【文章內(nèi)容簡介】 對提高日本公務(wù)員行政倫理素質(zhì)，防止行政倫理失范起到了重要的作用。而在我國的治國實踐中，有各級“紀律檢查委員會”和“監(jiān)察機關(guān)”，因其地位、權(quán)限等多方因素，致使發(fā)揮的作用有限，借鑒日本經(jīng)驗，建議將其納入中央國家權(quán)力機關(guān)垂直管理，在人大部門中可設(shè)立專門的行政倫理管理機構(gòu)——行政倫理委員會，專門負責各級公務(wù)員的倫理考核和相關(guān)倫理法則的制定等問題，在實踐中，逐步探索和完善有效的科學的公務(wù)員行政倫理管理體系和管理機構(gòu)。2．加快行政倫理立法，把倫理行為上升為法律行為作為公務(wù)員個人修養(yǎng)的“自律”和社會法律法規(guī)的“他律”是督促公務(wù)員行政倫理行為 的兩大力量，而公務(wù)員的行政倫理實踐，實際上是循著經(jīng)“他律”并在“他律”的支持和督促下，形成“自律”并以“自律”為主要的約制力量的過程。雖然我國也非常重視行政道德建設(shè)，提出一系列政策方針，如以德治國，立黨為公、執(zhí)政為民，牢記兩個務(wù)必，社會主義榮辱觀，在公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)方面取得一定成績，但由于目前我國大多公務(wù)員還停留在他律的基礎(chǔ)上，靠公務(wù)員自律來規(guī)范行政行為的理想，與現(xiàn)實還有一定的差距，所以加快公務(wù)員行政倫理立法，將行政倫理納入國家法律效力范圍內(nèi)是很有必要的。筆者相信，只要權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)高度重視，公務(wù)員積極配合，社會認真監(jiān)督，從借鑒國外經(jīng)驗，開展公務(wù)員行政倫理教育、完善行政機制、建立健全監(jiān)督機制和加快行政倫理立法等方面著手，就能保證政府職能轉(zhuǎn)型期公務(wù)員行政倫理符合社會發(fā)展的要求，實現(xiàn)向服務(wù)型政府 的轉(zhuǎn)變，營造出和諧的政治環(huán)境和社會環(huán)境，早日實現(xiàn)和諧社會的目標。第三篇：中國政府行政倫理失范的原因及對策探討中國政府行政倫理失范的原因及對策探討一、中國現(xiàn)階段行政倫理的價值標準行政倫理實質(zhì)上是指國家公務(wù)員在管理國家和社會事務(wù)的過程中，在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱，既包括作為個體的公共行政人員所應(yīng)遵循的行政倫理要求，也包括作為群體的各級國家行政機關(guān)所應(yīng)遵循的行政倫理要求。社會主義國家的行政倫理應(yīng)包括以下內(nèi)容：樹立高尚的行政理想，樹立廉政和勤政理想，將公正廉潔作為行政職業(yè)活動的價值追求，把實現(xiàn)“為人民服務(wù)”作為行政職業(yè)活動的奮斗目標。樹立正確的行政態(tài)度，樹立一切從實際出發(fā)、實事求是的科學態(tài)度，樹立不畏艱險、積極向上的樂觀態(tài)度，樹立開拓創(chuàng)新與時俱進的先鋒態(tài)度。培養(yǎng)優(yōu)良的行政作風，培養(yǎng)解放思想、實事求是的思想作風，密切聯(lián)系人民群眾的民主作風，為人民辦事的務(wù)實作風，理論聯(lián)系實際的作風。塑造獨立的行政人格，樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的信念，樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競爭觀念等現(xiàn)代化觀念。樹立高度的責任意識，遵守誓言、忠誠努力、忠于職守、承擔義務(wù)、完成任務(wù)的責任，切實做到“權(quán)責一致”，樹立公正意識、仁愛意識、寬容意識、求實意識和節(jié)制意識等。嚴格遵守行政紀律、工作紀律、保密安全紀律、廉政紀律、財經(jīng)紀律、行政道德紀律等。堅持“他律”與“自律”相結(jié)合，樹立公平精神、公仆意識，為形成公正透明、廉潔高效的行政管理體制而努力奮斗。二、目前中國行政倫理失范的表現(xiàn)及其原因行政倫理失范就是行政主體在行使行政權(quán)力的過程中，為了私人利益而置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，利用公共權(quán)力滿足私人利益，其本質(zhì)即行政權(quán)力的異化。（一）行政人員自身素質(zhì)發(fā)展不平衡歷史和現(xiàn)實證明，行政人員是決定法律、政策能否完全、充分實現(xiàn)的最為關(guān)鍵的主體要素。社會主義市場經(jīng)濟條件下，出現(xiàn)價值觀念和利益的多元化，一些腐朽落后的觀念侵蝕著行政倫理人員，削弱了行政的權(quán)威性，導(dǎo)致行政效率下降，嚴重危害著社會穩(wěn)定。