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正文內(nèi)容

轉(zhuǎn)型期我國行政倫理失范的表現(xiàn)、成因及治理對(duì)策-在線瀏覽

2024-11-04 12:41本頁面
  

【正文】 的必然要求和重要內(nèi)容。關(guān)鍵詞公務(wù)員行政倫理失范作者簡介:謝宜家,中共陜西省寶雞市鳳縣縣委辦公室,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方政府管理?,F(xiàn)實(shí)生活中,行政倫理經(jīng)常遭到公務(wù)員的踐踏,造成大量行政倫理失范現(xiàn)象的存在。一、當(dāng)前我國公務(wù)員行政倫理失范的主要體現(xiàn)(一)服務(wù)意識(shí)淡薄,特權(quán)思想濃厚,形象工程泛濫我國《公務(wù)員法》明確規(guī)定公務(wù)員必須全心全意為人民服務(wù),接受人民的監(jiān)督?!伴T難進(jìn)、臉難看、事難辦”是人們對(duì)政府機(jī)關(guān)的形象描述,反映出了人們對(duì)政府部門工作人員服務(wù)態(tài)度的不滿。官僚主義和利用職權(quán)尋租普遍,失職瀆職現(xiàn)象大量存在,侵犯人民合法權(quán)益的事件不勝枚舉。部分公務(wù)員為了確?!罢儭?,增加自己升遷的籌碼,在各地相繼出現(xiàn)了大量急功近利的形象工程,如原廣東開平市市委書記趙瑞彰搞所謂的經(jīng)濟(jì)建設(shè),大量征地搞工業(yè)園區(qū)建設(shè),4年征地3萬畝,不僅造成土地浪費(fèi),且嚴(yán)重傷害了人民的合法權(quán)益,被人們喻為“軍閥”。部分公務(wù)員行政倫理素質(zhì)不高,將人民賦予的權(quán)力視為己有,從事官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的違法行為。如山西省臨汾市煤炭工業(yè)局原局長楊吉春,利用職務(wù)便利為煤炭老板提供各種便利,獲取巨額回報(bào)案,影響惡劣。原重慶市公安局副局長和司法局黨委書記、局長文強(qiáng)利用職權(quán)便利,收受時(shí)任重慶市公安局治安總隊(duì)某支隊(duì)隊(duì)長的陳濤40萬元,其后陳濤順利升任市局治安總隊(duì)副總隊(duì)長一案就是典型。遇到有力可圖的事情,就都爭著搶著去辦,硬將部門利益納入職權(quán)范圍內(nèi),以所在部門利益最大化為標(biāo)準(zhǔn),制定相關(guān)的政策、規(guī)章制度等,甚至為了部門利益和地方利益,而出臺(tái)一些與上級(jí)政策不相符的紅頭文件,如前幾年某市為保護(hù)本地產(chǎn)品,而指定某些特定單位必須采購和使用本地產(chǎn)品,實(shí)行地方保護(hù)主義,嚴(yán)重違背了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和國家有關(guān)法律的規(guī)定。而目前有的部門領(lǐng)導(dǎo)人搞一言堂、家長制,我行我素,實(shí)行所謂的“順我者昌,逆我者亡”的威脅模式,容不得有不同的聲音,嚴(yán)重破壞了民主政治建設(shè)。有的行政領(lǐng)導(dǎo)憑借自身權(quán)力,縱容自己的配偶、子女及親屬利用自己的所謂影響謀取非法利益,個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)甚至與黑社會(huì)勢力相勾結(jié),為虎作倀。例如部分行政人員以考察、工作為借口,游山玩水、吃喝玩樂,大肆揮霍公款,聲色犬馬、紙醉金迷,嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)公德,玷污了政府的形象與尊嚴(yán)。我國雖已進(jìn)入社會(huì)主義民主社會(huì),但時(shí)間較短,傳統(tǒng)官僚主義思想還不能從根本上清除,現(xiàn)今傳統(tǒng)官僚主義思想沉渣泛起,變相的被部分公務(wù)員所接受和奉行,“官”的思想充斥在政府部門的各領(lǐng)域,導(dǎo)致公務(wù)員服務(wù)意識(shí)低下,特權(quán)思想嚴(yán)重,由人民的公仆變?yōu)橹魅恕!爆F(xiàn)實(shí)生活中,公務(wù)員自身素質(zhì)不高是我國公務(wù)員行政倫理失范的根本原因。有的公務(wù)員只要進(jìn)入了公務(wù)員隊(duì)伍就不再注重身心道德的修養(yǎng)與提高,沉迷于特權(quán)和享受之中,將對(duì)黨和國家的誓言拋到九霄云外,從而倫理道德陷入滑坡并從此跌落,徇私枉法,追求個(gè)人利益最大化,甚至營造條件去搞腐敗行為。目前我國處于轉(zhuǎn)型期,新體制從開始建設(shè)到轉(zhuǎn)入良性運(yùn)行需要一個(gè)較長的探索和調(diào)整期,各種配套的相關(guān)法規(guī)、制度、章程還不是很健全,導(dǎo)致管理上存在不少漏洞,從而成為產(chǎn)生行政倫理失范的隱患。