【正文】 病毒性乙性肝炎患者 2022萬(wàn)； 434個(gè)縣存在血吸蟲(chóng)疫情， 6500萬(wàn)人受到威脅，患者 84萬(wàn)。 公共危機(jī)管理 轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn) 薛 瀾 清華大學(xué)公共管理學(xué)院 院長(zhǎng) 二 OO九年八月十一日 講座提綱 一、危機(jī)管理的基本概念 二、中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)的特點(diǎn)及其原因 三、中國(guó)現(xiàn)代危機(jī)管理體系建設(shè) 四、提高危機(jī)管理能力的戰(zhàn)略途徑 危機(jī)管理的基本概念 研究危機(jī)管理－ 現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)因素增加： 古巴導(dǎo)彈危機(jī) (1962年 10月 16－ 28日）； 俄羅斯切爾諾貝利核電站事故（ 1986年 4月 26日）； 美國(guó) 911恐怖襲擊（ 2022年 9月 11日）； SRAS病毒在全球的傳播（ 2022年底到 2022年夏秋） …… 研究危機(jī)管理－ 降低危機(jī)對(duì)社會(huì)造成的損失 危機(jī)事件的發(fā)生是不可避免的嗎？ 如果危機(jī)事件發(fā)生，如何盡可能減少損失？ → 危機(jī)的定義 解文說(shuō)字 ：危險(xiǎn)＋機(jī)遇； 國(guó)外文獻(xiàn) ：對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重威脅 , 并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下 ,必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件 . 國(guó)家預(yù)案 ： 突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全國(guó)或一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。 突發(fā)事件和緊急狀態(tài)（ emergency）－發(fā)生方式 發(fā)生方式：突如其來(lái)，事先難以預(yù)料； 演變過(guò)程： 后果：危害程度有可能很大，但也有可能有限。我們一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí) … 在報(bào)告的其它部分中，分別對(duì)公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全事故，社會(huì)穩(wěn)定，自然災(zāi)害等方面的應(yīng)急工作提出了要求。 危機(jī)管理原則（國(guó)家總體預(yù)案） 以人為本，減少危害 居安思危，預(yù)防為主 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé) 依法規(guī)范，加強(qiáng)管理 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì) 依靠科技，提高素質(zhì) 一案三制是我國(guó)危機(jī)管理體系的核心 預(yù)案 國(guó)家總體預(yù)案、 25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、 80個(gè)部門(mén)預(yù)案。 1 25 80 國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系 分級(jí)分部門(mén)預(yù)案體系 國(guó)家預(yù)案市政府預(yù)案省政府預(yù)案縣政府預(yù)案部委預(yù)案社區(qū)、家庭預(yù)案廳局預(yù)案部門(mén)預(yù)案部門(mén)預(yù)案企事業(yè)單位預(yù)案重點(diǎn)工程預(yù)案主要內(nèi)容 總 則 組織指揮體系及職責(zé) 管理流程 保障措施 附 則 附 錄 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 應(yīng)急響應(yīng) 后期處置 預(yù) 案 內(nèi) 容 有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行 一是進(jìn)一步 完善各類應(yīng)急預(yù)案 ，特別要抓好基層，包括社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作； 二是 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè) ，盡快形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援機(jī)制； 三是 組織培訓(xùn)和應(yīng)急演練 ，不斷修正、完善預(yù)案，提高指揮和救援人員應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能； 四是抓好以預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等為主要內(nèi)容的 面向全社會(huì)的宣傳教育工作 ，不斷增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。 