【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 就是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。例如行使罷免權(quán)，行使質(zhì)詢(xún)權(quán)，行使觀察權(quán)和檢察權(quán)。（2）政黨監(jiān)督。包括日常監(jiān)督，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和信訪監(jiān)督。（3）社會(huì)團(tuán)體及群眾輿論的監(jiān)督。由社會(huì)各界，各人民團(tuán)體，群眾組織，企事業(yè)單位，公民個(gè)人以及新聞?shì)浾搯挝坏鹊谋O(jiān)督。讓公眾認(rèn)識(shí)到自身有權(quán)利對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督，這種權(quán)利有利于抑制行政管理過(guò)程中的違法違紀(jì)操作行為。內(nèi)部監(jiān)督包括：（1）一般監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的監(jiān)督，職能監(jiān)督和主管監(jiān)督。（2）行政監(jiān)察。也就是行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政工作進(jìn)行監(jiān)督。(3)審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)會(huì)議記錄等有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和國(guó)家有關(guān)法規(guī)，由國(guó)家專(zhuān)門(mén)設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查行為。加強(qiáng)公共行政倫理建設(shè)，既是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，又是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一個(gè)重要切入點(diǎn)。我們要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)來(lái)推進(jìn)公共行政倫理建設(shè)，又要通過(guò)加強(qiáng)公共行政倫理建設(shè)來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的政治保證和法制與德治保障。加強(qiáng)作為政治文明重要組成部分的公共行政倫理建設(shè)，法制化是其中的重要途徑。鄧小平同志1986年6月在中共中央政治局常委會(huì)上指出：“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！保ā多囆∑轿倪x》第 如何看待我國(guó)目前行政倫理現(xiàn)狀以及問(wèn)題出路三卷第164頁(yè)）在這個(gè)根本意義上，中國(guó)公共行政倫理建設(shè)必須有推進(jìn)政治體制改革的強(qiáng)有力的支持。其次是充分發(fā)揮公務(wù)員的道德主體自律性，是加強(qiáng)行政倫理建設(shè)的關(guān)鍵。讓公務(wù)員做到以下三點(diǎn)：一、認(rèn)識(shí)上的自覺(jué)。即公務(wù)員對(duì)行政倫理規(guī)范的遵循，并不是對(duì)外在要求的盲目信奉和被迫執(zhí)行，而是建立在對(duì)道德必然性深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的理性自覺(jué)。二，情感上的自愿。公務(wù)員把根據(jù)自己所選擇的道德價(jià)值目標(biāo)去行動(dòng)，視作一種樂(lè)趣、需要和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，因此行政倫理能與道德認(rèn)識(shí)一起融合成堅(jiān)定的道德信念，成為其道德行為的動(dòng)力。三，行為上的自主和自擇。把一般性的倫理規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體指令的自主性和在不同的甚至相反的倫理規(guī)范中作出選擇的自擇性。即在復(fù)雜的道德生活中，公務(wù)員能夠根據(jù)主客體的價(jià)值關(guān)系，正確判定道德規(guī)范的等級(jí)，勇于選取最值得選取的道德價(jià)值，遵循最值得遵循的倫理準(zhǔn)則。其三是開(kāi)展行政倫理教育，營(yíng)造良好的行政道德環(huán)境?，F(xiàn)代行政機(jī)關(guān)及其工作人員無(wú)時(shí)無(wú)地不受到社會(huì)環(huán)境的影響，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更會(huì)受到急劇膨脹的物欲橫流對(duì)行政道德主體的侵蝕，乃至出現(xiàn)行政道德主體的嚴(yán)重“變質(zhì)”。公務(wù)員道德主體性的充分發(fā)揮，有賴(lài)于其行政倫理水平的提高和道德人格的提升。切實(shí)抓好公務(wù)員的行政倫理教育，加強(qiáng)公務(wù)員的道德修養(yǎng)是最基本的途徑，是在社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提高道德認(rèn)識(shí)、陶冶道德情感、鍛煉道德意志、樹(shù)立道德信念、培養(yǎng)道德能力、養(yǎng)成道德習(xí)慣的過(guò)程，引導(dǎo)公務(wù)員以公共利益作為自身行為的價(jià)值取向和最終目標(biāo)。第四篇：淺論我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀、問(wèn)題、成因與對(duì)策淺論我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀、問(wèn)題、成因與對(duì)策【摘要】上世紀(jì)90年代后期，由于城鎮(zhèn)居民失業(yè)、下崗，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)分配兩極化趨勢(shì)愈加明顯。合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革和調(diào)整取得積極成效。但是，居民收入在國(guó)民收入分配中的比重下降、收入差距擴(kuò)大等問(wèn)題依然存在。