在經(jīng)濟領(lǐng)域，挪用公款、非法集資、涂改票據(jù)、做假賬、偽造證據(jù)、侵吞公款，甚至為了個人私利，以權(quán)壓法；有些行政人員亂搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，產(chǎn)生“尋租”型失范行為，將公共權(quán)力當做交換的商品，為自己和親友打開便利之門，無視法紀法規(guī)，從根本上背離行政行為的準則和規(guī)范，忽視了行政倫理非功利性和非交換性的特征，嚴重破壞了行政倫理的公平原則。行政權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)該用來為人民群眾服務(wù)，當個人利益與社會根本利益發(fā)生沖突時，行政主體為了利益而無暇顧及行政倫理規(guī)范，從而造成行政倫理失范。（二）行政行為不當，行政管理機制不完善在行政管理的實踐中，行政機構(gòu)和行政人員之間的爭功諉過、拖延扯皮等官僚主義現(xiàn)象和不求有功、但求無過的“混日子”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在并不意味著行政組織中沒有完善的責任制度，而恰恰是因為這種制度在注重抑制人性惡的一面的同時，把人的善的一面給抑制住了。所以在制度的建設(shè)上，要有機制調(diào)動行政人員的熱情和活力。在行政管理活動中，領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷與政績息息相關(guān)，所以有些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于作秀，大搞“面子工程”、“政績工程”，擴大知名度，制造轟動效應(yīng)，短期內(nèi)有成效，一旦升遷，新的領(lǐng)導(dǎo)上臺，政策不連貫，很多項目無法更新，導(dǎo)致民不聊生。管理部門之間職責不清、各自為政，執(zhí)法未能形成合力，形成“大家都在管、大家都管不好”的現(xiàn)狀。根本原因是各部門不明確自己的職責，不依法履行，行政人員缺乏責任意識。在行政執(zhí)法中，有一群特殊的人，他們并非公務(wù)員，卻行使著行政權(quán)力，比如城管、協(xié)管等等，他們被授予了權(quán)力，但能力有限，很難執(zhí)行復(fù)雜的任務(wù)，而且執(zhí)法方式是簡單粗暴型的，由于是臨時崗位，干得不好可以隨時換人，但他們執(zhí)法中的行政倫理失范行為已經(jīng)危害了行政客體的權(quán)利，也損害了政府的形象所以政府需謹慎授權(quán)。（三）行政監(jiān)督缺位、滯后以及力度欠缺等問題嚴重行政人員每年都會從“德、能、勤、績、廉”五個方面進行績效考核，并將考核結(jié)果同獎懲和工資等掛鉤，按比例評選出先進集體、先進個人，進行精神和物質(zhì)的獎勵。許多貪污腐敗分子，把權(quán)力作為榮譽的基礎(chǔ)，用權(quán)力去獲取榮譽，把榮譽轉(zhuǎn)化為追逐更大權(quán)力的砝碼、欺壓百姓的“護身符”。盡管一路高升，榮譽眾多，但是老百姓對之評價并不好，這時權(quán)威、法定的行政榮譽機制失去了客觀性，失去了道德評價作用。行政工作注重定性考察，缺乏定量考察，對于考核靠后的行政人員除非出現(xiàn)重大失誤或違法違紀行為，一般不會予以處理。再者，公務(wù)員是“金飯碗”，被辭退、降職的很少，輸出管理滯后，所以作為政府內(nèi)部的行政監(jiān)督體制，也已名不副實。制度再完善，執(zhí)行的人不遵守，那也只是流于形式。行政外部的監(jiān)督體制很多，如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督。中國是黨管政府，憲法中只規(guī)定了黨對權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，卻沒有規(guī)定權(quán)力機關(guān)可以監(jiān)督政黨的活動。人大監(jiān)督缺乏權(quán)威性，真正有效的監(jiān)督難以實施。司法監(jiān)督有權(quán)威性，但法制建設(shè)仍需進一步加強。新聞輿論監(jiān)督限制太 多，缺少自主性。由于無可操作性強的具體條文和人民直接監(jiān)督制約政府的制度，再加上日前行政機關(guān)的行政運行過程透明度不高，這就導(dǎo)致公民對政府監(jiān)督難以到位，只停在表面上。三、中國行政倫理失范的對策探討（一）提高行政人員的綜合素質(zhì)加強行政人員自律意識的途徑很多：行政人員可以通過學習和研究行政倫理學理論，樹立與社會發(fā)展、人民需求相適應(yīng)的倫理觀念，從而增強抵御腐朽倫理侵蝕的能力。行政人員通過慎獨的方法，對自己的行為進行省察克治，自我解 剖，不斷批評與自我批評，提高行政效率。行政機關(guān)通過樹立正反典范的方法，使行政人員明確什么該做，什么不該做，加強服務(wù)意識，減少特權(quán)意識。