新型的“軟”暴力抗法的形式也開始出現(xiàn)，即以“艾茲病”相威脅，抗拒交通執(zhí)法。這種現(xiàn)象在公路執(zhí)法中表現(xiàn)最為突出，從今年初至今，已發(fā)生6起違法司機冒充“艾茲病”病人或利用“艾茲病”病人威脅執(zhí)法人員的事情，利用“艾茲病”病人逃避交通檢查的行為，在超載運輸車中已屢見不鮮，這種“軟”暴力抗法的現(xiàn)象也值得我們關(guān)注。交通執(zhí)法措施不力，手段落后。從1984年至今，__區(qū)域內(nèi)的公路、車輛、船舶增加了十幾倍，但執(zhí)法手段、執(zhí)法方式變化不大，仍然沿用計劃經(jīng)濟體制下的管理方式，這給交通執(zhí)法帶來了以下三方面的困難：一是執(zhí)法程序繁雜，執(zhí)法效率較低。雖然一些執(zhí)法單位采取了電腦格式化文書的形式，但交通執(zhí)法文書仍然十分繁雜。處理一起普通行政處罰案件，港航系統(tǒng)需填寫21張法律文書，運管系統(tǒng)需填寫19張法律文書，公管系統(tǒng)需填寫20張法律文書。法律文書的過分煩瑣，不僅消耗了執(zhí)法人員的精力，而且也引起行政相對人強烈不滿；二是法律依據(jù)不足，操作性不強。以查禁“黑車”為例，《中華人民共和國道路運輸條例》對“黑車”的處罰額度為310萬元，《浙江省道路運輸管理條例》規(guī)定對“黑車”處以1—3萬元的罰款，但兩個條例都沒有規(guī)定不繳納罰款時對被扣車輛的處理。具體執(zhí)法中，執(zhí)法人員經(jīng)常會遇到“黑車”是二手車，改裝車，全車價值也不值一萬元，一些車主聽到擬處罰數(shù)額后，將車扔在運管部門不要了，而運管部門又無拍賣變賣被扣車輛的權(quán)利，最后只好罰款幾百元了事。由于法律依據(jù)的不足以及一些規(guī)定不符合實際，缺乏可操作性，經(jīng)常使交通執(zhí)法部門處于合法就不合理，合理就不合法的尷尬境地。（三）執(zhí)法隊伍人員數(shù)量不足，人員素質(zhì)亟待提高。執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。就公路管理而言，目前__一個檢查站有人員平均10人左右，除內(nèi)勤人員外，每天能上路檢查的執(zhí)法人員只有56人，根本不可能做到24小時的檢查控制。據(jù)統(tǒng)計，被處罰車輛只占違法車輛的10左右，大量違法車輛的逃避，使一些司機產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為被抓住是偶然的，為了謀取不當(dāng)利益，越來越多的司機采取超載超限運輸?shù)男问健?zhí)法隊伍素質(zhì)不高。__現(xiàn)有交通執(zhí)法人員1148人，其中45歲以上的為384人，占34，雖然大專以上文化程度為1148人，達到100，但法律專業(yè)畢業(yè)的只有27人，各單位專職負責(zé)法制的法制科長和人員中，法律專業(yè)畢業(yè)的只有3人，執(zhí)法隊伍法律知識素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)為：一是缺少交通管理和交通執(zhí)法的研究型人才。交通執(zhí)法是一項系統(tǒng)工程，不僅需要交通執(zhí)法者熟悉交通的實際，而且還要掌握一定的法學(xué)理論知識和管理學(xué)的知識，了解社會綜合情況和國家的總體政策，才能發(fā)現(xiàn)交通執(zhí)法中存在的深層次的矛盾，提出解決的辦法和建議，以供領(lǐng)導(dǎo)參考。而我們的一些法律者由于法學(xué)理論知識薄弱，缺少宏觀分析能力，遇到問題和難點，不是積極想辦法解決，而是埋怨上級機關(guān)或推給領(lǐng)導(dǎo)，未能履行好法律者的職責(zé)。以打“黑車”為例，我們在調(diào)研