4農(nóng)村改革開放某年變化_(編輯修改稿)
2024-08-27 03:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政體制、教育、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都需要政府拿出真金白銀，改革的邊際成本遞 增。三是改革不能即期見效。過去一個政策出來，立竿見影， “ 大包干 ”“ 一包就靈 ” ，今天的改革很多都是長期性、基礎(chǔ)性的工作，很難短期見效。同時(shí)，各類利益群體胃口高了，要求不斷攀升，端起碗吃肉，放下碗不是光罵娘，而且說肉越來越不好吃了?？梢哉f是 “ 實(shí)惠越來越多，滿足度越來越低 ” 。即使是取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民的反應(yīng)并沒有想象中的強(qiáng)烈。在溫飽階段，人們的欲望只有一個吃飽，吃飽之后，人們的欲望變成無數(shù)個，幸福感不是越來越高，而是越來越低。四是改革的支持率低了。社會群體不斷裂變、分化、組合，不同的群體都有不同的價(jià)值取向，很難再像改 革初期那樣形成強(qiáng)烈的改革共識。五是改革的復(fù)雜程度高了。經(jīng)濟(jì)與政治，社會與文化，縱向與橫向，過去與現(xiàn)在，都需要協(xié)調(diào)對接，關(guān)系錯綜復(fù)雜，牽 第 7 頁 共 14 頁 一發(fā)而動全身。六是更依靠政府部門之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，而一些政府部門本身就是一個非凡的利益集團(tuán)，且利益硬化，很難溝通。七是初期的改革是自下而上推動，現(xiàn)在是自上而下推動。 以上這些變化，都使改革的阻力和難度大大提高。新階段的農(nóng)村改革必須積極尋求方法論的突破，實(shí)現(xiàn)從體制機(jī)制創(chuàng)新向全面制度創(chuàng)新、從政策推進(jìn)向法律規(guī)范、從必然王國向自由王國的飛躍，逐步從原生態(tài)的 “ 摸著石頭過河 ” 走向 理性的 “ 造橋過河 ” 。 30 年農(nóng)村改革，從操作方法上，大致經(jīng)歷了三個階段。一是 “ 摸著石頭過河 ” ，鼓勵探索。二是 “ 找船過河 ” ，在摸索的過程中逐步尋找?guī)в幸?guī)律性、趨勢性的東西。三是 “ 造橋過河 ” ，把已經(jīng)探索出的規(guī)律性的東西固定化、制度化、系統(tǒng)化，更加科學(xué)、自覺地改革。這三個階段互相交叉，沒有明顯邊界。當(dāng)前，深化農(nóng)村改革要加強(qiáng) “ 造橋過河 ” 的力度，許多試驗(yàn)探索應(yīng)逐步走上制度化、法制化。比如，我們在摸石頭時(shí)，找到了 “ 一事一議 ” 這條 “ 船 ” ，今天可以擴(kuò)大船的容量，明確對跨村工程實(shí)行“ 一渠一議 ” 、 “ 一路一議 ” 、 “ 一圩 一議 ” ，并答應(yīng)各地根據(jù)實(shí)際適當(dāng)提高籌資上限，同時(shí)應(yīng)以法律的形式固定完善下來，造好 “ 一事一議 ” 這座 “ 橋 ” ；又如建立三農(nóng)的支持保護(hù)政策體系，應(yīng)逐步剛性化、制度化，今年中心一號文件中的 “ 三個明顯高于 ”隨著時(shí)間的推移可以進(jìn)一步量化、具體化，增強(qiáng)剛性約束；再如， 第 8 頁 共 14 頁 勞動立法對集體爭議事件應(yīng)增強(qiáng)操作性?，F(xiàn)在只有勞動部門的規(guī)章，對集體爭議事件且只簡單地寫了一條，不能解決現(xiàn)實(shí)中的許多復(fù)雜問題，致使 “ 小事拖大、大事拖炸 ” 。近幾年勞動集體爭議事件暴漲，每年百人以上的事件就達(dá)數(shù)百起，占各類群體事件的一半左右。因此，只有強(qiáng)化 “ 造橋 ” 力 度，才能改變目前改革中在某些方面和一定程度上存在的動力機(jī)制失范、平衡機(jī)制失缺的 “ 兩失 ” 問題。另外，在設(shè)計(jì)制度的 “ 造橋 ” 過程中，應(yīng)引入經(jīng)濟(jì)學(xué)上經(jīng)濟(jì)人假定的原理，長期以來使用的 “ 好人假定 ” 的設(shè)計(jì)制度思路應(yīng)予改變。 政府應(yīng)從逐步放活政策向主動提供服務(wù)轉(zhuǎn)變 30 年農(nóng)村改革，先后實(shí)施了 “ 五次放活 ” 。第一次是放活土地，推行 “ 大包干 ” ，建立統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包經(jīng)營制；第二次是放活經(jīng)營，廢除統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，給農(nóng)民以生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的自由；第三次是放活領(lǐng)域，準(zhǔn)許農(nóng)民 “ 離土不離鄉(xiāng) ” ，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；第四次是放活空間， 打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，準(zhǔn)許農(nóng)民 “ 離土又離鄉(xiāng) ” 進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商；第五次是放活組織，給農(nóng)民以組織權(quán)，讓農(nóng)民依法有序自主地參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活。而眼下，政府可以放權(quán)的地方越來越少 .] 就總體而言，無論是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制也好，全面建設(shè)小康社會也好，構(gòu)建和諧社會也好，建設(shè)新農(nóng)村也好，推進(jìn)**政治建設(shè)也好，最終都需要落實(shí)到基層政府的服務(wù)上來。怎樣 第 9 頁 共 14 頁 搞好服務(wù)，讓農(nóng)民無障礙享受惠農(nóng)政策，不再覺得這些
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