【文章內容簡介】 經歷過三次大的改革。但每一次改革都缺乏前瞻性，總是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。上世紀五十年代后期，為了加強國民經濟的發(fā)展實力，在農村實行政社合一的人民公社。起初也曾產生過積極的影響，為農村經濟的發(fā)展壯大做出過重大貢獻。但由于最初的設計缺乏前瞻性，背離當時的發(fā)展實際，一哄而上。準軍事化的組織化管理，高度的集權制的行為準則，以及 “ 一大二 ” 公的平均分配方式，極大束縛了農村勞動者的生產積極性，制約了農村經濟的發(fā)展。年以后撤銷人民公社，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府體制。實行政社分開，由高度集權開始變?yōu)闄嗔ο路?。但在運行的過程中，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小，人口多少，需要不需要，一律健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和職工的畸形膨脹，由剛開始的 — 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工，一下子變?yōu)?— 人的龐大隊伍。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的惡性膨脹。既增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，又增加了農民的負擔。這種情況的出現(xiàn)，既有設計上的不合理，沒有事先預計到這種膨脹的趨勢。也有部門爭利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭名的原因?？h市各部門，總是千方百計擴大各自在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勢力范圍，作為謀取部門利益的城頭堡，以各種名義訛詐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配齊配強部門人員。否則，不是不給項目和資金，就是不評先，不解決待遇。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又因無權調派這些部門人員，為 了完成上級交辦的各項工作，只好另請臨時工。同時，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導也希望多有幾個人，一是開會、辦事有氣派， 第 9 頁 共 18 頁 二是來來往往，有人接請，反正有農民掏腰包。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構臃腫，人滿為患，老百姓怨聲載道。而近兩年開始的作為農村稅費改革的配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革從試點的結果來看，并沒有達到預期的目標，甚至是一個失敗的嘗試。目前， XX 省有（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）七個縣市已展開試點，從調查情況來看結果不容樂觀，甚至可以說是失敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關這一塊，除減少幾個領導干部職數(shù)是真的外，人員本上一個沒減。只是換換牌子，按上 面的改革方案，照葫蘆畫瓢填上幾個假數(shù)字，算是交差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所前期已減下去的人員，因不斷上訪、扯皮，于是這一個文件，那一個政策，又有陸陸續(xù)續(xù)還原的趨勢。不僅人沒有減少多少，反而因改革把人心攪亂了，干部的責任心降低了，正常的工作秩序打亂了。大多數(shù)干部對待工作的態(tài)度，玩起“ 貓捉老鼠 ” 的游戲。其原因在于，這次改革僅限于減人，僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因缺乏前瞻性，沒有合理的改革配套措施作后盾，減下去的人無法正常消化；撤銷的部門和辦公室，因上面沒改，為了對口，又換湯不換藥的重新組裝。正如人們常說的 “ 上改下不改，改也白改；下改上不 改，改了是亂改 ” 。以上三個方面給農村經濟和農民收入帶來的直接惡果額和影響是： 農村土地制度的凝滯性，帶來土地產權的缺位，導致一輪又一輪的農村土地圈占風潮無法得到有效遏制。許多農民處于種田無地，打工無門，保障無著的尷尬境地。在計劃經濟體制下，農 第 10 頁 共 18 頁 村土地為奠定城鎮(zhèn)工商業(yè)基礎和市鎮(zhèn)建設成為墊被，無償劃撥和肆意侵占，視為天經地義。而上世紀八十年代開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開發(fā)區(qū)的興起，又在全國刮起新一輪土地圈占風潮。一方面，大面積的農村土地被以各種名義，低價，甚至無償從農民手中奪取，致使大約萬農民失去了他們賴以生存的 土地。另一方面，由于受農村勞動力的過快增長和目前中國經濟轉型的影響，大量農村剩余勞動力被滯留在農村。即使是外出打工的農民，由于受農民自身素質的制約和戶籍的歧視，使他們很難像城市居民一樣，尋找與他們能力付出相匹配的工種和工資。最終，是一部分農民工淪落為二等公民，而游蕩在環(huán)境惡劣，充滿危險的行業(yè)間，飽受城里人的白眼。另一部分農民工又無奈地回到農村，然而土地的圈占和農村社會保障體系的空白，使他們淪入 “ 種田無地，上班無崗，低保無份，上告無門 ” 的境地。不僅影響了農民的增收，而且加劇了因土地糾紛而帶來的農村社會的動蕩和 矛盾，農村和農民再一次成為中國經濟發(fā)展的犧牲品。 農民收入增長總體水平呈緩慢趨勢，城鄉(xiāng)差距擴大化的勢頭沒有得到有效的遏制。中國改革開放目的，是為了加快國民經濟發(fā)展速度，增加國民生產總值，提高國民收入水平。特別是，要解決好農村經濟發(fā)展滯后，農民收入增長滯緩的問題，重點是中西部不發(fā)達的農村經濟和農村貧困人口的問題。然而，現(xiàn)實情況與預期目的卻存在很大差異。在經濟高速發(fā)展的這幾年里，雖然 第 11 頁 共 18 頁 使農民人均年收入有所增加，生活水平有所改善，但與城鎮(zhèn)居民收入相比，增加和改善的速度要慢得多，差距仍然在逐年擴大。有資料顯 示： 年與年相比，農民人均純收入增加元，年均增加元，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加元，年均增加元。城鄉(xiāng)居民收入差距由年的倍擴大到 年的倍，年均擴大個百分點。在增加的農民人均收入里，有很大一部分來自非農產業(yè)的收入。而那些以農業(yè)為主要收入來源的純農業(yè)人口由于缺乏其他的收入來源加之農業(yè)的風險帶來收入的不穩(wěn)定很多純農業(yè)收入的農民近幾年的實際收入并沒有增加多少有的是在下降甚至出現(xiàn)負增長。這種城鄉(xiāng)的差別的反差，不僅為歷史所少見，而且還有繼續(xù)擴大的趨勢。雖然 年農民收入為近七年來最高，但這種收入的增加，主要得益于 國家農業(yè)稅收的減免，農業(yè)補貼方式的改