【文章內(nèi)容簡介】 濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求等方面還存在差距。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，公有制經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)和私有制經(jīng)濟(jì)等不同類型勞動(dòng)關(guān)系反映出的不同特點(diǎn)，要求我們不斷探索和完善調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的新的方式、手段和途徑。與此同時(shí)，一些用人單位故意不訂立勞動(dòng)合同，拖欠或克扣職工工資，拖欠職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問題也還存在，已成為影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重要因素?，F(xiàn)行立法對(duì)這些問題的解決和處理力度還不夠，尤其是缺乏程序性的規(guī)定和可操作的處罰措施。（二）我國勞動(dòng)關(guān)系的變化趨勢按照我國建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的趨勢是：。即按照勞動(dòng)力市場發(fā)育發(fā)展的要求，企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，形成主體明晰、利益多元的新型勞動(dòng)關(guān)系；。勞動(dòng)關(guān)系的建立和實(shí)現(xiàn)形式適應(yīng)就業(yè)形式的變化，而采取不同的調(diào)整方式。3．,市場對(duì)勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用開始發(fā)揮,勞動(dòng)關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)主要由雙方按照市場規(guī)則自行決定。4．,勞動(dòng)關(guān)系建立、變更和終止依據(jù)法律規(guī)范有序地運(yùn)行。三、我國勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制的發(fā)展方向?yàn)檫m應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化，我們提出完善我國勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制的指導(dǎo)思想是：從我國的具體國情出發(fā)，適應(yīng)培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場的客觀需要，借鑒國際上的有益經(jīng)驗(yàn)，加快建立既符合國情又與國際規(guī)則接軌的新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，逐步實(shí)行勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的市場化、規(guī)范化和法制化，建立長期穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。完善我國勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制的目標(biāo)是：力爭到“十五”期末，基本建立健全與勞動(dòng)力市場運(yùn)作相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整的體制。即以勞動(dòng)法律法規(guī)、政策和國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以實(shí)行勞動(dòng)合同制度與集體合同制度為基本形式，以政府勞動(dòng)行政部門、工會(huì)、企業(yè)組織三方協(xié)商為導(dǎo)向，以完善勞動(dòng)爭議處理體制為重要調(diào)整手段，通過各方面工作的有機(jī)銜接，相互配合，形成整體功能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的正常運(yùn)行。（一）全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度一是加強(qiáng)勞動(dòng)合同立法，為規(guī)范勞動(dòng)合同運(yùn)行提供法律保證。本屆人大已將勞動(dòng)合同法列入立法計(jì)劃，要在調(diào)節(jié)研論證的基礎(chǔ)上，制定《勞動(dòng)合同法》，完善有關(guān)簽訂勞動(dòng)合同程序、合同期限、變更解除合同程序、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員等條款的規(guī)定，加大對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同、侵害職工合法權(quán)益的處罰力度。同時(shí)針對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的靈活就業(yè)形式，補(bǔ)充增加調(diào)整小時(shí)工、非全日制用工簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)定。通過立法，推進(jìn)在各類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，健全勞動(dòng)合同制度。從源頭上規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。二是做好國有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系處理工作。針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革深化運(yùn)程中，下崗職工出中心、企業(yè)改制分流、關(guān)閉破產(chǎn)等，直接涉及職工群眾切身利益的問題，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，提出相應(yīng)的政策措施。