doc]我國(guó)行政程序制度存在的問(wèn)題及其對(duì)策(編輯修改稿)
2024-12-22 17:15 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 領(lǐng)域的相對(duì)統(tǒng)一的行 政程序制度 ,乃至制定調(diào)整整個(gè)行政領(lǐng)域的統(tǒng)一行政 程序法典就不僅是必要的 ,而且也是可行的 . 例如 ,在行政立法中 ,盡管《立法法》對(duì)行政立法程 序作了統(tǒng)一規(guī)定 ,但《立法法》只是對(duì)行政法規(guī)的制定 程序作了規(guī)定 ,對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章以及地方政府規(guī)章 的制定程序只是規(guī)定參照行政法規(guī)的制定程序 .部委 規(guī)章制定程序 ,目前尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定 ,只是各個(gè)主管部門(mén) 發(fā)布了規(guī) 章 (有時(shí)包括規(guī)范性文件 )的制定程序 .除此 之外 ,規(guī)范性文件的制定程序 ,如一個(gè)縣 ,鎮(zhèn)或鄉(xiāng)政府 的規(guī)范性文件的制定也應(yīng)該有正當(dāng)?shù)某绦蛑贫纫?guī)定 . 如何規(guī)范這種行政行為 ,也是我國(guó)行政程序制度立法 的一項(xiàng)重要課題 . 此外 ,我國(guó)傳統(tǒng)的行政許可 ,行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政 調(diào)查等行政法上的行政行為缺乏統(tǒng)一的行政程序制 度 .比如說(shuō)行政許可行為 ,涉及的范圍很廣 ,包括海 關(guān) ,工商 ,公安和環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域 ,但每一種許可使用 不同的程序 .同時(shí) ,伴隨并適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的深入 ,行政指導(dǎo) ,行政合 同 ,行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政調(diào)解等行為愈來(lái)愈廣泛地運(yùn)用 ,成 為我國(guó)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理 ,實(shí)現(xiàn)政府職能的重要 手段和有效方式 .這些行為的程序制度還不健全 . 我國(guó)現(xiàn)行行政法律 ,法規(guī)中在時(shí)效的規(guī)定方面存 在以下不足 :第一 ,過(guò)分側(cè)重于行政主體的便利 ,缺乏 應(yīng)有的時(shí)效規(guī)定 .沒(méi)有時(shí)效規(guī)定 ,表面看起來(lái)有利于 提高行政效率 ,但容易損害當(dāng)事人的合法權(quán)益 ,并容易 由此引起行政 復(fù)議 ,行政訴訟 ,其結(jié)果恰恰會(huì)損害行政 效率 。第二 ,時(shí)效規(guī)定不統(tǒng)一 .例如 ,相關(guān)行為有的規(guī)定 30天 ,有的規(guī)定一個(gè)月 ,這既不利于行政主體的執(zhí)法 , 也不利于相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù) 。第三 ,對(duì)相對(duì)人的行 為時(shí)效不夠重視 ,時(shí)效制度不僅要對(duì)行政主體的行為 給予時(shí)限上的限制 ,同時(shí)對(duì)相對(duì)人的行為也要給予時(shí) 限上的限制 。第四 ,缺少對(duì)違反時(shí)效的法律后果的規(guī) 定 .有的法律雖然有明確的時(shí)效規(guī)定 ,但對(duì)違反時(shí)效 產(chǎn)生何種法律后果則缺少明確的規(guī)定 ,這樣使時(shí)效制 度的規(guī)定形同虛設(shè) . 二 ,完善我國(guó)行政程序制度的思路 善信息公開(kāi)的程序制度 ,推進(jìn)公開(kāi)方式的現(xiàn) 代 4匕 行政公開(kāi)是現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢(shì) ,公開(kāi)原則是政 府行為公開(kāi)化在行政程序上的具體體現(xiàn) .信息公開(kāi)是 行政公開(kāi)原則的重要體現(xiàn)和必要保障 .美國(guó)總統(tǒng)林登 ? 約翰遜在 1966 年 7月 4日簽署情報(bào)自由法時(shí)發(fā)表 的聲明中指出 :”這個(gè)源于我們所信仰的一個(gè)重要原 則 ,在國(guó)家安全許可的范圍內(nèi) ,人民能夠得到全部信息 時(shí) ,民主政治才能最好地運(yùn)行 .任何人不可能對(duì)可以 公開(kāi)的決定蒙上一個(gè)秘密的屏幕而不損害公共利 益 .”… 信息公開(kāi)有利于防止腐敗 ,它是將政府置于公 眾監(jiān)督之 下的重要制度保障之一 ,它是防止和糾正不
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