【正文】 地省級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)（超出地方處理能力范圍或者影響全國的）由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作 橙 重大（ II級） 規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個(gè)市以上，需要?jiǎng)佑檬〖売嘘P(guān)部門力量方可控制 黃 較重（ III級） 后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個(gè)縣以內(nèi)或是波及兩個(gè)縣以上，超出縣級政府應(yīng)對能力，需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門力量方可控制 藍(lán) 一般（ IV） 影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制 若干概念的辨析 災(zāi)害和災(zāi)難（ hazard/disaster ）－損失 發(fā)生方式：有不確定的因素； 演變過程：不確定性較低； 后果：損失比較嚴(yán)重。 新型疾病（醫(yī)療問題）成為人類社會安全的新威脅 新型病種： SARS，瘋牛病等（見禽流感病毒圖） 愛滋病病毒感染者 84萬； 超級病菌：抗－抗生素病菌（每年 8萬人死于濫用抗生素）。 體制 組織體系：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專家顧問組 機(jī)制 預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評估 中國危機(jī)管理體系的建構(gòu)－國家應(yīng)急預(yù)案 初期準(zhǔn)備與動員（ 2022年 2022年 2月） 正式起草（ 2022年 35月） 修改與審議（ 2022年 6月 2022年 1月） 國務(wù)院常會原則通過（ 2022年 1月 26）。我其實(shí)是最差的，我治病的時(shí)候，一定要等到病入血脈的時(shí)候才能診斷得出，所以要使用猛藥，大動干戈，結(jié)果反而名聲遠(yuǎn)播了。因?yàn)橐粩嚯娋蜁?dǎo)致井下停產(chǎn)，會給煤礦帶來經(jīng)濟(jì)損失，這個(gè)責(zé)任礦領(lǐng)導(dǎo)才負(fù)得起； 工人培訓(xùn)和管理： 電工必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，考試合格后方能持證上崗。 不同部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制 對于互相推諉推卸責(zé)任的懲罰； 對于積極主動承擔(dān)責(zé)任的鼓勵(lì)。 – “ 911”中的美國新任航空局長很快做出全國飛機(jī)停運(yùn)的決定。 孫家灣煤礦事故分析 2022年 2月 14日 15時(shí) 01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱阜礦集團(tuán)公司）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成 214人死亡， 30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失。預(yù)計(jì)到 2020年，我國城鎮(zhèn)人口將達(dá)到 8億多，再凈增 3億。各級政府一定要 從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把這項(xiàng)安國利民的大事做好，為全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供一個(gè)穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境。 分級標(biāo)準(zhǔn) 事件的危害程度； 政府的控制能力。 社會轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾和價(jià)值沖突 近年來違法犯罪趨勢（見 圖 ）； 近年來信訪量劇增（見 圖 ），上訪事件頻繁不斷； 公安部長 周永康 2022年 7月 5日在全國政協(xié)常委會上說，群體性事件從 1994年的 1萬次劇增為2022年的 。 正式公布和全面實(shí)施（ 2022年 7月 22－ 23）?！蔽何暮蚵犃耍钣懈形?。而此次礦難違章作業(yè)引爆瓦斯的電工是礦上外包隊(duì)的民工，未經(jīng)培訓(xùn)，違章上崗。 建立權(quán)威公眾溝通渠道 掌握輿論主動權(quán)： 成為最快最新消息發(fā)布渠道； 建立溝通渠道的信譽(yù) 確立信息溝通的可信度和權(quán)威性 關(guān)于危機(jī)的具體技術(shù)判斷 → 技術(shù)專家（信息） 關(guān)于政府的應(yīng)對措施 → 政府官員（信心） 規(guī)則信息發(fā)布渠道和新聞發(fā)言人的作用 新聞發(fā)言人的職業(yè)訓(xùn)練 總結(jié)危機(jī) 圓滿處理善后 ,并利用機(jī)會 ,變危險(xiǎn)為機(jī)遇 98年洪水后重視生態(tài)保護(hù)； SARS后對公共衛(wèi)生體系的重視。面對危機(jī)，要有一個(gè)小組跳出原有范圍思維，提出建議，供領(lǐng)導(dǎo)者決策參考。 預(yù)防危機(jī)－防微杜漸避免錯(cuò)誤鏈條的連接 2022年 7月協(xié)和式超音速客機(jī)墜毀案例 賓夕法尼亞大學(xué)沃頓商學(xué)院教授 Robert Mittelstaedt “Will your next mistake be fatal? Avoiding the mistake chain that can destroy your anization” 飛機(jī)超重 （燃油 ，行李 ），飛行員請求最長的跑道； 美國大陸航空公司客機(jī)從該跑道起飛過程中，發(fā)動機(jī)外表的一個(gè)金屬緊固件脫落，掉在了跑道上； 5分鐘后，法國航空公司的協(xié)和式客機(jī)也從這條跑道起飛，一個(gè)輪胎墊片沒有裝上導(dǎo)致飛機(jī)滑行向左偏離軌道； 左起落架的一個(gè)輪胎壓在大陸金屬緊固件上，導(dǎo)致輪胎爆； 一塊很大的輪胎碎片恰好擊中飛機(jī)左翼下方，產(chǎn)生的沖擊破壞了位于飛機(jī)左翼上方的一個(gè)油箱密封口，導(dǎo)致燃油外泄； 而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統(tǒng)的一根電源線；電源線的斷頭打出火花，點(diǎn)燃外泄的燃油，導(dǎo)致飛機(jī)起火； 此時(shí)飛機(jī)尚未離開跑道，塔臺指揮人員發(fā)現(xiàn)情況，立即警告協(xié)和客機(jī)機(jī)長； 機(jī)長未能判明事故狀況，在飛機(jī)已經(jīng)超過折返速度的情況下決定繼續(xù)升空； 飛機(jī)超重， 2號發(fā)動機(jī)關(guān)閉（原因不明），導(dǎo)致飛機(jī)大大低于正常飛行速度； 起飛 70秒后，飛機(jī)失控墜毀。而且形成了一批城市密集地區(qū)。 現(xiàn)狀－ SARS暴露中國危機(jī)管理體系的不足 危機(jī)應(yīng)對比較有力，危機(jī)防范重視不夠； 指揮部模式為主，缺乏應(yīng)對危機(jī)的常設(shè)機(jī)構(gòu)； 部門、地方各自為戰(zhàn)，綜合協(xié)調(diào)不夠： 政治動員能力強(qiáng)，社會動員能力不夠； 政府提出要求多，資源落實(shí)不夠； 缺乏社會學(xué)習(xí)機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不夠； 如何進(jìn)一步提高我國危機(jī)管理體系的能力？ 現(xiàn)狀－我國危機(jī)管理體系建設(shè)的工作 觀念轉(zhuǎn)變－各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視 體系建設(shè)－“一案三制” 預(yù)案 體制 機(jī)制 法制 觀念－國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視 溫家寶總理在全國應(yīng)急管理工作會議（2022年 7月 22－ 23日）上的講話： 應(yīng)急管理工作是維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。 美國、日本、俄羅