4農(nóng)村改革轉(zhuǎn)型期所面臨的問題及影響-文庫吧資料
2024-08-27 03:46本頁面
【正文】 些條件是否仍然保持。這種城鄉(xiāng)的差別的反差，不僅為歷史所少見，而且還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。在增加的農(nóng)民人均收入里，有很大一部分來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。有資料顯 示： 年與年相比，農(nóng)民人均純收入增加元，年均增加元，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加元，年均增加元。然而，現(xiàn)實(shí)情況與預(yù)期目的卻存在很大差異。中國改革開放目的，是為了加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增加國民生產(chǎn)總值，提高國民收入水平。不僅影響了農(nóng)民的增收，而且加劇了因土地糾紛而帶來的農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)蕩和 矛盾，農(nóng)村和農(nóng)民再一次成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品。最終，是一部分農(nóng)民工淪落為二等公民，而游蕩在環(huán)境惡劣，充滿危險(xiǎn)的行業(yè)間，飽受城里人的白眼。另一方面，由于受農(nóng)村勞動(dòng)力的過快增長和目前中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被滯留在農(nóng)村。而上世紀(jì)八十年代開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開發(fā)區(qū)的興起，又在全國刮起新一輪土地圈占風(fēng)潮。許多農(nóng)民處于種田無地，打工無門，保障無著的尷尬境地。正如人們常說的 “ 上改下不改，改也白改；下改上不 改，改了是亂改 ” 。其原因在于，這次改革僅限于減人，僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不僅人沒有減少多少，反而因改革把人心攪亂了，干部的責(zé)任心降低了，正常的工作秩序打亂了。只是換換牌子，按上 面的改革方案，照葫蘆畫瓢填上幾個(gè)假數(shù)字，算是交差。目前， XX 省有（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）七個(gè)縣市已展開試點(diǎn)，從調(diào)查情況來看結(jié)果不容樂觀，甚至可以說是失敗。致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，人滿為患，老百姓怨聲載道。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又因無權(quán)調(diào)派這些部門人員，為 了完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作，只好另請(qǐng)臨時(shí)工。縣市各部門，總是千方百計(jì)擴(kuò)大各自在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勢力范圍，作為謀取部門利益的城頭堡，以各種名義訛詐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配齊配強(qiáng)部門人員。這種情況的出現(xiàn)，既有設(shè)計(jì)上的不合理，沒有事先預(yù)計(jì)到這種膨脹的趨勢。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的惡性膨脹。實(shí)行政社分開，由高度集權(quán)開始變?yōu)闄?quán)力下放。準(zhǔn)軍事化的組織化管理，高度的集權(quán)制的行為準(zhǔn)則，以及 “ 一大二 ” 公的平均分配方式，極大束縛了農(nóng)村勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。起初也曾產(chǎn)生過積極的影響，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大做出過重大貢獻(xiàn)。但每一次改革都缺乏前瞻性，總是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。所謂缺乏前瞻性，就是指每一次改革總是拘泥于當(dāng)時(shí)的小環(huán)境，沒有從大局出發(fā)，提出全面綜合的改革方案而使改革總是陷于黃宗曦 第 8 頁 共 18 頁 的 “ 歷史怪圈 ” 。 三、在各種矛盾相互交織的時(shí)刻，如果沒有前瞻性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革措施，任何單一的改革方案，最終都難以達(dá)到改革的預(yù)期效果。隔鞋搔癢是無法解決 農(nóng)村的深層次矛盾的。解決農(nóng)村問題時(shí)，又有多少人能真正替農(nóng)民說話。在各級(jí)人大代表中，不說省級(jí)人大代表和國家級(jí)人大代表，就連縣、鄉(xiāng)級(jí)人大代表，真正是土生土長的農(nóng)民代表，也沒有幾個(gè)，大多數(shù)是冒名頂替的農(nóng)民代表。在中國農(nóng)村改革的進(jìn)程中，農(nóng)民只有被動(dòng)的參與權(quán)和知情權(quán)，更無從談起中國政治的決策權(quán)。如：城市有服務(wù)功能齊全的社區(qū)，工人有維護(hù)權(quán)益的統(tǒng)一的工會(huì)，而農(nóng)民只有輸送國家貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)村組織。一方面將國人分為城市居民和農(nóng)民兩個(gè)不同層次的階層，享受不公的國民待遇。就業(yè)分配機(jī)制不合理。為集資，農(nóng)民怨聲載道；為集資，農(nóng)村干部有苦難言。即使是大型公共農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，也是國家出小頭，農(nóng)民出大頭。為建立現(xiàn)代工業(yè)體系和城 市體系，國家從建國起就一直實(shí)行城鄉(xiāng)有別的財(cái)政稅收收入分配體制，直到現(xiàn)在仍然沒有更本性的改變。年間，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差總額達(dá)到億，以農(nóng)補(bǔ)工的產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向，致使工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度失調(diào)，農(nóng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展速度失調(diào)。國家為發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)模和工商企業(yè)，無償占用了大量的農(nóng)村土地，是農(nóng)村耕地面積逐年下降的一個(gè)重要原因。有資料表明：年，通過價(jià)格剪刀差，從農(nóng)業(yè)獲得資金億；城市工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)，通過稅收和設(shè)在農(nóng)村的國有銀行和農(nóng)村信用合作社及郵政儲(chǔ)蓄，套取農(nóng)村發(fā)展資金。新中國成立初期，為發(fā)展國家工業(yè)，實(shí)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。 二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)社會(huì)分配制度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響并沒有隨農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的建立而消失，相反因方方面面的利益機(jī)制的沖突，而使這種社會(huì)分配制度不公更加復(fù)雜化，而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距越來越大，甚至?xí)?duì)社會(huì)的穩(wěn)定帶來很多不確定的因素。而鄰近的村臺(tái)，因人均有一畝多承包地，情況則大不一樣，則是高樓大 廈，魚米豐登。別人都已忙置辦年貨，而這些農(nóng)戶還在魚池檢別人清收魚池時(shí)剩下的小魚、小蝦。住的是 “ 風(fēng)掃地，月點(diǎn)燈 ” 的破舊屋，一家五六口人擁擠在兩三張床上。于是，農(nóng)村貧富懸殊就越來越大， 第 5 頁 共 18 頁 農(nóng)村沖突就越來越嚴(yán)重。而國家現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)稅的減免和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼等扶持政策的落實(shí)，大多以土地承包面積為依據(jù)。這主要是指隨著人口的增加，人地矛盾日顯突出。這種單一性，既降低了土 地的交換價(jià)值，又阻斷了農(nóng)民利用土地使用權(quán)交易獲得更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的渠道。而農(nóng)村土地使用權(quán)的單一性，又阻礙了農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)化升值。秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家德托索曾指出：發(fā)展中國家之所以貧窮，一個(gè)極為重要的原因，就是他們的資產(chǎn)如：土地、勞動(dòng)力和生活要素等不能順利轉(zhuǎn)化為能夠進(jìn)行交易，用來創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)造利潤的資本。 年國務(wù)院五部委清理出各類開發(fā)區(qū)個(gè)，合計(jì)面
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