一方面及時(shí)總結(jié)推廣下崗職工出中心勞動(dòng)關(guān)系處理方面的新經(jīng)驗(yàn)、新做法，加強(qiáng)對(duì)下崗職工出中心和并軌工作的指導(dǎo)；另一方面，針對(duì)企業(yè)減員、改制分流過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的政策措施。當(dāng)前尤其要做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理工作，要嚴(yán)格規(guī)范程序，確保平衡實(shí)施。（二）積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮勞動(dòng)關(guān)系主體雙方在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的主導(dǎo)作用作為協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系主要方式的集體協(xié)商制度，目前尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。不少集體合同在形式和內(nèi)容上雷同，只有原則的與勞動(dòng)法律法規(guī)相同的規(guī)定，沒有結(jié)合企業(yè)實(shí)際的具體條款，針對(duì)性和實(shí)效性差。在非公有制企業(yè)中，由于工會(huì)組建率低，客觀上難以形成協(xié)商主體，企業(yè)方面的態(tài)度也比較消極，集體協(xié)商簽訂集體合同的數(shù)量很少。這種狀況使集體合同難以起到真正維護(hù)企業(yè)與職工雙方合法權(quán)益的作用。我們已重新修訂集體合同規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了集體協(xié)商的內(nèi)容，將在推進(jìn)發(fā)揮集體合同作用上下功夫。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行集體合同制度的指導(dǎo)工作，規(guī)范集體協(xié)商程序，促進(jìn)平等協(xié)商機(jī)制的形成。在國有企業(yè)，重點(diǎn)促進(jìn)建立內(nèi)部協(xié)商機(jī)制，督促企業(yè)通過平等協(xié)商確定涉及職工切身利益的改制、下崗分流、工資調(diào)整、勞動(dòng)合同的解除終止等實(shí)施辦法和方案，把工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的重要內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮集體合同的作用。在非國有企業(yè)，要積極推選集體協(xié)商、集體合同制度，為職工參與企業(yè)民主管理提供通道，通過簽訂集體合同，完善企業(yè)內(nèi)部管理，減少勞動(dòng)爭議。對(duì)于沒有建立工會(huì)的非公有制企業(yè)，可以在部分小企業(yè)比較集中、勞動(dòng)關(guān)系問題比較突出的地區(qū)，開展區(qū)域性集體協(xié)商、簽訂區(qū)域性集體合同的試點(diǎn)。（三）指導(dǎo)和推動(dòng)地方廣泛建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制通過建立三方協(xié)商機(jī)制來協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，已成為建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的重要組成部分。根據(jù)我國勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的工作任務(wù)主要是，從經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求出發(fā)，對(duì)本地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢進(jìn)行研究分析，重點(diǎn)就涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問題進(jìn)行協(xié)商，及時(shí)交流情況，交換意見，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，研究勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的重大政策意見，對(duì)起草的有關(guān)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章以及擬定涉及三方利益調(diào)整的重大改革方案提出建議。在我國，推進(jìn)建立三方機(jī)制，首先應(yīng)從組織體系建設(shè)上，逐步形成多層次、多形式的體系和工作格局，進(jìn)一步明確職能，完善制度，規(guī)范運(yùn)作。在工作開展上，抓住職工群眾和企業(yè)最關(guān)心、勞動(dòng)關(guān)系中矛盾最突出的，帶有普遍性、傾向性的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，開展協(xié)調(diào)溝通，提出解決辦法，切實(shí)發(fā)揮三方機(jī)制作用。當(dāng)前，主要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和完善社會(huì)保障體系開展工作。在國家一級(jí)，三方要督促勞動(dòng)關(guān)系雙方努力為落實(shí)就業(yè)政策發(fā)揮作用，在一些關(guān)鍵問題如規(guī)范企業(yè)分流減員行為，推動(dòng)企業(yè)依法用工，緩解社會(huì)就業(yè)壓力等方面達(dá)成共識(shí)。在地方一級(jí)，三方要積極引導(dǎo)企業(yè)參與落實(shí)國家確定的再就業(yè)政策，推進(jìn)企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)對(duì)話在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮作用，減少裁員，保持職工隊(duì)伍和勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。