公共危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)(存儲(chǔ)版)
【正文】 《 環(huán)球時(shí)報(bào) 》 報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的一份報(bào)告指出， 2022年全球恐怖襲擊事件約 3200起，其中包括別斯蘭人質(zhì)事件、馬德里“ 3 現(xiàn)狀－ SARS暴露中國(guó)危機(jī)管理體系的不足 危機(jī)應(yīng)對(duì)比較有力，危機(jī)防范重視不夠； 指揮部模式為主，缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的常設(shè)機(jī)構(gòu)； 部門(mén)、地方各自為戰(zhàn)，綜合協(xié)調(diào)不夠： 政治動(dòng)員能力強(qiáng)，社會(huì)動(dòng)員能力不夠； 政府提出要求多，資源落實(shí)不夠； 缺乏社會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不夠； 如何進(jìn)一步提高我國(guó)危機(jī)管理體系的能力？ 現(xiàn)狀－我國(guó)危機(jī)管理體系建設(shè)的工作 觀念轉(zhuǎn)變－各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視 體系建設(shè)－“一案三制” 預(yù)案 體制 機(jī)制 法制 觀念－國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視 溫家寶總理在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議（2022年 7月 22－ 23日）上的講話(huà)： 應(yīng)急管理工作是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。 總體特點(diǎn)： 充分吸取古今中外的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)； 領(lǐng)導(dǎo)重視、政府主導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用； 上、下、左、右有機(jī)互動(dòng)； 高度關(guān)注預(yù)案中的各種協(xié)調(diào)問(wèn)題。而且形成了一批城市密集地區(qū)。一位客人看到這個(gè)情況認(rèn)為很危險(xiǎn)，建議應(yīng)該把煙囪改成彎曲的，柴草搬遠(yuǎn)一點(diǎn)，否則容易失火。 預(yù)防危機(jī)－防微杜漸避免錯(cuò)誤鏈條的連接 2022年 7月協(xié)和式超音速客機(jī)墜毀案例 賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院教授 Robert Mittelstaedt “Will your next mistake be fatal? Avoiding the mistake chain that can destroy your anization” 飛機(jī)超重 （燃油 ，行李 ），飛行員請(qǐng)求最長(zhǎng)的跑道； 美國(guó)大陸航空公司客機(jī)從該跑道起飛過(guò)程中，發(fā)動(dòng)機(jī)外表的一個(gè)金屬緊固件脫落，掉在了跑道上； 5分鐘后，法國(guó)航空公司的協(xié)和式客機(jī)也從這條跑道起飛，一個(gè)輪胎墊片沒(méi)有裝上導(dǎo)致飛機(jī)滑行向左偏離軌道； 左起落架的一個(gè)輪胎壓在大陸金屬緊固件上，導(dǎo)致輪胎爆； 一塊很大的輪胎碎片恰好擊中飛機(jī)左翼下方，產(chǎn)生的沖擊破壞了位于飛機(jī)左翼上方的一個(gè)油箱密封口，導(dǎo)致燃油外泄； 而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統(tǒng)的一根電源線(xiàn)；電源線(xiàn)的斷頭打出火花，點(diǎn)燃外泄的燃油，導(dǎo)致飛機(jī)起火； 此時(shí)飛機(jī)尚未離開(kāi)跑道，塔臺(tái)指揮人員發(fā)現(xiàn)情況，立即警告協(xié)和客機(jī)機(jī)長(zhǎng)； 機(jī)長(zhǎng)未能判明事故狀況，在飛機(jī)已經(jīng)超過(guò)折返速度的情況下決定繼續(xù)升空； 飛機(jī)超重， 2號(hào)發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)閉（原因不明），導(dǎo)致飛機(jī)大大低于正常飛行速度； 起飛 70秒后，飛機(jī)失控墜毀。記者發(fā)現(xiàn)，礦上對(duì)這些工人實(shí)行由包工頭以包代管的管理方式，沒(méi)有簽訂用工合同，也缺乏安全培訓(xùn)。面對(duì)危機(jī)，要有一個(gè)小組跳出原有范圍思維，提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)者決策參考。