公共危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)(已修改)
2025-01-23 06:43 本頁面
【正文】 公共危機(jī)管理 轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn) 薛 瀾 清華大學(xué)公共管理學(xué)院 院長(zhǎng) 二 OO九年八月十一日 講座提綱 一、危機(jī)管理的基本概念 二、中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)的特點(diǎn)及其原因 三、中國(guó)現(xiàn)代危機(jī)管理體系建設(shè) 四、提高危機(jī)管理能力的戰(zhàn)略途徑 危機(jī)管理的基本概念 研究危機(jī)管理－ 現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)因素增加： 古巴導(dǎo)彈危機(jī) (1962年 10月 16－ 28日）； 俄羅斯切爾諾貝利核電站事故（ 1986年 4月 26日）； 美國(guó) 911恐怖襲擊（ 2022年 9月 11日）； SRAS病毒在全球的傳播（ 2022年底到 2022年夏秋） …… 研究危機(jī)管理－ 降低危機(jī)對(duì)社會(huì)造成的損失 危機(jī)事件的發(fā)生是不可避免的嗎？ 如果危機(jī)事件發(fā)生，如何盡可能減少損失？ → 危機(jī)的定義 解文說字 ：危險(xiǎn)＋機(jī)遇； 國(guó)外文獻(xiàn) ：對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅 , 并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下 ,必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件 . 國(guó)家預(yù)案 ： 突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全國(guó)或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。 危機(jī)的分類 綜合分類：從危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域及其應(yīng)對(duì)能力綜合分類： 國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案中的主要分類； 外交危機(jī)、軍事危機(jī)、政治危機(jī)等等。 原因分類：從危機(jī)事件產(chǎn)生的基本原因分類 自然危機(jī)：由于自然因素產(chǎn)生的 人為危機(jī)：由于人為因素產(chǎn)生的 結(jié)構(gòu)分類：從危機(jī)事件中的利益結(jié)構(gòu)分類： 結(jié)構(gòu)良好：危機(jī)事件中的主體各方基本利益一致； 結(jié)構(gòu)不良：危機(jī)事件中的主體各方基本利益沖突。 危機(jī)的綜合分類 類型 危機(jī)事件示例 自然災(zāi)害 水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等 事故災(zāi)難 民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等 公共衛(wèi)生事件 突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件 社會(huì)安全事件 重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件 經(jīng)濟(jì)危機(jī) 資源、能源和生活必需品嚴(yán)重短缺、金融信用危機(jī)和其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失常、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等涉及經(jīng)濟(jì)安全的突發(fā)事件 各類危機(jī)事件的關(guān)聯(lián) 各類事件的相互關(guān)聯(lián)、影響、和滲透，往往主要事件發(fā)生后導(dǎo)致次生、衍生事件； 今年 5月 12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威脅； 一些緩慢的小型事件可以累積成為重大突發(fā)事件： 太湖藍(lán)藻事件； 阜陽奶粉事件； 危機(jī)的特點(diǎn) 高度不確定性 (原因、后果、影響因素 ) SARS是細(xì)菌還是病毒？傳播途徑（ 見下圖 ）？潛伏期傳染性？ 汶川地震救助初始階段各地震波及地區(qū)災(zāi)情如何？ 高度的危險(xiǎn)性 對(duì)生命財(cái)產(chǎn)等有形或無形的財(cái)富的威脅 高度的緊迫性 911恐怖襲擊事件兩架飛機(jī)襲擊世貿(mào)大廈雙塔 事件的獨(dú)特性（多樣性） 水災(zāi)、地震、恐怖襲擊 信息不全、信息不準(zhǔn)、信息不及時(shí) 危機(jī)對(duì)通訊系統(tǒng)的破壞；人為的信息隱瞞扭曲； → Cumulative Number of Probable Cases of SARS in China (November,2022July 14,2022) 危機(jī)的生命周期 前兆階段 緊急階段 相持階段 解決階段 危機(jī)發(fā)生前各種危機(jī)先兆出現(xiàn) 事件演變迅速，出人意料 事件進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段，仍有惡化的可能 事件得到完全解決 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 將危機(jī)事件劃分為不同的級(jí)別，從而采取不同的應(yīng)急措施，這是各國(guó)應(yīng)急管理的共同經(jīng)驗(yàn)。 美國(guó)、日本、俄羅斯都有各自的分類標(biāo)準(zhǔn)。 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 事件的危害程度； 政府的控制能力。 事件等級(jí)與預(yù)警等級(jí) 二者密切相關(guān)但不同 危機(jī)的分級(jí) 中國(guó)突發(fā)公共事件四級(jí)響應(yīng)機(jī)制 顏色 威脅程度 確認(rèn)與響應(yīng) 紅 特別重大（ I級(jí)） 規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要?jiǎng)佑萌〉牧α可踔琳?qǐng)求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)（超出地方處理能力范圍或者影響全國(guó)的）由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作 橙 重大（ II級(jí)） 規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖?jí)有關(guān)部門力量方可控制 黃 較重（ III級(jí)） 后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或是波及兩個(gè)縣以上，超出縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)能力，需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門力量方可控制 藍(lán) 一般（ IV） 影響局限在基層范圍，可被縣級(jí)政府所控制 若干概念的辨析 災(zāi)害和災(zāi)難（ hazard/disaster ）－損失 發(fā)生方式：有不確定的因素； 演變過程：不確定性較低； 后果：損失比較嚴(yán)重。 突發(fā)事件和緊急狀態(tài)（ emergency）－發(fā)生方式 發(fā)生方式：突如其來，事先難以預(yù)料； 演變過程： 后果：危害程度有可能很大，但也有可能有限。 危機(jī)（ crisis）－全過程 發(fā)生方式：不確定性很強(qiáng) 演變過程：十分緊迫 事件后果：危害程度很高 二、中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)的特點(diǎn)及原因 中國(guó)目前危機(jī)事件的特點(diǎn)： 頻次增加 各種安全事故、群體事件、自然災(zāi)害等發(fā)生的次數(shù)在不斷增加；
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