這既有資源稟賦、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、發(fā)展階段性等合理因素，也體制機(jī)制不健全、政策措施不完善、發(fā)展不平衡等不合理因素，特別是收入分配中摻雜壟斷、尋租、腐敗等因素，使問(wèn)題更加復(fù)雜，不僅積聚矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，也影響市場(chǎng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們要深刻認(rèn)識(shí)解決收入分配領(lǐng)域問(wèn)題的緊迫性，遵循增進(jìn)公平、兼顧效率的原則，重新審視財(cái)稅體制改革過(guò)程中存在的傾向性問(wèn)題，以及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程的影響，關(guān)注行業(yè)層面的壟斷現(xiàn)象和企業(yè)分配機(jī)制不合理的問(wèn)題，注重教育、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)的均等化要求，加強(qiáng)政策研究和工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)機(jī)制改革和制度完善，抓緊解決收入分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題?！娟P(guān)鍵詞】收入分配問(wèn)題對(duì)策一、我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀第一、居民收入在國(guó)民收入分配中比重逐年下降政府、企業(yè)和居民收入分配是最重要的宏觀收入分配關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)居民可支配收入占國(guó)民可支配收入比重呈下降趨勢(shì)，%%。同期，企業(yè)收入和政府收入占比均呈波動(dòng)上升，%%；2004年，居民收入和政府收入占比驟然下降。第二、勞動(dòng)報(bào)酬在居民初次分配中比重逐年下降收入分配包括初次分配和再分配兩個(gè)層次。初次分配是對(duì)生產(chǎn)要素的分配，由勞動(dòng)者報(bào)酬、營(yíng)業(yè)盈余總額和財(cái)產(chǎn)性?xún)羰杖虢M成；再分配則是生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后通過(guò)經(jīng)常轉(zhuǎn)移的形式對(duì)收入的分配。勞動(dòng)報(bào)酬是居民初次分配收入的主要構(gòu)成部分約占80%以上。2000年～2008年，勞動(dòng)報(bào)酬占居民初次分配總收入比重整體呈下降趨勢(shì)，%%；，自此勞動(dòng)報(bào)酬占居民初次分配總收入比重由2000～2003年的93%左右，下降至2004～2008的83%左右。第三、城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，且城鎮(zhèn)居民內(nèi)部收入差距大于農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距2000～2010年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距整體呈擴(kuò)大趨勢(shì)。其中2000~2003年，城鄉(xiāng)收入差距急劇擴(kuò)大，；2004年較2003年略有縮小，,2008年略有縮小。二、我國(guó)收入分配存在的問(wèn)題 第一、個(gè)體收入問(wèn)題在“一部分人先富起來(lái)”的政策感召下和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們收入來(lái)源的多元化，我國(guó)居民的個(gè)體收入差距迅速拉開(kāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，說(shuō)明我國(guó)居民個(gè)人之間收入以嚴(yán)重懸殊，第二、城鄉(xiāng)收入問(wèn)題城鄉(xiāng)收入差距在我國(guó)歷史上是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代雖有差距，但由于國(guó)家對(duì)城市居民工資的計(jì)劃治理，城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題并不突出。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，城鄉(xiāng)收入差距越來(lái)越大。2003年。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入雖大幅提高，但城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距持續(xù)擴(kuò)大，：:、地區(qū)收入問(wèn)題在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于國(guó)家對(duì)全社會(huì)資源在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃統(tǒng)配，地區(qū)間的收入反差不是很大。改革開(kāi)放以后，在“一部分地區(qū)先富起來(lái)”和國(guó)家給東南沿海地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策的雙重結(jié)合下，加上東部沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件、相對(duì)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便于形成對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了國(guó)內(nèi)民間投資、國(guó)外資本和港澳臺(tái)資本迅速向東南沿海地區(qū)集聚，從而使東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，人民的實(shí)際收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中西部地區(qū)。第四、農(nóng)村內(nèi)部收入問(wèn)題農(nóng)村內(nèi)部收入問(wèn)題主要表現(xiàn)在：東西部農(nóng)村收入差距擴(kuò)大，平原地帶與山區(qū)地帶農(nóng)村收入差距在擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入差距在擴(kuò)大，特色農(nóng)業(yè)與一般農(nóng)業(yè)收入差距在擴(kuò)大，技術(shù)型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者與普通型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的收入差距在擴(kuò)大，體格健壯的完全勞動(dòng)者與弱能及弱勢(shì)者的收入差距在擴(kuò)大。