2.司法監(jiān)督受到限制,監(jiān)督效果不佳在我國,司法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政的范圍非常有限,《行政訴訟法》把行政案件的受案范圍限定在具體行政行為的范疇,而將現(xiàn)實(shí)中大量存在的可能損害相對(duì)人合法權(quán)益的抽象行政行為排除在外。三、公務(wù)員行政倫理建設(shè)探析(一)加強(qiáng)公務(wù)員行政倫理教育明確人民是國家的主人,公務(wù)員是人民公仆的地位關(guān)系,削弱傳統(tǒng)的“官老爺”思想,樹立為人民服務(wù)的意識(shí),必須加強(qiáng)行政倫理教育,強(qiáng)調(diào)廉潔自律和服務(wù)意識(shí),從根本上解決行政倫理失范的問題。因?yàn)檫@是樹立公務(wù)員道德的基礎(chǔ)和根基,同時(shí)也是現(xiàn)代公務(wù)員行政倫理教育的重要內(nèi)容。強(qiáng)化公務(wù)員共產(chǎn)主義理想信念的教育,讓公務(wù)員隊(duì)伍成為一支具有堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念的優(yōu)秀群體。3.強(qiáng)化公務(wù)員的道德自律意識(shí),正確處理公務(wù)和私人問題具體就是要求公務(wù)員在工作和生活中,常常進(jìn)行自我反省和教育,做到自重、自省、自警、自勵(lì),管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的腿,提高思想道德素質(zhì)和自控能力,堅(jiān)決抵御各種落后思想和腐朽文化的侵蝕。(二)完善行政體制建設(shè)多年的反腐敗經(jīng)驗(yàn)表明,行政倫理失范現(xiàn)象總是和政府職能過多、權(quán)力過大有密切關(guān)系。因此,必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能,深化行政體制改革,從制度上制止行政倫理失范發(fā)生的可能性。加快政府行政管理體制改革,明確各政府機(jī)關(guān)的權(quán)力和職責(zé),減少權(quán)力交叉造成的各種推諉扯皮現(xiàn)象;在制度規(guī)范上,要盡可能的可量化,執(zhí)行時(shí)確實(shí)需要自由裁量的一定要遵守合法性原則和合理性原則;在行政方式上,要完善民主集中制建設(shè),真正做到民主決策、行政公開、政府行為透明,政企分開、政事分開、政社分開,減少公務(wù)員權(quán)力尋租、以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。2.完善人事行政機(jī)制,規(guī)范公務(wù)員任免機(jī)制嚴(yán)格遵守《公務(wù)員法》和相關(guān)法律法規(guī)的要求,用人上要秉承因職招人、因材器使、人事動(dòng)態(tài)平衡的原則,在源頭上把好關(guān),確保只有德才兼?zhèn)涞娜瞬拍苓M(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,同時(shí)還應(yīng)形成合理的人才流轉(zhuǎn)機(jī)制,加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),保證公務(wù)員的行政倫理素質(zhì)符合社會(huì)發(fā)展的要求。建立一套公務(wù)員倫理道德考核機(jī)制,具體可包括道德評(píng)價(jià)機(jī)制、道德獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)盡職盡責(zé)的公務(wù)員提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)違背行政倫理和社會(huì)基本道德的公務(wù)員要嚴(yán)懲不貸。2.改革行政監(jiān)督機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督作用加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員的違法或者不當(dāng) 的行政行為,把上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督同監(jiān)察、審計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來。3.完善司法審查制度,強(qiáng)化司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督具體做法:擴(kuò)大司法審查的范圍,將抽象行政行為納入司法審查范圍之內(nèi),這樣可以壓縮公務(wù)員行政倫理失范的空間;加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查,防止行政機(jī)關(guān)濫用行政自由裁量權(quán)來損害相對(duì)人的合法權(quán)利。