公共危機管理轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)(存儲版)
【正文】 《 環(huán)球時報 》 報道，美國國務(wù)院發(fā)布的一份報告指出， 2022年全球恐怖襲擊事件約 3200起，其中包括別斯蘭人質(zhì)事件、馬德里“ 3 現(xiàn)狀－ SARS暴露中國危機管理體系的不足 危機應(yīng)對比較有力，危機防范重視不夠； 指揮部模式為主，缺乏應(yīng)對危機的常設(shè)機構(gòu)； 部門、地方各自為戰(zhàn)，綜合協(xié)調(diào)不夠： 政治動員能力強，社會動員能力不夠； 政府提出要求多，資源落實不夠； 缺乏社會學(xué)習(xí)機制，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)不夠； 如何進(jìn)一步提高我國危機管理體系的能力？ 現(xiàn)狀－我國危機管理體系建設(shè)的工作 觀念轉(zhuǎn)變－各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視 體系建設(shè)－“一案三制” 預(yù)案 體制 機制 法制 觀念－國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視 溫家寶總理在全國應(yīng)急管理工作會議（2022年 7月 22－ 23日）上的講話： 應(yīng)急管理工作是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。 總體特點： 充分吸取古今中外的經(jīng)驗與教訓(xùn)； 領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)，同時充分發(fā)揮專家的作用； 上、下、左、右有機互動； 高度關(guān)注預(yù)案中的各種協(xié)調(diào)問題。而且形成了一批城市密集地區(qū)。一位客人看到這個情況認(rèn)為很危險，建議應(yīng)該把煙囪改成彎曲的，柴草搬遠(yuǎn)一點，否則容易失火。 預(yù)防危機－防微杜漸避免錯誤鏈條的連接 2022年 7月協(xié)和式超音速客機墜毀案例 賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院教授 Robert Mittelstaedt “Will your next mistake be fatal? Avoiding the mistake chain that can destroy your anization” 飛機超重 （燃油 ，行李 ），飛行員請求最長的跑道； 美國大陸航空公司客機從該跑道起飛過程中，發(fā)動機外表的一個金屬緊固件脫落，掉在了跑道上； 5分鐘后，法國航空公司的協(xié)和式客機也從這條跑道起飛，一個輪胎墊片沒有裝上導(dǎo)致飛機滑行向左偏離軌道； 左起落架的一個輪胎壓在大陸金屬緊固件上，導(dǎo)致輪胎爆； 一塊很大的輪胎碎片恰好擊中飛機左翼下方，產(chǎn)生的沖擊破壞了位于飛機左翼上方的一個油箱密封口，導(dǎo)致燃油外泄； 而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統(tǒng)的一根電源線；電源線的斷頭打出火花，點燃外泄的燃油，導(dǎo)致飛機起火； 此時飛機尚未離開跑道，塔臺指揮人員發(fā)現(xiàn)情況，立即警告協(xié)和客機機長； 機長未能判明事故狀況，在飛機已經(jīng)超過折返速度的情況下決定繼續(xù)升空； 飛機超重， 2號發(fā)動機關(guān)閉（原因不明），導(dǎo)致飛機大大低于正常飛行速度； 起飛 70秒后，飛機失控墜毀。記者發(fā)現(xiàn)，礦上對這些工人實行由包工頭以包代管的管理方式，沒有簽訂用工合同，也缺乏安全培訓(xùn)。面對危機，要有一個小組跳出原有范圍思維，提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)者決策參考。這些改革在沒有危機時很難推動。 建立權(quán)威公眾溝通渠道 掌握輿論主動權(quán)： 成為最快最新消息發(fā)布渠道； 建立溝通渠道的信譽 確立信息溝通的可信度和權(quán)威性 關(guān)于危機的具體技術(shù)判斷 → 技術(shù)專家（信息） 關(guān)于政府的應(yīng)對措施 → 政府官員（信心） 規(guī)則信息發(fā)布渠道和新聞發(fā)言人的作用 新聞發(fā)言人的職業(yè)訓(xùn)練 總結(jié)危機 圓滿處理善后 ,并利用機會 ,變危險為機遇 98年洪水后重視生態(tài)保護； SARS后對公共衛(wèi)生體系的重視?，F(xiàn)場指揮還是重慶當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)。而此次礦難違章作業(yè)引爆瓦斯的電工是礦上外包隊的民工，未經(jīng)培訓(xùn)，違章上崗。其實，如果主人聽從客人的勸告，就不會有火災(zāi)，也就根本不用破費請客了?！蔽何暮蚵犃?，深有感悟。 四、提高危機管理能力的戰(zhàn)略途徑 危機事件－風(fēng)險因素＋社會體系脆弱性 危機事件 風(fēng)險 因素 社會體系脆弱性 預(yù)防危機－風(fēng)險分析 人口： 60億（當(dāng)今） → 90億（ 2050）； 高度集中、高流動性、復(fù)雜性（如 SARS問題） 環(huán)境：二氧化碳、水、環(huán)境污染 二氧化碳與全球氣候變化 水資源的缺乏與污染； 技術(shù)系統(tǒng)：網(wǎng)絡(luò)性、高速變革 不確定性，高風(fēng)險 城市化：高速發(fā)展 近年來，我國平均每年增加 20個城市和 %城鎮(zhèn)人口。 正式公布和全面實施（ 2022年 7月 22－ 23）。不僅要加快建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，而且要建立健全其他方面的突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，這也是黨在十六屆三中、四中、五中全會提出的一個重要任務(wù)。 社會轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾和價值沖突 近年來違法犯罪趨勢（見 圖 ）； 近年來信訪量劇增（見 圖 ），上訪事件頻繁不斷； 公安部長 周永康 2022年 7月 5日在全國政協(xié)常委會上說，群體性事件從 1994年的 1萬次劇增為2022年的 。 原因分類：從危機事件產(chǎn)生的基本原因分類 自然危機：由于自然因素產(chǎn)生的 人為危機：由于人為因素產(chǎn)生的 結(jié)構(gòu)分類：從危機事件中的利益結(jié)構(gòu)分類： 結(jié)構(gòu)良好：危機事件中的主體各方基本利益一致； 結(jié)構(gòu)不良：危機事件中的主體各方基本利益沖突。 分級標(biāo)準(zhǔn) 事件的危害程度； 政府的控制能力。11”列車爆炸事件等， 2022年首次超過 10000起 ； 這些事件的特點是： 從前線國家和地區(qū)到世界每一個角落； 從目標(biāo)明確的綁架暗殺到公共恐怖襲擊； 恐怖分子動機和手段的多樣性給反恐帶來的新挑戰(zhàn)； …. 接上：中國轉(zhuǎn)型期危機事件產(chǎn)生的原因 轉(zhuǎn)型期中國反恐形勢的變化 社會價值多元和社會矛盾積累，導(dǎo)致個體性與群體性突發(fā)恐怖性事件日益增多； 中新網(wǎng)報道， 2022年， 36個重點城市公安特警隊處置現(xiàn)場排除爆炸裝置案件 122起，處置暴力恐怖犯罪案件 167起，處置劫持人質(zhì)案件 42起，解救人質(zhì) 96人。各級政府一定要 從實踐“三個代表”重要思想，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會
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