【文章內(nèi)容簡介】 要符合法定的程序。要符合法定的形式。雖然我國已于2000年加入WTO，但是，依然對煙草、棉花、原油等商品實行壟斷經(jīng)營，禁止外國企業(yè)進入煙草制品市場生產(chǎn)、銷售卷煙，進而賦予煙草專賣局特殊的職責——依法行使行政職權，對煙草的種植、生產(chǎn)、運輸和卷煙的銷售實施行政許可。自1992年1月1日《中華人民共和國煙草專賣法》實施以來，卷煙生產(chǎn)、銷售市場的違法違規(guī)現(xiàn)象得到了有效的遏制，但仍有不法之徒鉆法律的空子，實施倒賣、走私、運輸卷煙的違法犯罪活動，這對煙草專賣員的行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。然而在日常執(zhí)法工作中，由于法律、法規(guī)、規(guī)章本身不夠完善，專賣執(zhí)法人員對個別法條理解的差異，以及法治意識、執(zhí)法大環(huán)境、煙草專賣執(zhí)法人員自身法律知識欠缺等因素，在處理違法案件時，客觀上還存在著不少問題，具體如下：執(zhí)法主體方面行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任，在行政訴訟中能作為被告應訴的行政機關或法律法規(guī)授權的組織。所謂主體不合法，是指行政機關的執(zhí)法人員沒有處罰資格，有時煙草行政機關為了管理需要，設置許多隊所，但從職權執(zhí)法自個看，隊所沒有行政執(zhí)法權，但往往各隊所各自辦案；應該移交的案件不移交，如無證經(jīng)營煙草專賣品案件，根據(jù)相關法律法規(guī)要求，應該移交給工商行政主管機關處理，但出于各種原因不移交；或執(zhí)法人員少于兩人進行市場檢查。在煙草專賣員執(zhí)法過程中，時常出現(xiàn)一人執(zhí)法或雖有兩人執(zhí)法，但其中一人沒有執(zhí)法資格的現(xiàn)象，在此種情況下對違規(guī)的卷煙零售戶進行處罰。有時，煙草專賣員執(zhí)法證的有效期限已過，未及時予以更換新的執(zhí)法證，而直接利用該執(zhí)法證進行執(zhí)法活動。事實、證據(jù)方面證據(jù)，是指能夠證明案件事實的材料，具有客觀性、關聯(lián)性、合法性。煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，并不注重證據(jù)的收集，不當場對證據(jù)進行檢查、勘驗、拍照、采集等證據(jù)保全措施，往往等到處罰時再臨時收集證據(jù)，制作現(xiàn)場勘驗筆錄，而此時收集的證據(jù)并非案發(fā)現(xiàn)場的原始的、第一手的證據(jù)材料，可稱之為“偽證”。在認定案件事實中，執(zhí)法人員在沒有有效的、充分的證據(jù)材料，事實認定不清，案件定性不準的情況下，對涉嫌違規(guī)卷煙零售戶進行處罰。定性、適用法律方面專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法中存在對案件事實定性錯誤，適用法律不當?shù)默F(xiàn)象，主要原因是：證據(jù)材料欠缺；沒有明確的煙草專賣法律、法規(guī)的規(guī)定，處罰依據(jù)不合法等。處理方面。在行政處罰中，煙草專賣執(zhí)法人員對卷煙零售戶進行處罰的種類和幅度不符合法律、法規(guī)的規(guī)定；行使的自由裁量權違反公正、公開、公平的原則；處罰的幅度與當事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度不符。在對當事人處以罰款時，并未實行罰繳分離，無論罰款數(shù)額多少，全部當場收繳。重實體、輕程序。有些煙草專賣執(zhí)法人員不按照法律、法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法程序開展行政執(zhí)法工作，執(zhí)法的隨意性很大。查扣涉嫌違規(guī)煙草專賣品時，不先請示主管領導批準，先斬后奏，或回機關后不及時補辦相關手續(xù)；在對卷煙零售戶檢查時不出示合法的行政執(zhí)法證件，在行政處罰決定作出之前，不按照法律規(guī)定告知當事人應該享有的陳述權、申辯權、聽證權；立案、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行的具體方式不符合《行政處罰法》及《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》的要求。另外，個別煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法中態(tài)度粗暴、野蠻，執(zhí)法不文明。管轄權問題煙草專賣局發(fā)現(xiàn)有管轄權爭議的違法、違規(guī)案件時，并非全部積極主動調(diào)查取證，往往綜合考慮該案件，對“有利可圖”的案件比較積極，甚至越權執(zhí)法，互爭管轄權。而對一些標的額小、利益不大，比較麻煩的事項，卻相互推諉扯皮，誰都不愿管，造成執(zhí)法的“真空”。專賣執(zhí)法人員素質(zhì)問題。