【文章內容簡介】 就是國家權力機關對行政機關及其工作人員的監(jiān)督。例如行使罷免權，行使質詢權，行使觀察權和檢察權。（2）政黨監(jiān)督。包括日常監(jiān)督，專門監(jiān)督和信訪監(jiān)督。（3）社會團體及群眾輿論的監(jiān)督。由社會各界，各人民團體，群眾組織，企事業(yè)單位，公民個人以及新聞輿論單位等的監(jiān)督。讓公眾認識到自身有權利對行政行為進行監(jiān)督，這種權利有利于抑制行政管理過程中的違法違紀操作行為。內部監(jiān)督包括：（1）一般監(jiān)督。行政機關上下級之間的監(jiān)督，職能監(jiān)督和主管監(jiān)督。（2）行政監(jiān)察。也就是行政系統(tǒng)內部設立專門的監(jiān)察機關對行政工作進行監(jiān)督。(3)審計監(jiān)督。根據(jù)會議記錄等有關經濟資料和國家有關法規(guī)，由國家專門設立的審計機關的監(jiān)督檢查行為。加強公共行政倫理建設，既是社會主義政治文明建設的一項重要任務，又是社會主義政治文明建設的一個重要切入點。我們要通過加強社會主義政治文明建設來推進公共行政倫理建設，又要通過加強公共行政倫理建設來推進社會主義政治文明建設，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供有力的政治保證和法制與德治保障。加強作為政治文明重要組成部分的公共行政倫理建設，法制化是其中的重要途徑。鄧小平同志1986年6月在中共中央政治局常委會上指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”（《鄧小平文選》第 如何看待我國目前行政倫理現(xiàn)狀以及問題出路三卷第164頁）在這個根本意義上，中國公共行政倫理建設必須有推進政治體制改革的強有力的支持。其次是充分發(fā)揮公務員的道德主體自律性，是加強行政倫理建設的關鍵。讓公務員做到以下三點：一、認識上的自覺。即公務員對行政倫理規(guī)范的遵循，并不是對外在要求的盲目信奉和被迫執(zhí)行，而是建立在對道德必然性深刻認識基礎上的理性自覺。二，情感上的自愿。公務員把根據(jù)自己所選擇的道德價值目標去行動，視作一種樂趣、需要和自我價值的實現(xiàn)，因此行政倫理能與道德認識一起融合成堅定的道德信念，成為其道德行為的動力。三，行為上的自主和自擇。把一般性的倫理規(guī)范轉化為具體指令的自主性和在不同的甚至相反的倫理規(guī)范中作出選擇的自擇性。即在復雜的道德生活中，公務員能夠根據(jù)主客體的價值關系，正確判定道德規(guī)范的等級，勇于選取最值得選取的道德價值，遵循最值得遵循的倫理準則。其三是開展行政倫理教育，營造良好的行政道德環(huán)境?，F(xiàn)代行政機關及其工作人員無時無地不受到社會環(huán)境的影響，特別是在社會主義市場經濟條件下，更會受到急劇膨脹的物欲橫流對行政道德主體的侵蝕，乃至出現(xiàn)行政道德主體的嚴重“變質”。公務員道德主體性的充分發(fā)揮，有賴于其行政倫理水平的提高和道德人格的提升。切實抓好公務員的行政倫理教育，加強公務員的道德修養(yǎng)是最基本的途徑，是在社會實踐的基礎上提高道德認識、陶冶道德情感、鍛煉道德意志、樹立道德信念、培養(yǎng)道德能力、養(yǎng)成道德習慣的過程，引導公務員以公共利益作為自身行為的價值取向和最終目標。第四篇：淺論我國收入分配的現(xiàn)狀、問題、成因與對策淺論我國收入分配的現(xiàn)狀、問題、成因與對策【摘要】上世紀90年代后期，由于城鎮(zhèn)居民失業(yè)、下崗，農民收入增長緩慢，社會分配兩極化趨勢愈加明顯。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要保障。改革開放以來，我國收入分配制度改革和調整取得積極成效。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題依然存在。這既有資源稟賦、市場競爭機制、發(fā)展階段性等合理因素，也體制機制不健全、政策措施不完善、發(fā)展不平衡等不合理因素，特別是收入分配中摻雜壟斷、尋租、腐敗等因素，使問題更加復雜，不僅積聚矛盾，影響社會穩(wěn)定，也影響市場運行效率和經濟的可持續(xù)發(fā)展。