【正文】 地省級政府統(tǒng)一領導和協調，必要時（超出地方處理能力范圍或者影響全國的）由國務院統(tǒng)一領導和協調應急處置工作 橙 重大（ II級） 規(guī)模大，后果特別嚴重，發(fā)生在一市以內或是波及兩個市以上，需要動用省級有關部門力量方可控制 黃 較重（ III級） 后果嚴重，影響范圍大，發(fā)生在一個縣以內或是波及兩個縣以上，超出縣級政府應對能力，需要動用市有關部門力量方可控制 藍 一般（ IV） 影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制 若干概念的辨析 災害和災難（ hazard/disaster ）－損失 發(fā)生方式：有不確定的因素； 演變過程：不確定性較低； 后果：損失比較嚴重。 新型疾?。ㄡt(yī)療問題）成為人類社會安全的新威脅 新型病種： SARS，瘋牛病等（見禽流感病毒圖） 愛滋病病毒感染者 84萬； 超級病菌：抗－抗生素病菌（每年 8萬人死于濫用抗生素）。 體制 組織體系：領導機構、辦事機構、專家顧問組 機制 預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建、調查評估 中國危機管理體系的建構－國家應急預案 初期準備與動員（ 2022年 2022年 2月） 正式起草（ 2022年 35月） 修改與審議（ 2022年 6月 2022年 1月） 國務院常會原則通過（ 2022年 1月 26）。我其實是最差的，我治病的時候，一定要等到病入血脈的時候才能診斷得出，所以要使用猛藥，大動干戈，結果反而名聲遠播了。因為一斷電就會導致井下停產，會給煤礦帶來經濟損失，這個責任礦領導才負得起； 工人培訓和管理： 電工必須經過嚴格培訓，考試合格后方能持證上崗。 不同部門之間的協調機制 對于互相推諉推卸責任的懲罰； 對于積極主動承擔責任的鼓勵。 – “ 911”中的美國新任航空局長很快做出全國飛機停運的決定。 孫家灣煤礦事故分析 2022年 2月 14日 15時 01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責任公司（以下簡稱阜礦集團公司）孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成 214人死亡， 30人受傷，直接經濟損失。預計到 2020年，我國城鎮(zhèn)人口將達到 8億多，再凈增 3億。各級政府一定要 從實踐“三個代表”重要思想，從堅持立黨為公、執(zhí)政為民、構建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實增強責任感、緊迫感，把這項安國利民的大事做好，為全面建設小康社會、加快現代化建設提供一個穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境。 分級標準 事件的危害程度； 政府的控制能力。 社會轉型帶來利益矛盾和價值沖突 近年來違法犯罪趨勢（見 圖 ）； 近年來信訪量劇增（見 圖 ），上訪事件頻繁不斷； 公安部長 周永康 2022年 7月 5日在全國政協常委會上說，群體性事件從 1994年的 1萬次劇增為2022年的 。 正式公布和全面實施（ 2022年 7月 22－ 23）?！蔽何暮蚵犃?，深有感悟。而此次礦難違章作業(yè)引爆瓦斯的電工是礦上外包隊的民工，未經培訓，違章上崗。 建立權威公眾溝通渠道 掌握輿論主動權： 成為最快最新消息發(fā)布渠道； 建立溝通渠道的信譽 確立信息溝通的可信度和權威性 關于危機的具體技術判斷 → 技術專家（信息） 關于政府的應對措施 → 政府官員（信心） 規(guī)則信息發(fā)布渠道和新聞發(fā)言人的作用 新聞發(fā)言人的職業(yè)訓練 總結危機 圓滿處理善后 ,并利用機會 ,變危險為機遇 98年洪水后重視生態(tài)保護； SARS后對公共衛(wèi)生體系的重視。面對危機，要有一個小組跳出原有范圍思維，提出建議，供領導者決策參考。 預防危機－防微杜漸避免錯誤鏈條的連接 2022年 7月協和式超音速客機墜毀案例 賓夕法尼亞大學沃頓商學院教授 Robert Mittelstaedt “Will your next mistake be fatal? Avoiding the mistake chain that can destroy your anization” 飛機超重 （燃油 ，行李 ），飛行員請求最長的跑道； 美國大陸航空公司客機從該跑道起飛過程中，發(fā)動機外表的一個金屬緊固件脫落，掉在了跑道上； 5分鐘后，法國航空公司的協和式客機也從這條跑道起飛，一個輪胎墊片沒有裝上導致飛機滑行向左偏離軌道； 左起落架的一個輪胎壓在大陸金屬緊固件上，導致輪胎爆； 一塊很大的輪胎碎片恰好擊中飛機左翼下方，產生的沖擊破壞了位于飛機左翼上方的一個油箱密封口，導致燃油外泄； 而另一塊輪胎碎片碰巧擊中起落架控制系統(tǒng)的一根電源線；電源線的斷頭打出火花，點燃外泄的燃油，導致飛機起火； 此時飛機尚未離開跑道，塔臺指揮人員發(fā)現情況，立即警告協和客機機長； 機長未能判明事故狀況，在飛機已經超過折返速度的情況下決定繼續(xù)升空； 飛機超重， 2號發(fā)動機關閉（原因不明），導致飛機大大低于正常飛行速度； 起飛 70秒后，飛機失控墜毀。而且形成了一批城市密集地區(qū)。 現狀－ SARS暴露中國危機管理體系的不足 危機應對比較有力，危機防范重視不夠； 指揮部模式為主，缺乏應對危機的常設機構； 部門、地方各自為戰(zhàn)，綜合協調不夠： 政治動員能力強，社會動員能力不夠； 政府提出要求多，資源落實不夠； 缺乏社會學習機制，總結經驗教訓不夠； 如何進一步提高我國危機管理體系的能力？ 現狀－我國危機管理體系建設的工作 觀念轉變－各級領導高度重視 體系建設－“一案三制” 預案 體制 機制 法制 觀念－國家領導高度重視 溫家寶總理在全國應急管理工作會議（2022年 7月 22－ 23日）上的講話： 應急管理工作是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容。 美國、日本、俄羅