公共危機(jī)管理轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)-展示頁
2025-01-20 06:43本頁面
【正文】 然災(zāi)害應(yīng)對不力，帶來生命財產(chǎn)重大損失： 每年發(fā)生各類事故 100萬起左右，死亡近 14萬人，因工傷殘人數(shù)約 70萬人，每天因事故死亡 380多人，受傷 1900多人； 對社會監(jiān)管體系中重視不夠，投入不夠 由于醫(yī)療體制弊病、企業(yè)缺乏誠信、醫(yī)藥食品監(jiān)管漏洞等問題引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件： 三鹿奶粉事件， “ 齊二藥 ” 事件， “ 欣弗 ” 不良事件 → 接上：中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)事件產(chǎn)生的原因 全球化帶來不同國家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突： 據(jù) 《 環(huán)球時報 》 報道，美國國務(wù)院發(fā)布的一份報告指出， 2022年全球恐怖襲擊事件約 3200起，其中包括別斯蘭人質(zhì)事件、馬德里“ 3 社會轉(zhuǎn)型帶來利益矛盾和價值沖突 近年來違法犯罪趨勢（見 圖 ）； 近年來信訪量劇增（見 圖 ），上訪事件頻繁不斷； 公安部長 周永康 2022年 7月 5日在全國政協(xié)常委會上說，群體性事件從 1994年的 1萬次劇增為2022年的 。 危機(jī)（ crisis）－全過程 發(fā)生方式：不確定性很強(qiáng) 演變過程：十分緊迫 事件后果：危害程度很高 二、中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)的特點(diǎn)及原因 中國目前危機(jī)事件的特點(diǎn)： 頻次增加 各種安全事故、群體事件、自然災(zāi)害等發(fā)生的次數(shù)在不斷增加； 規(guī)模變大 重大生產(chǎn)事故、重大群體性事件等； 暴力性加強(qiáng) 藏獨(dú)分子暴亂事件、疆獨(dú)分子襲警事件； 波動方式多元 單一領(lǐng)域 → 多元領(lǐng)域；地方 → 國家 → 區(qū)域； 國際化程度提高： SARS、禽流感、吉化事故、拉薩暴亂、汶川地震 …… 中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)事件產(chǎn)生的原因 人與自然關(guān)系失調(diào) 由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一；例如，我國20世紀(jì) 6級以上地震襲擊的省份達(dá) 28個： ＝ 380次 ＝ 65次 =7次 =2次 死亡人數(shù) =59萬人 傷殘人數(shù) =76萬人 直接經(jīng)濟(jì)損失＝數(shù)百億元 間接經(jīng)濟(jì)損失＝數(shù)千億元 全球生態(tài)環(huán)境惡化，也加劇了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和破壞程度，且災(zāi)害地域分布不均勻； → 接上：中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)事件產(chǎn)生的原因 許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制： 活動性肺結(jié)核患者 450萬，每年死亡 13萬；慢性病毒性乙性肝炎患者 2022萬； 434個縣存在血吸蟲疫情， 6500萬人受到威脅，患者 84萬。 事件等級與預(yù)警等級 二者密切相關(guān)但不同 危機(jī)的分級 中國突發(fā)公共事件四級響應(yīng)機(jī)制 顏色 威脅程度 確認(rèn)與響應(yīng) 紅 特別重大（ I級） 規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，影響超出本省范圍，需要動用全省的力量甚至請求中央政府增援和協(xié)助方可控制，其應(yīng)急處置工作由發(fā)生地省級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時（超出地方處理能力范圍或者影響全國的）由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作 橙 重大（ II級） 規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一市以內(nèi)或是波及兩個市以上，需要動用省級有關(guān)部門力量方可控制 黃 較重（ III級） 后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個縣以內(nèi)或是波及兩個縣以上，超出縣級政府應(yīng)對能力，需要動用市有關(guān)部門力量方可控制 藍(lán) 一般（ IV） 影響局限在基層范圍，可被縣級政府所控制 若干概念的辨析 災(zāi)害和災(zāi)難（ hazard/disaster ）－損失 發(fā)生方式：有不確定的因素； 演變過程：不確定性較低； 后果：損失比較嚴(yán)重。 美國、日本、俄羅斯都有各自的分類標(biāo)準(zhǔn)。 原因分類：從危機(jī)事件產(chǎn)生的基本原因分類 自然危機(jī)：由于自然因素產(chǎn)生的 人為危機(jī)：由于人為因素產(chǎn)生的 結(jié)構(gòu)分類：從危機(jī)事件中的利益結(jié)構(gòu)分類： 結(jié)構(gòu)良好：危機(jī)事件中的主體各方基本利益一致； 結(jié)構(gòu)不良：危機(jī)事件中的主體各方基本利益沖突。 公共危機(jī)管理 轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn) 薛 瀾 清華大學(xué)公共管理學(xué)院 院長 二 OO九年八月十一日 講座提綱 一、危機(jī)管理的基本概念 二、中國轉(zhuǎn)型期危機(jī)的特點(diǎn)及其原因 三、中國現(xiàn)代危機(jī)管理體系建設(shè) 四、提高危機(jī)管理能力的戰(zhàn)略途徑 危機(jī)管理的基本概念 研究危機(jī)管理－ 現(xiàn)代社會發(fā)展，風(fēng)險因素增加： 古巴導(dǎo)彈危機(jī) (1962年 10月 16－ 28日）； 俄羅斯切爾諾貝利核電站事故（ 1986年 4月 26日）； 美國 911恐怖襲擊（ 2022年 9月 11日）； SRAS病毒在全球的傳播（ 2022年底到 2022年夏秋） …… 研究危機(jī)管理－ 降低危機(jī)對社會造成的損失 危機(jī)事件的發(fā)生是不可避免的嗎？ 如果危機(jī)事件發(fā)生，如何盡可能減少損失？ → 危機(jī)的定義 解文說字 ：危險＋機(jī)遇； 國外文獻(xiàn) ：對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅 , 并且在時間壓力和不確定性極高的情況下 ,必須對其作出關(guān)鍵決策的事件 . 國家預(yù)案 ： 突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全國或一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。 危機(jī)的分類 綜合分類：從危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域及其應(yīng)對能力綜合分類： 國家總體應(yīng)急預(yù)案中的主要分類； 外交危機(jī)、軍事危機(jī)、政治危機(jī)等等。 危機(jī)的綜合分類 類型 危機(jī)事件示例 自然災(zāi)害 水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、高溫、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等 事故災(zāi)難 民航、鐵路、公路、水運(yùn)、軌道交通等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建筑工程、公共場所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特
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