借鑒日本行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),我國應(yīng)建立行政倫理管理機(jī)構(gòu),制定完善的行政倫理法規(guī),加強(qiáng)監(jiān)督,推動(dòng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行,健全公務(wù)員制度,建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。而在我國的治國實(shí)踐中,有各級(jí)“紀(jì)律檢查委員會(huì)”和“監(jiān)察機(jī)關(guān)”,因其地位、權(quán)限等多方因素,致使發(fā)揮的作用有限,借鑒日本經(jīng)驗(yàn),建議將其納入中央國家權(quán)力機(jī)關(guān)垂直管理,在人大部門中可設(shè)立專門的行政倫理管理機(jī)構(gòu)——行政倫理委員會(huì),專門負(fù)責(zé)各級(jí)公務(wù)員的倫理考核和相關(guān)倫理法則的制定等問題,在實(shí)踐中,逐步探索和完善有效的科學(xué)的公務(wù)員行政倫理管理體系和管理機(jī)構(gòu)。雖然我國也非常重視行政道德建設(shè),提出一系列政策方針,如以德治國,立黨為公、執(zhí)政為民,牢記兩個(gè)務(wù)必,社會(huì)主義榮辱觀,在公務(wù)員行政倫理道德建設(shè)方面取得一定成績,但由于目前我國大多公務(wù)員還停留在他律的基礎(chǔ)上,靠公務(wù)員自律來規(guī)范行政行為的理想,與現(xiàn)實(shí)還有一定的差距,所以加快公務(wù)員行政倫理立法,將行政倫理納入國家法律效力范圍內(nèi)是很有必要的。第三篇:中國政府行政倫理失范的原因及對(duì)策探討中國政府行政倫理失范的原因及對(duì)策探討一、中國現(xiàn)階段行政倫理的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)行政倫理實(shí)質(zhì)上是指國家公務(wù)員在管理國家和社會(huì)事務(wù)的過程中,在公共行政領(lǐng)域所應(yīng)遵循的倫理道德要求的總稱,既包括作為個(gè)體的公共行政人員所應(yīng)遵循的行政倫理要求,也包括作為群體的各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)所應(yīng)遵循的行政倫理要求。樹立正確的行政態(tài)度,樹立一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度,樹立不畏艱險(xiǎn)、積極向上的樂觀態(tài)度,樹立開拓創(chuàng)新與時(shí)俱進(jìn)的先鋒態(tài)度。塑造獨(dú)立的行政人格,樹立“立黨為公,執(zhí)政為民”的信念,樹立效率觀念、創(chuàng)新觀念、服務(wù)觀念、競爭觀念等現(xiàn)代化觀念。嚴(yán)格遵守行政紀(jì)律、工作紀(jì)律、保密安全紀(jì)律、廉政紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、行政道德紀(jì)律等。二、目前中國行政倫理失范的表現(xiàn)及其原因行政倫理失范就是行政主體在行使行政權(quán)力的過程中,為了私人利益而置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧,利用公共權(quán)力滿足私人利益,其本質(zhì)即行政權(quán)力的異化。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,出現(xiàn)價(jià)值觀念和利益的多元化,一些腐朽落后的觀念侵蝕著行政倫理人員,削弱了行政的權(quán)威性,導(dǎo)致行政效率下降,嚴(yán)重危害著社會(huì)穩(wěn)定。行政權(quán)力是人民賦予的,應(yīng)該用來為人民群眾服務(wù),當(dāng)個(gè)人利益與社會(huì)根本利益發(fā)生沖突時(shí),行政主體為了利益而無暇顧及行政倫理規(guī)范,從而造成行政倫理失范。所以在制度的建設(shè)上,要有機(jī)制調(diào)動(dòng)行政人員的熱情和活力。管理部門之間職責(zé)不清、各自為政,執(zhí)法未能形成合力,形成“大家都在管、大家都管不好”的現(xiàn)狀。在行政執(zhí)法中,有一群特殊的人,他們并非公務(wù)員,卻行使著行政權(quán)力,比如城管、協(xié)管等等,他們被授予了權(quán)力,但能力有限,很難執(zhí)行復(fù)雜的任務(wù),而且執(zhí)法方式是簡單粗暴型的,由于是臨時(shí)崗位,干得不好可以隨時(shí)換人,但他們執(zhí)法中的行政倫理失范行為已經(jīng)危害了行政客體的權(quán)利,也損害了政府的形象所以政府需謹(jǐn)慎授權(quán)。