行政機關(guān)應(yīng)定期對行政人員進行職業(yè)倫理培訓(xùn)，訓(xùn)練其道德選擇能力，學習自我道德判斷，接受道德的自我改造，加強自我道德修養(yǎng)。加強行政人員隊伍的行政倫理培訓(xùn)教育、考核機制方面，可以借鑒俄羅斯公務(wù)員培訓(xùn)的招投標制，參標的教育機構(gòu)只要具有國家認證的相應(yīng)專業(yè)資格即可。引進這種競爭機制，將極大地提高培訓(xùn)質(zhì)量、降低花銷，有利于行政人員綜合素質(zhì)的提高。嚴格考核，對不達標者進行再培訓(xùn)，直到合格為止，或輸出公務(wù)員隊伍，從而提升公務(wù)員隊伍的整體實力。（二）加強行政行為的道德法制化和制度道德化建設(shè)行政倫理失范現(xiàn)象折射出中國行政倫理建設(shè)的滯后。把行政倫理要求納入法制建設(shè)的范疇，實行權(quán)威性立法。“行政倫理法制建設(shè)有兩個基本依據(jù):其一，行政倫理是‘依法治國與以德治國相結(jié)合’治國方略的集中體現(xiàn)；其二，行政倫理是政治文明建設(shè)的重要組成部分?！蓖ㄟ^人民代表大會對中國行政體制的立法工作進行修正與完善，嚴格規(guī)范行政權(quán)力的來源、運行方式以及行使范圍，規(guī)范行政主體的倫理行為。改革干部人事選拔制度，逐步擴大直接選舉范圍，實行競爭選舉。適當提高干部薪給標準，使其符合養(yǎng)廉要求，以便徹底廢除薪酬以外的一切特權(quán)待遇。要真正把決定行政人員‘官運’的權(quán)力交給人民群眾。行政人員的上下、去留、升降，要由人民群眾的意愿來決定。制度道德化方面，鄧小平說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”行政倫理具有一定的強制性，依靠社會輿論、社會大眾的內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習俗來維護和保障。在中國，就目前而言，要減少行政倫理失范現(xiàn)象，僅僅依靠道德倫理約束是遠遠不夠的，必須將道德“軟約束”和法制“硬約束”結(jié)合起來，法治只是手段，絕不是目的。當忠誠、公正、仁愛、尊重等理論原則充分貫徹于行政體制之中時，就會大大彌補制度與法律作用的不足，從而起到制度與法律起不到的作用。（三）加強行政監(jiān)督體系建設(shè)政府內(nèi)部要建立“道德監(jiān)督機制”，強化有權(quán)利的監(jiān)督制約機制，利用外界壓力幫助那些不具備自律能力或自律能力不強、不能自覺遵守道德規(guī)范的人，改變其不道德的行為，逐步養(yǎng)成良好的道德習慣，提高道德能力。對于績效考評不合格者要進行再教育、再培訓(xùn)，不改進者應(yīng)嚴厲懲處。行政人員要自律，有自我約束機制，樹立正確的行政監(jiān)督觀念。建立行政信用制度。首先，建立行政主體個人信用檔案，記錄行政主體在實施行政行為過程中的信用狀況，完善行政主體的信用記錄制度。其次，依法建立行政主體信用資源管理的中介機構(gòu)，對行政主體的信用資源進行統(tǒng)一管理，涉及到各方面的工作，如信用資料的采集、信用檔案的管理、信用資源的披露和使用都必須要有強制性的法律為其后盾。最后，把先進技術(shù)手段引入行政主體的信用制度建設(shè)。如加快類似“電子政府”、“政務(wù)超市”等的建設(shè)步伐，以提高行政主體行為的透明度；充分利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立網(wǎng)上反饋機制，使行政主體更好地接受民眾的監(jiān)督，讓貪官“上網(wǎng)”，從而使腐敗者身敗名裂，廣大行政主體能更好地自我約束、自我監(jiān)督。對于人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的法律，賦予相應(yīng)的權(quán)力，建立制約機制，完善法制監(jiān)督。公開的行政有利于抵制腐敗，民主的行政有利于公眾參與、公眾監(jiān)督，有利于調(diào)動人的積極性，為了加強群眾監(jiān)督，政府應(yīng)建立健全政府信用監(jiān)督機制，完善信訪制度，通過專家咨詢會、聽證會等形式接受群眾的監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是群眾監(jiān)督的一種。新聞媒體應(yīng)十分關(guān)注行政人員舞弊、受賄或以權(quán)謀私行為，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督較強的監(jiān)督威力。實踐證明，強化群眾監(jiān)督將有利于弘揚正氣、鞭撻腐惡，將更加密切政府和群眾的關(guān)系，對治理行政倫理“失范”現(xiàn)象，促進社會整體進步起到重大作用。參考文獻：[1][J].湖北行政學院學2009(6).[2] 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