公共危機管理轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)-文庫吧資料
2025-01-17 06:43本頁面
【正文】 速發(fā)展 近年來，我國平均每年增加 20個城市和 %城鎮(zhèn)人口。 法律框架－突發(fā)事件應(yīng)對法 突發(fā)公共事件的分類，報告和公布 應(yīng)急處理的預(yù)備、等級和階段 應(yīng)急機構(gòu)和人員，緊急立法措施，緊急行政措施 應(yīng)急行政征用、征收、征調(diào)、征召； 對公民基本權(quán)利，人身自由，財產(chǎn)權(quán)利等的限制； 司法訴訟和國家補償補貼 突發(fā)事件處置法與相關(guān)法規(guī)的銜接與配套； 全國性法規(guī)與與地方危機管理法規(guī)銜接； 中國危機管理體系的建構(gòu)－組織機構(gòu)與能力建設(shè) 指揮協(xié)調(diào)體系 政府指揮體系的設(shè)立 常設(shè)（應(yīng)急管理辦公室），非常設(shè)（指揮部）？ 綜合執(zhí)行部門（辦公廳），分類（安全生產(chǎn)管理局等）？ 非常規(guī)決策過程 應(yīng)急預(yù)案＝ 》 化非常規(guī)為常規(guī) 應(yīng)急資源、設(shè)備及專業(yè)應(yīng)對人力儲備 國家糧食、石油儲備 救火設(shè)施、冰雪天氣除冰設(shè)施、地震受災(zāi)人員探測儀器； 國家反恐部隊，地震救急旅等 中國危機管理系統(tǒng)的建構(gòu)－ 社會網(wǎng)絡(luò) 主要功能－提高全社會危機防范與應(yīng)對協(xié)調(diào)聯(lián)動能力 動員人力，物資調(diào)動，募集資金， 心理援助 跨國聯(lián)合行動 SARS聯(lián)合攻關(guān)，汶川地震外國救援隊 網(wǎng)絡(luò)組成（橫向到邊） 營利性組織（各種企業(yè)）：應(yīng)急生產(chǎn) 非營利性組織：動員各種專業(yè)人員志愿者 社區(qū)與個人：聯(lián)防聯(lián)查，自我保護 國際組織：專業(yè)知識提供，協(xié)調(diào)行動 網(wǎng)絡(luò)組成（縱向到底） 全國，省，市，縣，基層（政府，企業(yè)， NGO） 信息管理與技術(shù)支撐系統(tǒng) 信息庫：各種人員，地質(zhì)，人文信息； 決策支持系統(tǒng)：不完全信息下決策支持體系； 指揮調(diào)度系統(tǒng)：資源人力調(diào)配。 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 ： 全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，對于指導(dǎo)地方各級政府和各部門，保障公眾生命財產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失，具有重要作用。 總體特點： 充分吸取古今中外的經(jīng)驗與教訓(xùn)； 領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)，同時充分發(fā)揮專家的作用； 上、下、左、右有機互動； 高度關(guān)注預(yù)案中的各種協(xié)調(diào)問題。 正式公布和全面實施（ 2022年 7月 22－ 23）。 地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案 法制 已有相關(guān)法律 35件、行政法規(guī) 36件、部門規(guī)章 55件 2022年 8月 31日，全國人大通過 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 ，并于 2022年 11月 1日正式實施。通過這次會議，要進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，把全國應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作真正落到實處。 現(xiàn)狀－ SARS暴露中國危機管理體系的不足 危機應(yīng)對比較有力，危機防范重視不夠； 指揮部模式為主，缺乏應(yīng)對危機的常設(shè)機構(gòu)； 部門、地方各自為戰(zhàn)，綜合協(xié)調(diào)不夠： 政治動員能力強，社會動員能力不夠； 政府提出要求多，資源落實不夠； 缺乏社會學(xué)習(xí)機制，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)不夠； 如何進一步提高我國危機管理體系的能力？ 現(xiàn)狀－我國危機管理體系建設(shè)的工作 觀念轉(zhuǎn)變－各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視 體系建設(shè)－“一案三制” 預(yù)案 體制 機制 法制 觀念－國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視 溫家寶總理在全國應(yīng)急管理工作會議（2022年 7月 22－ 23日）上的講話： 應(yīng)急管理工作是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。不僅要加快建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，而且要建立健全其他方面的突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，這也是黨在十六屆三中、四中、五中全會提出的一個重要任務(wù)。 科學(xué)發(fā)展觀與協(xié)調(diào)發(fā)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放 加強黨的執(zhí)政能力建設(shè) 市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、國際事務(wù) 構(gòu)建和諧社會－ 完善社會管理保持社會安定有序 完善應(yīng)急管理體制機制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險 三 、中國危機應(yīng)對體系的建設(shè) 基本框架 敏感的危機管理意識 完備的危機應(yīng)對計劃 堅實的法律行為框架 高效的核心協(xié)調(diào)機構(gòu) 全面的危機應(yīng)對網(wǎng)絡(luò) 頑強的社會應(yīng)對能力 先進的技術(shù)支撐體系 SARS作為中國危機應(yīng)對體系建設(shè)的轉(zhuǎn)折點 “ 一個民族在災(zāi)難中失去的 ， 必將在民族的進步中獲得補償 ， 關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn) ” 。 境內(nèi)外非法組織在中國境內(nèi)出于意識形態(tài)、分裂要求、民族宗教問題等選擇針對中國公民與社會的恐怖活動； 東突組織、藏青會等組織 境外各種組織和個人出于經(jīng)濟或政治目的針對中國公民的各種恐怖活動 ….. 國家高度重視應(yīng)急管理工作 胡錦濤總書記在十七大報告中指出： 要奮斗就會有困難有風(fēng)險。 接上：中國轉(zhuǎn)型期危機事件產(chǎn)生的原因 中國刑事和治安案件 (19812022） 1981198219841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003年度發(fā)案率(10萬人案件數(shù))侵財案件小計盜竊案件搶劫案詐騙案附圖：我國信訪量的增長幅度 近年來我國各級政府受理信訪量增長情況0204060801001201995 1996 1997 1998 1999 2022年份增長幅度受理信訪量增幅(%)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌帶來社會運行體系失范 轉(zhuǎn)型期制度漏洞和管理真空造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，自
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