【正文】 第 1 頁 共 18 頁 農(nóng)村改革轉(zhuǎn)型期所面臨的問題及影響 在農(nóng)村改革開放的二十多年，有個三次大的變革，給現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟、社會的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。第一次變革是從上世紀(jì)八十年代開始實施的家庭承包經(jīng)營制，觸動了計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)村土地經(jīng)營形式。家庭承包經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，使農(nóng)民從土地的人身依附中解脫出來，農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)、生產(chǎn)的自主權(quán)和剩余農(nóng)產(chǎn)品的處置權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到前所未有的發(fā)展。第二次變革是始于上世紀(jì)九十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就崛起，導(dǎo)致了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，使大多數(shù)農(nóng)村和大部分農(nóng)民開始走上致富的道路。第三 次變革形成于本世紀(jì)初的農(nóng)村稅費改革，降低了農(nóng)業(yè)稅稅率，規(guī)范了農(nóng)村收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民的負擔(dān)明顯減輕。特別是 年，農(nóng)民人均收入總額為近七年之最。盡管這樣，但由于農(nóng)村深層次的矛盾在改革中并沒有得到實質(zhì)性突破，同時伴隨農(nóng)村的改革開放進程，也產(chǎn)生了不少新的矛盾，農(nóng)村改革也進入了改革的敏感期和臨界狀態(tài)。而且，這些矛盾并沒有隨著改革的發(fā)展進程而得到及時的解決，而是沉積下來。新舊矛盾相互交織，牽一發(fā)而動全身。因此，在這種矛盾的交織狀態(tài)下，任何單一目的的改革措施，均很難奏效。況且，家庭承包經(jīng)營制只是改變了農(nóng)村土地的 經(jīng)營形式，并沒有觸及到現(xiàn)有體制下農(nóng)村土地制度的核心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因先天不足，面對日趨規(guī)范的市場而失去昔日的 第 2 頁 共 18 頁 輝煌；農(nóng)村稅費改革，也只是以減輕農(nóng)民負擔(dān)過重為初衷，并沒有觸及社會分配不公的問題。 一、以家庭承包經(jīng)營為主體的農(nóng)村改革，在使農(nóng)村土地經(jīng)營方式適合于當(dāng)代農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的同時，對農(nóng)村土地制度凝滯性的問題沒有得到根本性的解決。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平和農(nóng)民收入的增長速度，總是低于國民經(jīng)濟的發(fā)展水平和發(fā)展速度。 所謂農(nóng)村土地制度的凝滯性，是指在計劃經(jīng)濟體制下形成的農(nóng)村土地制度，沒有隨著農(nóng)村改革的進程而 變革，面對日趨規(guī)范的農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，已顯現(xiàn)出其滯后性和缺乏活力。這種農(nóng)村土地制度的凝滯性帶來的后果：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的凝滯性，導(dǎo)致土地管理的失控，造成非法占有和使用農(nóng)村土地的現(xiàn)象無法得到全面遏制，農(nóng)民利益不斷受到侵蝕。早在三百多年以前，威廉 配第就說過：土地是財富之母。中國是一個具有幾千年歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，土地對中國的農(nóng)民來講，更是農(nóng)民的命根子。但在現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下，土地在法律上屬農(nóng)村集體所有。而農(nóng)村集體，隨著集體經(jīng)濟的解體，實質(zhì)上其計劃經(jīng)濟體制下的原有功能已逐步淡化。因此，現(xiàn)在的農(nóng)村集體，更大意 義上只是一個歷史名詞。它既不能為農(nóng)村提供更多公共品服務(wù)，也無權(quán)調(diào)劑農(nóng)民收入分配，在農(nóng)村事務(wù)管理中已逐步失去其影響力。所以，對農(nóng)村土地的管理也能聽之任之，一方面因農(nóng)村集體已名存實亡，對土地管理難以做到盡職盡責(zé)；另一方面因農(nóng)村土地的法律擁有 第 3 頁 共 18 頁 者是農(nóng)村集體，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管不著，而農(nóng)民又管不了，造成事實上的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)所有者的缺位。導(dǎo)致農(nóng)村土地隨意開發(fā)，任意圈占。既減少了農(nóng)村土地面積，又降低了土地效益，損害了農(nóng)民得利益。其結(jié)果是：一方面農(nóng)民因擁有承包面積的土地的使用權(quán)，在面臨土地所有者缺位的情況下不經(jīng)批準(zhǔn)，隨意改變鄉(xiāng) 村土地規(guī)劃和土地用途的事情司空見慣。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有國土面計平方公里，其中耕地面積萬畝。但在年五年間，改變耕地用途的竟達萬畝，占總耕地面積的。其中，開挖魚池萬畝，占總面積的；改種其他經(jīng)濟作物的萬畝，占總面積的；經(jīng)商辦廠等從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和興修農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路建校等公益事業(yè)萬畝，占總面積的；農(nóng)民自己新建房、建豬圈、羊舍、牛舍等萬畝，占總面積的。而其中經(jīng)過農(nóng)村土地管理部門批準(zhǔn)的只有萬畝，占改變土地用途總面積的。有的面積是鄉(xiāng)村、部門和農(nóng)民自作主張，私自開發(fā)或私自轉(zhuǎn)讓的。另一方面，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理的缺位，一些素質(zhì)不高的農(nóng)村干部，往往拿集體土地作交易，以低價，甚至無償劃撥農(nóng)村集體土地，為個人或少數(shù)人牟利，造成大面積的耕地流失。同樣是這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五年間共流失耕地面積萬畝占總面積的。有資料顯示：進入本世紀(jì)初，在全國范圍內(nèi)掀起了一股加快城市化建設(shè)步伐，興辦高科技工業(yè)區(qū)和修建大型娛樂場所的浪潮，農(nóng)村土地被大量侵吞和圈占。 年國務(wù)院五部委清理出各類開發(fā)區(qū)個，合計面積萬畝。農(nóng)村土地使用權(quán)的凝滯性，導(dǎo)致 第 4 頁 共 18 頁 農(nóng)村土地?zé)o法進行有序流轉(zhuǎn)，使土地屬性價值無法轉(zhuǎn)化成獲取更大利潤價值的資本，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后于國民經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，遲 緩了農(nóng)民收入增長的速度。秘魯經(jīng)濟學(xué)家德托索曾指出：發(fā)展中國家之所以貧窮，一個極為重要的原因，就是他們的資產(chǎn)如：土地、勞動力和生活要素等不能順利轉(zhuǎn)化為能夠進行交易，用來創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)造利潤的資本。農(nóng)村承包土地三十年不變，在使農(nóng)民獲得了穩(wěn)定的土地的使用權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)的同時，也阻斷了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。而農(nóng)村土地使用權(quán)的單一性，又阻礙了農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)化升值。所謂農(nóng)村土地使用權(quán)的單一性，是指農(nóng)村土地的使用權(quán)僅限于農(nóng)村土地承包者自己使用，既不允許繼承，也不準(zhǔn)許進入市場，進行出租、出讓、入股、互換和抵押。這種單一性，既降