在煙草專賣人員執(zhí)法中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，甚至濫用職權、執(zhí)法犯法、循私枉法的現(xiàn)象時有發(fā)生；個別煙草專賣執(zhí)法人員思想道德素質(zhì)較差，在平時的工作和生活中，不注重政治學習和自身修養(yǎng)，把執(zhí)法當作謀取部門和個人利益的工具，循私舞弊、貪污腐敗、以權謀私。有些煙草專賣執(zhí)法人員的法律業(yè)務素質(zhì)較低，究其因是平時不注重理論知識的學習，對本部門執(zhí)行的法律、法規(guī)不熟悉，不能勝任本職工作。在日常執(zhí)法工作中，執(zhí)法不懂法，執(zhí)法犯法，用一個違法執(zhí)法行為去糾正另一個違法行為，甚至造成一些冤假錯案的發(fā)生。在執(zhí)法過程中時有發(fā)生亂檢查、亂收費、亂罰款現(xiàn)象，并且煙草專賣執(zhí)法人員亂著裝、亂持證的現(xiàn)象還沒有從根本上得到改善。針對上述問題，筆者認為，要想從根本上杜絕煙草專賣執(zhí)法人員違法行政、違法處罰現(xiàn)象的發(fā)生，必須采取有效措施予以遏制。首要任務就是提高煙草專賣執(zhí)法人員的法律專業(yè)知識水平，業(yè)務素質(zhì)，改革招錄體制；其次，對卷煙零售戶進行法律宣傳教育，增強他們的法律意識，以對煙草專賣執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行監(jiān)督、批評。嚴把“入口”?，F(xiàn)在在崗人員中相當數(shù)量的人不但業(yè)務水平低，就連文化素質(zhì)也不能適應工作需要。為了提高基層煙草專賣局的行政執(zhí)法水平，雖然省、市級的煙草專賣局派專人對基層的煙草專賣執(zhí)法人員進行煙草專賣行政執(zhí)法課程培訓，但是在日常執(zhí)法工作中仍然存在違反法定程序執(zhí)法、適用法律法規(guī)錯誤等違法現(xiàn)象。綜觀上述情況，是由于人事體制上的缺失，煙草專賣行政執(zhí)法機關錄用職員，不能嚴格按照相關法律、法規(guī)和制度條件實行考核，擇優(yōu)錄用，用人不講原則、不講水平。因此，煙草專賣局行政執(zhí)法機關招用人員要嚴格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行，嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，嚴把錄用人員制度。對于那些不講政治、不懂業(yè)務且不學習，不符合縣級局建設要求的人員，清除出煙草專賣局行政執(zhí)法隊伍。在煙草專賣局行政機關工作人員的進出制度上要有決心改變現(xiàn)狀，不要被權力、人情所束縛，違法違規(guī)從事煙草專賣行政執(zhí)法工作，侵害廣大卷煙零售戶的利益。加強教育。針對煙草專賣行政執(zhí)法人員的業(yè)務水平和行政執(zhí)法能力低下的問題，應加強其政治思想教育和法律知識培訓，提高他們嚴格依法辦事的能力和水平。建立煙草專賣執(zhí)法人員法律培訓制度，認真抓好對煙草專賣執(zhí)法人員上崗前的法律培訓工作，教育煙草專賣執(zhí)法人員樹立依法行政，合理行政，執(zhí)法為民，依法辦事，公開、公正、公平的執(zhí)法觀念。堅決做到對未培訓或經(jīng)培訓但考試不合格的人員以及不具有執(zhí)法資格的人員和煙草專賣局行政機關內(nèi)不符合條件的人員，不得發(fā)放行政執(zhí)法證件，而且要調(diào)離執(zhí)法崗位，嚴格清理不符合法定要求的煙草專賣行政執(zhí)法主體，以實現(xiàn)煙草專賣執(zhí)法隊伍的規(guī)范化。在專賣執(zhí)法人員的考核中，將法制觀念的強弱、掌握法律知識的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內(nèi)容，并與他們的任職、晉升結(jié)合起來。在日常執(zhí)法工作中，要嚴肅紀律，嚴格管理，強化監(jiān)督，各煙草專賣執(zhí)法人員要嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責，學會并善于依法、合理、公開、公平的處理違法違規(guī)案件，以提高煙草專賣局依法行政能力。普法宣傳。為杜絕煙草專賣執(zhí)法人員知法犯法，執(zhí)法違法，濫用職權，徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，應加強對卷煙零售戶的普法知識的宣傳教育，增強其法律意識，形成人人知法、守法、執(zhí)法的法制環(huán)境，不但可以規(guī)范卷煙零售戶的銷售行為，而且便于卷煙零售戶對煙草專賣執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為進行嚴格的監(jiān)督。通過行之有效的辦法，加強普法和法制宣傳，全面深入地普及煙草專賣法律法規(guī)常識，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人及其他組織依法維護自身合法權益，逐步改善執(zhí)法環(huán)境，從而推動煙草專賣執(zhí)法活動的有序進行。