我們要深刻認識解決收入分配領域問題的緊迫性，遵循增進公平、兼顧效率的原則，重新審視財稅體制改革過程中存在的傾向性問題，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化進程的影響，關注行業(yè)層面的壟斷現(xiàn)象和企業(yè)分配機制不合理的問題，注重教育、就業(yè)和社會保障等公共服務的均等化要求，加強政策研究和工作協(xié)調，推進機制改革和制度完善，抓緊解決收入分配領域存在的問題。【關鍵詞】收入分配問題對策一、我國收入分配的現(xiàn)狀第一、居民收入在國民收入分配中比重逐年下降政府、企業(yè)和居民收入分配是最重要的宏觀收入分配關系。近年來，我國居民可支配收入占國民可支配收入比重呈下降趨勢，%%。同期，企業(yè)收入和政府收入占比均呈波動上升，%%；2004年，居民收入和政府收入占比驟然下降。第二、勞動報酬在居民初次分配中比重逐年下降收入分配包括初次分配和再分配兩個層次。初次分配是對生產要素的分配，由勞動者報酬、營業(yè)盈余總額和財產性凈收入組成；再分配則是生產環(huán)節(jié)之后通過經常轉移的形式對收入的分配。勞動報酬是居民初次分配收入的主要構成部分約占80%以上。2000年～2008年，勞動報酬占居民初次分配總收入比重整體呈下降趨勢，%%；，自此勞動報酬占居民初次分配總收入比重由2000～2003年的93%左右，下降至2004～2008的83%左右。第三、城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢，且城鎮(zhèn)居民內部收入差距大于農村居民內部收入差距2000～2010年，我國城鄉(xiāng)居民收入差距整體呈擴大趨勢。其中2000~2003年，城鄉(xiāng)收入差距急劇擴大，；2004年較2003年略有縮小，,2008年略有縮小。二、我國收入分配存在的問題 第一、個體收入問題在“一部分人先富起來”的政策感召下和市場經濟條件下人們收入來源的多元化，我國居民的個體收入差距迅速拉開。據(jù)統(tǒng)計，說明我國居民個人之間收入以嚴重懸殊，第二、城鄉(xiāng)收入問題城鄉(xiāng)收入差距在我國歷史上是一個長期存在的問題。在我國計劃經濟時代雖有差距，但由于國家對城市居民工資的計劃治理，城鄉(xiāng)收入差距的問題并不突出。但隨著市場經濟體制改革的深入，城鄉(xiāng)收入差距越來越大。2003年。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入雖大幅提高，但城鎮(zhèn)居民與農村居民的收入差距持續(xù)擴大，：:、地區(qū)收入問題在計劃經濟時代，由于國家對全社會資源在全國范圍內有計劃統(tǒng)配，地區(qū)間的收入反差不是很大。改革開放以后，在“一部分地區(qū)先富起來”和國家給東南沿海地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策的雙重結合下，加上東部沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件、相對良好的基礎設施和便于形成對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了國內民間投資、國外資本和港澳臺資本迅速向東南沿海地區(qū)集聚，從而使東部沿海地區(qū)的經濟迅速騰飛，人民的實際收入水平遠遠超過了中西部地區(qū)。第四、農村內部收入問題農村內部收入問題主要表現(xiàn)在：東西部農村收入差距擴大，平原地帶與山區(qū)地帶農村收入差距在擴大，現(xiàn)代農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)收入差距在擴大，特色農業(yè)與一般農業(yè)收入差距在擴大，技術型農業(yè)勞動者與普通型農業(yè)勞動者的收入差距在擴大，體格健壯的完全勞動者與弱能及弱勢者的收入差距在擴大。