三、收入分配問(wèn)題產(chǎn)生的原因我國(guó)居民收入占國(guó)民收入的比重下降和收入差距擴(kuò)大，既有合理的因素，包括資源稟賦特征、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、發(fā)展的階段性等原因；也有不合理的因素，包括對(duì)資源享有的初始不平等、行業(yè)或部門(mén)壟斷、體制機(jī)制不健全、政策措施不完善等原因。第一、政策因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距改革開(kāi)放后，我們首先提出“讓一部分地區(qū)先富起來(lái)，讓一部分人先富起來(lái)”的政策，并通過(guò)“兩富”來(lái)最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這種政策指導(dǎo)下，我國(guó)率先在基礎(chǔ)較好且具有開(kāi)放區(qū)位優(yōu)勢(shì)的東南沿海地區(qū)實(shí)行了特殊的優(yōu)惠政策，使得東南沿海聚集了國(guó)內(nèi)外大量資本，從而加速了東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，也不可避免地?cái)U(kuò)大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差距。第二、制度因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距（一）、稅收調(diào)節(jié)乏力。對(duì)個(gè)人收入最具有調(diào)節(jié)效力的是個(gè)人所得稅，但從我國(guó)現(xiàn)行的稅種結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于個(gè)人所得稅不占主導(dǎo)地位，公民個(gè)人納稅的意識(shí)還比較淡薄，個(gè)人收入特別是無(wú)行收入難以查實(shí)，使得個(gè)人所得稅在收入調(diào)節(jié)方面的作用也大打折扣；消費(fèi)稅對(duì)個(gè)人的收入也有一定的調(diào)節(jié)作用，但從消費(fèi)稅設(shè)計(jì)來(lái)看，范圍偏窄，把本應(yīng)納入消費(fèi)稅征收范圍的個(gè)別高檔娛樂(lè)消費(fèi)行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價(jià)高利大的行業(yè)未列其中；遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅在調(diào)節(jié)個(gè)人收入方面有其特殊作用，但我國(guó)目前還未開(kāi)征。（二）、社會(huì)保障制度不完善。社會(huì)保障制度在實(shí)現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用，但我國(guó)由于歷史的原因，社會(huì)保障制度實(shí)施時(shí)間短，資金來(lái)源嚴(yán)重不足，致使全社會(huì)范圍內(nèi)的有效保障力不從心，影響了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。（三）、分配制度不規(guī)范。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，收入分配基本上處于一種無(wú)序失控狀態(tài)，缺乏行之有效的制度約束。（四）、政府職能“缺位”。政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工作外補(bǔ)貼等不規(guī)范的分配行為，也引發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡。第三、體制因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距一是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的不均等造成了收入差距的拉大。一些個(gè)體或群體憑借在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代占據(jù)的有利優(yōu)勢(shì)或特權(quán)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放開(kāi)搞活的條件下捷足先登，在很短的時(shí)間內(nèi)完成了原始資本積累，聚斂了大量的財(cái)富。二是各地區(qū)、各部門(mén)、各單位自行“創(chuàng)收”的存在造成了收入差距的拉大。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著放權(quán)讓利、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位的自行“創(chuàng)收”現(xiàn)象基本上是持寬容和默認(rèn)的態(tài)度，使得一些單位通過(guò)各種合法或非法的途徑，盡可能多地攫取收入并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。三是行業(yè)的壟斷性經(jīng)營(yíng)造成了收入差距的拉大。壟斷經(jīng)營(yíng)的行為，在極力維護(hù)壟斷經(jīng)營(yíng)地位的同時(shí)，把其所獲壟斷租金的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率的提高，也促使不同行業(yè)之間人們收入差距的拉大。四是地方保護(hù)、地區(qū)封鎖造成了收入差距的拉大。地區(qū)保護(hù)、地區(qū)封鎖不僅與建立統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求不相容，也違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)則，而且在一定程度上拉大了不同地區(qū)之間人們收入差距的拉大。第四、非法性因素導(dǎo)致的個(gè)人收入差距關(guān)于收入差距拉大的非法性原因在我國(guó)目前主要有三種情況： 第一種是“灰色經(jīng)濟(jì)”，主要是指未經(jīng)工商登記，逃避納稅的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，如沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等。第二種是“黑色經(jīng)濟(jì)”，主要是指抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟(jì)，包括走私、