規(guī)范煙草專賣局行政執(zhí)法行為，還要進一步推行煙草專賣行政執(zhí)法層級監(jiān)督制度，建立一系列行政執(zhí)法監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實強化煙草專賣局行政執(zhí)法監(jiān)督力度。要加強對規(guī)范性文件的備案審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件存在的問題，以保證煙草專賣執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的合法有效。要以對行政處罰的監(jiān)督為重點和突破口，全面加大對煙草專賣人員執(zhí)法活動的監(jiān)督力度，及時解決和糾正煙草專賣人員執(zhí)法中存在的問題。切實維護卷煙零售戶的利益。通過上述對煙草專賣局行政執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中存在問題的分析，以及對該問題提出的有效對策，使我們清楚地認識到煙草專賣執(zhí)法人員在日常檢查工作中依法行政、合理行政、合法行政的重要性。只有及時有效地改正在執(zhí)法工作中存在的問題，煙草專賣執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平和能力必將有所改善和提高，違法、違規(guī)案件的數(shù)量也會減少、進而卷煙銷售市場的凈化率會有明顯的提高。從而，實現(xiàn)依法行政、共建和諧卷煙銷售市場的美好局面。第三篇：論煙草專賣人員執(zhí)法中存在的問題及對策論煙草專賣人員執(zhí)法中存在的問題及對策作者:劉伊荷更新日期:2010年12月9日煙草在線專稿依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要想認真貫徹，就必須切實、全面推進依法行政、合法行政、合理行政的理念。煙草專賣局作為特殊的行政處罰主體，有其自身的處罰特點和規(guī)則。本文旨在對煙草專賣行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在問題進行剖析；并就專賣執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平進一步提高、執(zhí)法作風進一步轉(zhuǎn)變、執(zhí)法效率和質(zhì)量明顯提高提出對策。以期對規(guī)范煙草專賣局行政執(zhí)法有所裨益。行政執(zhí)法是行政機關對外行使的管理活動，是全面推進依法行政、建設法制政府的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機關和法律、法規(guī)委托授權具有管理公共事務職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范，以達到維護公共利益和服務社會目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個要件：行政執(zhí)法主體必須合法。適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準確。要符合法定的程序。要符合法定的形式。雖然我國已于2000年加入WTO，但是，依然對煙草、棉花、原油等商品實行壟斷經(jīng)營，禁止外國企業(yè)進入煙草制品市場生產(chǎn)、銷售卷煙，進而賦予煙草專賣局特殊的職責——依法行使行政職權，對煙草的種植、生產(chǎn)、運輸和卷煙的銷售實施行政許可。自1992年1月1日《中華人民共和國煙草專賣法》實施以來，卷煙生產(chǎn)、銷售市場的違法違規(guī)現(xiàn)象得到了有效的遏制，但仍有不法之徒鉆法律的空子，實施倒賣、走私、運輸卷煙的違法犯罪活動，這對煙草專賣員的行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。然而在日常執(zhí)法工作中，由于法律、法規(guī)、規(guī)章本身不夠完善，專賣執(zhí)法人員對個別法條理解的差異，以及法治意識、執(zhí)法大環(huán)境、煙草專賣執(zhí)法人員自身法律知識欠缺等因素，在處理違法案件時，客觀上還存在著不少問題，具體如下：執(zhí)法主體方面行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權，作出影響行政相對人權利義務的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任，在行政訴訟中能作為被告應訴的行政機關或法律法規(guī)授權的組織。所謂主體不合法，是指行政機關的執(zhí)法人員沒有處罰資格，有時煙草行政機關為了管理需要，設置許多隊所，但從職權執(zhí)法自個看，隊所沒有行政執(zhí)法權，但往往各隊所各自辦案；應該移交的案件不移交，如無證經(jīng)營煙草專賣品案件，根據(jù)相關法律法規(guī)要求，應該移交給工商行政主管機關處理，但出于各種原因不移交；或執(zhí)法人員少于兩人進行市場檢查。在煙草專賣員執(zhí)法過程中，時常出現(xiàn)一人執(zhí)法或雖有兩人執(zhí)法，但其中一人沒有執(zhí)法資格的現(xiàn)象，在此種情況下對違規(guī)