這些改革在沒(méi)有危機(jī)時(shí)很難推動(dòng)。 建立權(quán)威公眾溝通渠道 掌握輿論主動(dòng)權(quán)： 成為最快最新消息發(fā)布渠道； 建立溝通渠道的信譽(yù) 確立信息溝通的可信度和權(quán)威性 關(guān)于危機(jī)的具體技術(shù)判斷 → 技術(shù)專(zhuān)家（信息） 關(guān)于政府的應(yīng)對(duì)措施 → 政府官員（信心） 規(guī)則信息發(fā)布渠道和新聞發(fā)言人的作用 新聞發(fā)言人的職業(yè)訓(xùn)練 總結(jié)危機(jī) 圓滿(mǎn)處理善后 ,并利用機(jī)會(huì) ,變危險(xiǎn)為機(jī)遇 98年洪水后重視生態(tài)保護(hù)； SARS后對(duì)公共衛(wèi)生體系的重視。現(xiàn)場(chǎng)指揮還是重慶當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)。而此次礦難違章作業(yè)引爆瓦斯的電工是礦上外包隊(duì)的民工，未經(jīng)培訓(xùn)，違章上崗。其實(shí)，如果主人聽(tīng)從客人的勸告，就不會(huì)有火災(zāi)，也就根本不用破費(fèi)請(qǐng)客了?！蔽何暮蚵?tīng)了，深有感悟。 四、提高危機(jī)管理能力的戰(zhàn)略途徑 危機(jī)事件－風(fēng)險(xiǎn)因素＋社會(huì)體系脆弱性 危機(jī)事件 風(fēng)險(xiǎn) 因素 社會(huì)體系脆弱性 預(yù)防危機(jī)－風(fēng)險(xiǎn)分析 人口： 60億（當(dāng)今） → 90億（ 2050）； 高度集中、高流動(dòng)性、復(fù)雜性（如 SARS問(wèn)題） 環(huán)境：二氧化碳、水、環(huán)境污染 二氧化碳與全球氣候變化 水資源的缺乏與污染； 技術(shù)系統(tǒng)：網(wǎng)絡(luò)性、高速變革 不確定性，高風(fēng)險(xiǎn) 城市化：高速發(fā)展 近年來(lái)，我國(guó)平均每年增加 20個(gè)城市和 %城鎮(zhèn)人口。 正式公布和全面實(shí)施（ 2022年 7月 22－ 23）。不僅要加快建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，而且要建立健全其他方面的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，這也是黨在十六屆三中、四中、五中全會(huì)提出的一個(gè)重要任務(wù)。 社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)利益矛盾和價(jià)值沖突 近年來(lái)違法犯罪趨勢(shì)（見(jiàn) 圖 ）； 近年來(lái)信訪(fǎng)量劇增（見(jiàn) 圖 ），上訪(fǎng)事件頻繁不斷； 公安部長(zhǎng) 周永康 2022年 7月 5日在全國(guó)政協(xié)常委會(huì)上說(shuō)，群體性事件從 1994年的 1萬(wàn)次劇增為2022年的 。 原因分類(lèi)：從危機(jī)事件產(chǎn)生的基本原因分類(lèi) 自然危機(jī)：由于自然因素產(chǎn)生的 人為危機(jī)：由于人為因素產(chǎn)生的 結(jié)構(gòu)分類(lèi)：從危機(jī)事件中的利益結(jié)構(gòu)分類(lèi)： 結(jié)構(gòu)良好：危機(jī)事件中的主體各方基本利益一致； 結(jié)構(gòu)不良：危機(jī)事件中的主體各方基本利益沖突。 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 事件的危害程度； 政府的控制能力。11”列車(chē)爆炸事件等， 2022年首次超過(guò) 10000起 ； 這些事件的特點(diǎn)是： 從前線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)到世界每一個(gè)角落； 從目標(biāo)明確的綁架暗殺到公共恐怖襲擊； 恐怖分子動(dòng)機(jī)和手段的多樣性給反恐帶來(lái)的新挑戰(zhàn)； …. 接上：中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)事件產(chǎn)生的原因 轉(zhuǎn)型期中國(guó)反恐形勢(shì)的變化 社會(huì)價(jià)值多元和社會(huì)矛盾積累，導(dǎo)致個(gè)體性與群體性突發(fā)恐怖性事件日益增多； 中新網(wǎng)報(bào)道， 2022年， 36個(gè)重點(diǎn)城市公安特警隊(duì)處置現(xiàn)場(chǎng)排除爆炸裝置案件 122起，處置暴力恐怖犯罪案件 167起，處置劫持人質(zhì)案件 42起，解救人質(zhì) 96人。各級(jí)政府一定要 從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1