4農(nóng)村改革轉(zhuǎn)型期所面臨的問題及影響(編輯修改稿)
2025-08-27 03:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)歷過三次大的改革。但每一次改革都缺乏前瞻性，總是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。上世紀(jì)五十年代后期，為了加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力，在農(nóng)村實(shí)行政社合一的人民公社。起初也曾產(chǎn)生過積極的影響，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大做出過重大貢獻(xiàn)。但由于最初的設(shè)計(jì)缺乏前瞻性，背離當(dāng)時(shí)的發(fā)展實(shí)際，一哄而上。準(zhǔn)軍事化的組織化管理，高度的集權(quán)制的行為準(zhǔn)則，以及 “ 一大二 ” 公的平均分配方式，極大束縛了農(nóng)村勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。年以后撤銷人民公社，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府體制。實(shí)行政社分開，由高度集權(quán)開始變?yōu)闄?quán)力下放。但在運(yùn)行的過程中，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小，人口多少，需要不需要，一律健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和職工的畸形膨脹，由剛開始的 — 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工，一下子變?yōu)?— 人的龐大隊(duì)伍。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的惡性膨脹。既增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，又增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這種情況的出現(xiàn)，既有設(shè)計(jì)上的不合理，沒有事先預(yù)計(jì)到這種膨脹的趨勢(shì)。也有部門爭(zhēng)利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)名的原因。縣市各部門，總是千方百計(jì)擴(kuò)大各自在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勢(shì)力范圍，作為謀取部門利益的城頭堡，以各種名義訛詐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配齊配強(qiáng)部門人員。否則，不是不給項(xiàng)目和資金，就是不評(píng)先，不解決待遇。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又因無權(quán)調(diào)派這些部門人員，為 了完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作，只好另請(qǐng)臨時(shí)工。同時(shí)，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)也希望多有幾個(gè)人，一是開會(huì)、辦事有氣派， 第 9 頁 共 18 頁 二是來來往往，有人接請(qǐng)，反正有農(nóng)民掏腰包。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，人滿為患，老百姓怨聲載道。而近兩年開始的作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革從試點(diǎn)的結(jié)果來看，并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，甚至是一個(gè)失敗的嘗試。目前， XX 省有（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）七個(gè)縣市已展開試點(diǎn)，從調(diào)查情況來看結(jié)果不容樂觀，甚至可以說是失敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)這一塊，除減少幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)是真的外，人員本上一個(gè)沒減。只是換換牌子，按上 面的改革方案，照葫蘆畫瓢填上幾個(gè)假數(shù)字，算是交差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所前期已減下去的人員，因不斷上訪、扯皮，于是這一個(gè)文件，那一個(gè)政策，又有陸陸續(xù)續(xù)還原的趨勢(shì)。不僅人沒有減少多少，反而因改革把人心攪亂了，干部的責(zé)任心降低了，正常的工作秩序打亂了。大多數(shù)干部對(duì)待工作的態(tài)度，玩起“ 貓捉老鼠 ” 的游戲。其原因在于，這次改革僅限于減人，僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因缺乏前瞻性，沒有合理的改革配套措施作后盾，減下去的人無法正常消化；撤銷的部門和辦公室，因上面沒改，為了對(duì)口，又換湯不換藥的重新組裝。正如人們常說的 “ 上改下不改，改也白改；下改上不 改，改了是亂改 ” 。以上三個(gè)方面給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入帶來的直接惡果額和影響是： 農(nóng)村土地制度的凝滯性，帶來土地產(chǎn)權(quán)的缺位，導(dǎo)致一輪又一輪的農(nóng)村土地圈占風(fēng)潮無法得到有效遏制。許多農(nóng)民處于種田無地，打工無門，保障無著的尷尬境地。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng) 第 10 頁 共 18 頁 村土地為奠定城鎮(zhèn)工商業(yè)基礎(chǔ)和市鎮(zhèn)建設(shè)成為墊被，無償劃撥和肆意侵占，視為天經(jīng)地義。而上世紀(jì)八十年代開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開發(fā)區(qū)的興起，又在全國(guó)刮起新一輪土地圈占風(fēng)潮。一方面，大面積的農(nóng)村土地被以各種名義，低價(jià)，甚至無償從農(nóng)民手中奪取，致使大約萬農(nóng)民失去了他們賴以生存的 土地。另一方面，由于受農(nóng)村勞動(dòng)力的過快增長(zhǎng)和目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被滯留在農(nóng)村。即使是外出打工的農(nóng)民，由于受農(nóng)民自身素質(zhì)的制約和戶籍的歧視，使他們很難像城市居民一樣，尋找與他們能力付出相匹配的工種和工資。最終，是一部分農(nóng)民工淪落為二等公民，而游蕩在環(huán)境惡劣，充滿危險(xiǎn)的行業(yè)間，飽受城里人的白眼。另一部分農(nóng)民工又無奈地回到農(nóng)村，然而土地的圈占和農(nóng)村社會(huì)保障體系的空白，使他們淪入 “ 種田無地，上班無崗，低保無份，上告無門 ” 的境地。不僅影響了農(nóng)民的增收，而且加劇了因土地糾紛而帶來的農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)蕩和 矛盾，農(nóng)村和農(nóng)民再一次成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品。 農(nóng)民收入增長(zhǎng)總體水平呈緩慢趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化的勢(shì)頭沒有得到有效的遏制。中國(guó)改革開放目的，是為了加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增加國(guó)民生產(chǎn)總值，提高國(guó)民收入水平。特別是，要解決好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩的問題，重點(diǎn)是中西部不發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村貧困人口的問題。然而，現(xiàn)實(shí)情況與預(yù)期目的卻存在很大差異。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的這幾年里，雖然 第 11 頁 共 18 頁 使農(nóng)民人均年收入有所增加，生活水平有所改善，但與城鎮(zhèn)居民收入相比，增加和改善的速度要慢得多，差距仍然在逐年擴(kuò)大。有資料顯 示： 年與年相比，農(nóng)民人均純收入增加元，年均增加元，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加元，年均增加元。城鄉(xiāng)居民收入差距由年的倍擴(kuò)大到 年的倍，年均擴(kuò)大個(gè)百分點(diǎn)。在增加的農(nóng)民人均收入里，有很大一部分來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。而那些以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的純農(nóng)業(yè)人口由于缺乏其他的收入來源加之農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)帶來收入的不穩(wěn)定很多純農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)民近幾年的實(shí)際收入并沒有增加多少有的是在下降甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這種城鄉(xiāng)的差別的反差，不僅為歷史所少見，而且還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。雖然 年農(nóng)民收入為近七年來最高，但這種收入的增加，主要得益于 國(guó)家農(nóng)業(yè)稅收的減免，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的改
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