（四）借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家建立勞動(dòng)爭議處理體制的經(jīng)驗(yàn)，研究探索我國勞動(dòng)爭議處理體制改革緊緊圍繞我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，立足改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以建立和完善現(xiàn)行勞動(dòng)爭議處理體制為中心，盡快建立既符合中國國情，又與國際慣例相銜接的勞動(dòng)爭議處理體制。一是加大勞動(dòng)爭議調(diào)解的工作力度，建立多層次多渠道的勞動(dòng)爭議調(diào)解體系。一方面，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，培訓(xùn)調(diào)解人員素質(zhì)，提高調(diào)解成功率。另一方面積極探索在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性調(diào)解制度，建立三級(jí)勞動(dòng)爭議網(wǎng)絡(luò)，將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)爭議調(diào)解作為勞動(dòng)保障行政管理部門的延伸，預(yù)防和調(diào)解街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動(dòng)爭議，將大量勞動(dòng)爭議解決在基層，預(yù)防在萌芽狀態(tài)。二是進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議仲裁工作，改進(jìn)案件處理方式，提高辦案質(zhì)量。鼓勵(lì)地方勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)因地制宜，積極探索改進(jìn)勞動(dòng)爭議處理方式，提高辦案效率。推行當(dāng)事人選擇仲裁員制度，增強(qiáng)仲裁員責(zé)任感、競爭感。在有條件的地區(qū)公開審理案件，提高公開審理質(zhì)量，宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)。在仲裁程序中試行準(zhǔn)備庭辦法，提高案件處理程序的透明度。（五）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系立法，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制依法運(yùn)行。結(jié)合勞動(dòng)合同立法，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)重點(diǎn)問題的研究，將經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)可行的、地方立法實(shí)踐中可操作的規(guī)定上升為法律規(guī)范。加大對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同等行為的處罰，規(guī)范用人單位用工行為，促進(jìn)勞動(dòng)合同制度發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)作用。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)后，我國的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作將呈現(xiàn)新的格局，即：勞動(dòng)關(guān)系雙方主體地位進(jìn)一步確立，勞動(dòng)合同制度全面建立并政常運(yùn)行，大多數(shù)企業(yè)建立集體合同制度并發(fā)揮重要協(xié)調(diào)功能，勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；政府勞動(dòng)行政部門、工會(huì)組織、企業(yè)組織三方協(xié)商向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，三方性、多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)體制開始形成；勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)基本健全并適時(shí)修訂和補(bǔ)充；政府主要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段以及必要的行政手段調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。第三篇：我國教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策我國高等教育的現(xiàn)狀，存在的問題以及對(duì)策 隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的不斷完善和發(fā)展，我國的高等教育體制也面臨著新的發(fā)展階段。一方面，在體制改革方面取得了累累碩果，人們對(duì)先進(jìn)文化的需求得到了更好的滿足，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。另一方面，教育體制問題層出不窮，嚴(yán)重束縛了人才自由全面的發(fā)展。教育體制問題亟待解決。一、我國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀高等教育規(guī)模擴(kuò)大改革開放以來，在鄧小平同志恢復(fù)高考制度的帶動(dòng)作用下，我國高等教育的發(fā)展日趨繁榮，到現(xiàn)在，更是得到了規(guī)模化得發(fā)展。普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的發(fā)展有目共睹。其中包含了本科院校、高職高專類院校。高等學(xué)校的本?？普猩?guī)模也日漸擴(kuò)大，在校生人數(shù)增多，尤其是近幾年來，研究生群體的隊(duì)伍日益壯大，毛入學(xué)率也呈直線上升趨勢。有資料顯示，至今為止，我國高等教育總規(guī)模已躍居世界第一。高等學(xué)校質(zhì)量受到重視在中共中央提高高等學(xué)校教育質(zhì)量的號(hào)召下，我國各大高校深入進(jìn)行了教育體制改革，日益改變以前教育落后的舊模式，與時(shí)俱進(jìn)，把培養(yǎng)高質(zhì)量的高等教育人才作為目標(biāo)。濱海學(xué)院在這方面也是一個(gè)很好的例子。這兩年，