中國(guó)古代名醫(yī)扁鵲的故事 戰(zhàn)國(guó)時(shí)的魏文侯問(wèn)名醫(yī)扁鵲說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)你有兄弟三人，都在行醫(yī)，那么你們當(dāng)中，誰(shuí)的醫(yī)術(shù)最為高明呢？”扁鵲回答說(shuō)：“其實(shí)我的大哥最為高明，他目光犀利，一眼就可以看出得病的征兆，可以在疾病尚未形成之前先把他治愈，所以他的名聲并沒(méi)有外傳，只有我們自家人知道。這家人為此大擺宴席，答謝鄰居。 這三個(gè)條件是如何具備的（錯(cuò)誤鏈條是如何連接的）？ 孫家灣礦難的錯(cuò)誤鏈條 事發(fā) 11分鐘前井下發(fā)生里氏 ； 監(jiān)測(cè)儀器發(fā)出瓦斯?jié)舛瘸蘧瘓?bào)，監(jiān)測(cè)中心值班人員請(qǐng)示值班礦長(zhǎng)是否斷電，領(lǐng)導(dǎo)指示再查原因，他再把電話打到井下…… 此時(shí)，幾個(gè)工人在 3316準(zhǔn)備工作面的架子道內(nèi)按計(jì)劃挪一臺(tái)風(fēng)機(jī)，檢修照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置，改動(dòng)電源線； 肇事電工沒(méi)有按規(guī)定帶便攜式甲烷檢測(cè)儀下井，檢修時(shí)沒(méi)有察覺(jué)身邊瓦斯?jié)舛纫堰_(dá)到爆炸臨界值； 為了省力，他們違反操作規(guī)程操作，沒(méi)有斷電，帶電檢修，產(chǎn)生火花，引起爆炸； 事發(fā)前，為了方便密集開(kāi)采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的 3316工作面與鄰近的 3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡(luò)巷道，致使 3316工作面的瓦斯爆炸直接波及 3315工作面的 137名死者； 事故一共造成 214人死亡。 ? 盡早識(shí)別與常規(guī)性突發(fā)事件不同的地方并對(duì)其做出迅速反映 日常管理 運(yùn)作 常規(guī)型危機(jī)事件 罕見(jiàn)型危機(jī)事件 危機(jī)事件 常態(tài)事件 如何區(qū)分不同類型的危機(jī)事件？ 不良征兆出現(xiàn)，信息的準(zhǔn)確收集與傳遞，分析與認(rèn)知成為關(guān)鍵 預(yù)警機(jī)制－建立多方信息的收集與傳遞渠道 預(yù)警體系：常規(guī)渠道（醫(yī)院－ 疾病預(yù)防控制中心－ 衛(wèi)生部門(mén)）； 預(yù)警體系：非常規(guī)渠道（醫(yī)院－ 地方領(lǐng)導(dǎo)） 預(yù)警機(jī)制－消除真實(shí)信息傳遞障礙 各種組織機(jī)構(gòu)體系的設(shè)計(jì)是要 “ 隱惡揚(yáng)善 ” ； 官僚組織體系下級(jí)對(duì)上級(jí) “ 報(bào)喜不報(bào)憂 ” 預(yù)警機(jī)制－信息的分析與危機(jī)認(rèn)知 信息收集與分析的區(qū)別 – 美國(guó)中央情報(bào)局與國(guó)家情報(bào)委員會(huì)； – 行政體制改革：從行動(dòng)政府到思考政府 領(lǐng)導(dǎo)人的敏感性－從紛繁復(fù)雜、含混的、互相矛盾的狀況中感受到不同尋常的狀態(tài) “ 913”之前，主席在外出視察過(guò)程中不斷改變行程； 從混亂狀態(tài)中形成可能的完整的圖像并對(duì)之做出反應(yīng) 預(yù)警機(jī)制－危機(jī)的定性 是否危機(jī)（行動(dòng)目標(biāo)及力度）： 1994年英特爾公司奔騰處理器事件（損失 ） 危機(jī)的性質(zhì)（行動(dòng)方式及規(guī)則）： 100年前的舊金山大火 – 最大的災(zāi)難是地震引起的火災(zāi)，而不是震本身。 – 2022年 7月 7日的倫敦大爆炸后，英國(guó)警方在 2天時(shí)間內(nèi)沒(méi)有找到任何線索，便邀請(qǐng)各國(guó)偵探高手會(huì)診，使破案跳出了原有的思路，幾天