許多貪污腐敗分子,把權(quán)力作為榮譽(yù)的基礎(chǔ),用權(quán)力去獲取榮譽(yù),把榮譽(yù)轉(zhuǎn)化為追逐更大權(quán)力的砝碼、欺壓百姓的“護(hù)身符”。行政工作注重定性考察,缺乏定量考察,對(duì)于考核靠后的行政人員除非出現(xiàn)重大失誤或違法違紀(jì)行為,一般不會(huì)予以處理。制度再完善,執(zhí)行的人不遵守,那也只是流于形式。中國是黨管政府,憲法中只規(guī)定了黨對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),卻沒有規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)可以監(jiān)督政黨的活動(dòng)。司法監(jiān)督有權(quán)威性,但法制建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于無可操作性強(qiáng)的具體條文和人民直接監(jiān)督制約政府的制度,再加上日前行政機(jī)關(guān)的行政運(yùn)行過程透明度不高,這就導(dǎo)致公民對(duì)政府監(jiān)督難以到位,只停在表面上。行政人員通過慎獨(dú)的方法,對(duì)自己的行為進(jìn)行省察克治,自我解 剖,不斷批評(píng)與自我批評(píng),提高行政效率。行政機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)行政人員進(jìn)行職業(yè)倫理培訓(xùn),訓(xùn)練其道德選擇能力,學(xué)習(xí)自我道德判斷,接受道德的自我改造,加強(qiáng)自我道德修養(yǎng)。引進(jìn)這種競爭機(jī)制,將極大地提高培訓(xùn)質(zhì)量、降低花銷,有利于行政人員綜合素質(zhì)的提高。(二)加強(qiáng)行政行為的道德法制化和制度道德化建設(shè)行政倫理失范現(xiàn)象折射出中國行政倫理建設(shè)的滯后?!靶姓惱矸ㄖ平ㄔO(shè)有兩個(gè)基本依據(jù):其一,行政倫理是‘依法治國與以德治國相結(jié)合’治國方略的集中體現(xiàn);其二,行政倫理是政治文明建設(shè)的重要組成部分。改革干部人事選拔制度,逐步擴(kuò)大直接選舉范圍,實(shí)行競爭選舉。要真正把決定行政人員‘官運(yùn)’的權(quán)力交給人民群眾。制度道德化方面,鄧小平說過:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵?。在中國,就目前而言,要減少行政倫理失范現(xiàn)象,僅僅依靠道德倫理約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須將道德“軟約束”和法制“硬約束”結(jié)合起來,法治只是手段,絕不是目的。(三)加強(qiáng)行政監(jiān)督體系建設(shè)政府內(nèi)部要建立“道德監(jiān)督機(jī)制”,強(qiáng)化有權(quán)利的監(jiān)督制約機(jī)制,利用外界壓力幫助那些不具備自律能力或自律能力不強(qiáng)、不能自覺遵守道德規(guī)范的人,改變其不道德的行為,逐步養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣,提高道德能力。行政人員要自律,有自我約束機(jī)制,樹立正確的行政監(jiān)督觀念。首先,建立行政主體個(gè)人信用檔案,記錄行政主體在實(shí)施行政行為過程中的信用狀況,完善行政主體的信用記錄制度。最后,把先進(jìn)技術(shù)手段引入行政主體的信用制度建設(shè)。對(duì)于人大監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督,國家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律,賦予相應(yīng)的權(quán)力,建立制約機(jī)制,完善法制監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是群眾監(jiān)督的一種。實(shí)踐證明,強(qiáng)化群眾監(jiān)督將有利于弘揚(yáng)正氣、鞭撻腐惡,將更加密切政府和群眾的關(guān)系,對(duì)治理行政倫理“失范”現(xiàn)象,促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步起到重大作用。從本質(zhì)上說,是行政權(quán)力的異化。這類失范包括貪污挪用、行政人員經(jīng)商和隱匿財(cái)產(chǎn)。這主要是官僚主義。失職類失范。職務(wù)犯罪是行政倫理失范的一種具體表現(xiàn),指國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已
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