三、收入分配問題產生的原因我國居民收入占國民收入的比重下降和收入差距擴大，既有合理的因素，包括資源稟賦特征、經濟體制轉軌、發(fā)展的階段性等原因；也有不合理的因素，包括對資源享有的初始不平等、行業(yè)或部門壟斷、體制機制不健全、政策措施不完善等原因。第一、政策因素導致的個人收入差距改革開放后，我們首先提出“讓一部分地區(qū)先富起來，讓一部分人先富起來”的政策，并通過“兩富”來最終實現(xiàn)共同富裕。在這種政策指導下，我國率先在基礎較好且具有開放區(qū)位優(yōu)勢的東南沿海地區(qū)實行了特殊的優(yōu)惠政策，使得東南沿海聚集了國內外大量資本，從而加速了東南沿海地區(qū)的經濟發(fā)展，同時，也不可避免地擴大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差距。第二、制度因素導致的個人收入差距（一）、稅收調節(jié)乏力。對個人收入最具有調節(jié)效力的是個人所得稅，但從我國現(xiàn)行的稅種結構來看，由于個人所得稅不占主導地位，公民個人納稅的意識還比較淡薄，個人收入特別是無行收入難以查實，使得個人所得稅在收入調節(jié)方面的作用也大打折扣；消費稅對個人的收入也有一定的調節(jié)作用，但從消費稅設計來看，范圍偏窄，把本應納入消費稅征收范圍的個別高檔娛樂消費行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價高利大的行業(yè)未列其中；遺產和贈與稅在調節(jié)個人收入方面有其特殊作用，但我國目前還未開征。（二）、社會保障制度不完善。社會保障制度在實現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用，但我國由于歷史的原因，社會保障制度實施時間短，資金來源嚴重不足，致使全社會范圍內的有效保障力不從心，影響了社會公平的實現(xiàn)。（三）、分配制度不規(guī)范。我們在經濟轉軌時期，收入分配基本上處于一種無序失控狀態(tài)，缺乏行之有效的制度約束。（四）、政府職能“缺位”。政府對收入分配的調節(jié)力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工作外補貼等不規(guī)范的分配行為，也引發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡。第三、體制因素導致的個人收入差距一是競爭機會的不均等造成了收入差距的拉大。一些個體或群體憑借在計劃經濟時代占據(jù)的有利優(yōu)勢或特權，在市場經濟放開搞活的條件下捷足先登，在很短的時間內完成了原始資本積累，聚斂了大量的財富。二是各地區(qū)、各部門、各單位自行“創(chuàng)收”的存在造成了收入差距的拉大。改革開放以來，隨著放權讓利、建立市場經濟體制，對各地區(qū)、各部門、各單位的自行“創(chuàng)收”現(xiàn)象基本上是持寬容和默認的態(tài)度，使得一些單位通過各種合法或非法的途徑，盡可能多地攫取收入并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。三是行業(yè)的壟斷性經營造成了收入差距的拉大。壟斷經營的行為，在極力維護壟斷經營地位的同時，把其所獲壟斷租金的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業(yè)服務質量和經營效率的提高，也促使不同行業(yè)之間人們收入差距的拉大。四是地方保護、地區(qū)封鎖造成了收入差距的拉大。地區(qū)保護、地區(qū)封鎖不僅與建立統(tǒng)一大市場的要求不相容，也違反了市場經濟自身的運行規(guī)則，而且在一定程度上拉大了不同地區(qū)之間人們收入差距的拉大。第四、非法性因素導致的個人收入差距關于收入差距拉大的非法性原因在我國目前主要有三種情況： 第一種是“灰色經濟”，主要是指未經工商登記，逃避納稅的個體經濟，如沒有營業(yè)執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等。第二種是“黑色經濟”，主要是指抗法抗稅的犯罪經濟，包括走私、