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公共危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)(已修改)

2025-01-23 06:43 本頁面
 

【正文】 公共危機(jī)管理 轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn) 薛 瀾 清華大學(xué)公共管理學(xué)院 院長(zhǎng) 二 OO九年八月十一日 講座提綱 一、危機(jī)管理的基本概念 二、中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)的特點(diǎn)及其原因 三、中國(guó)現(xiàn)代危機(jī)管理體系建設(shè) 四、提高危機(jī)管理能力的戰(zhàn)略途徑 危機(jī)管理的基本概念 研究危機(jī)管理- 現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展,風(fēng)險(xiǎn)因素增加: 古巴導(dǎo)彈危機(jī) (1962年 10月 16- 28日); 俄羅斯切爾諾貝利核電站事故( 1986年 4月 26日); 美國(guó) 911恐怖襲擊( 2022年 9月 11日); SRAS病毒在全球的傳播( 2022年底到 2022年夏秋) …… 研究危機(jī)管理- 降低危機(jī)對(duì)社會(huì)造成的損失 危機(jī)事件的發(fā)生是不可避免的嗎? 如果危機(jī)事件發(fā)生,如何盡可能減少損失? → 危機(jī)的定義 解文說字 :危險(xiǎn)+機(jī)遇; 國(guó)外文獻(xiàn) :對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅 , 并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下 ,必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件 . 國(guó)家預(yù)案 : 突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全國(guó)或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。 危機(jī)的分類 綜合分類:從危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域及其應(yīng)對(duì)能力綜合分類: 國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案中的主要分類; 外交危機(jī)、軍事危機(jī)、政治危機(jī)等等。 原因分類:從危機(jī)事件產(chǎn)生的基本原因分類 自然危機(jī):由于自然因素產(chǎn)生的 人為危機(jī):由于人為因素產(chǎn)生的 結(jié)構(gòu)分類:從危機(jī)事件中的利益結(jié)構(gòu)分類: 結(jié)構(gòu)良好:危機(jī)事件中的主體各方基本利益一致; 結(jié)構(gòu)不良:危機(jī)事件中的主體各方基本利益沖突。 危機(jī)的綜合分類 類型 危機(jī)事件示例 自然災(zāi)害 水旱災(zāi)害,臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等 事故災(zāi)難 民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故,工礦企業(yè)、建筑工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故,造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故,核輻射事故,重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等 公共衛(wèi)生事件 突然發(fā)生,造成或可能造成社會(huì)公共健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒,重大動(dòng)物疫情,以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件 社會(huì)安全事件 重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件以及規(guī)模較大的群體性突發(fā)事件 經(jīng)濟(jì)危機(jī) 資源、能源和生活必需品嚴(yán)重短缺、金融信用危機(jī)和其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失常、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等涉及經(jīng)濟(jì)安全的突發(fā)事件 各類危機(jī)事件的關(guān)聯(lián) 各類事件的相互關(guān)聯(lián)、影響、和滲透,往往主要事件發(fā)生后導(dǎo)致次生、衍生事件; 今年 5月 12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威脅; 一些緩慢的小型事件可以累積成為重大突發(fā)事件: 太湖藍(lán)藻事件; 阜陽奶粉事件; 危機(jī)的特點(diǎn) 高度不確定性 (原因、后果、影響因素 ) SARS是細(xì)菌還是病毒?傳播途徑( 見下圖 )?潛伏期傳染性? 汶川地震救助初始階段各地震波及地區(qū)災(zāi)情如何? 高度的危險(xiǎn)性 對(duì)生命財(cái)產(chǎn)等有形或無形的財(cái)富的威脅 高度的緊迫性 911恐怖襲擊事件兩架飛機(jī)襲擊世貿(mào)大廈雙塔 事件的獨(dú)特性(多樣性) 水災(zāi)、地震、恐怖襲擊 信息不全、信息不準(zhǔn)、信息不及時(shí) 危機(jī)對(duì)通訊系統(tǒng)的破壞;人為的信息隱瞞扭曲; → Cumulative Number of Probable Cases of SARS in China (November,2022July 14,2022) 危機(jī)的生命周期 前兆階段 緊急階段 相持階段 解決階段 危機(jī)發(fā)生前各種危機(jī)先兆出現(xiàn) 事件演變迅速,出人意料 事件進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段,仍有惡化的可能 事件得到完全解決 國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 將危機(jī)事件劃分為不同的級(jí)別,從而采取不同的應(yīng)急措施,這是各國(guó)應(yīng)急管理的共同經(jīng)驗(yàn)。 美國(guó)、日本、俄羅斯都有各自的分類標(biāo)準(zhǔn)。 分級(jí)標(biāo)準(zhǔn) 事件的危害程度; 政府的控制能力。 事件等級(jí)與預(yù)警等級(jí) 二者密切相關(guān)但不同 危機(jī)的分級(jí) 中國(guó)突發(fā)公共事件四級(jí)響應(yīng)機(jī)制 顏色 威脅程度 確認(rèn)與響應(yīng) 紅 特別重大( I級(jí)) 規(guī)模極大,后果極其嚴(yán)重,影響超出本省范圍,需要?jiǎng)佑萌〉牧α可踔琳?qǐng)求中央政府增援和協(xié)助方可控制,其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),必要時(shí)(超出地方處理能力范圍或者影響全國(guó)的)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作 橙 重大( II級(jí)) 規(guī)模大,后果特別嚴(yán)重,發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個(gè)市以上,需要?jiǎng)佑檬〖?jí)有關(guān)部門力量方可控制 黃 較重( III級(jí)) 后果嚴(yán)重,影響范圍大,發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或是波及兩個(gè)縣以上,超出縣級(jí)政府應(yīng)對(duì)能力,需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門力量方可控制 藍(lán) 一般( IV) 影響局限在基層范圍,可被縣級(jí)政府所控制 若干概念的辨析 災(zāi)害和災(zāi)難( hazard/disaster )-損失 發(fā)生方式:有不確定的因素; 演變過程:不確定性較低; 后果:損失比較嚴(yán)重。 突發(fā)事件和緊急狀態(tài)( emergency)-發(fā)生方式 發(fā)生方式:突如其來,事先難以預(yù)料; 演變過程: 后果:危害程度有可能很大,但也有可能有限。 危機(jī)( crisis)-全過程 發(fā)生方式:不確定性很強(qiáng) 演變過程:十分緊迫 事件后果:危害程度很高 二、中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)的特點(diǎn)及原因 中國(guó)目前危機(jī)事件的特點(diǎn): 頻次增加 各種安全事故、群體事件、自然災(zāi)害等發(fā)生的次數(shù)在不斷增加;
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