公共危機管理轉型期中國面臨的挑戰(zhàn)-資料下載頁
2025-01-11 06:43本頁面
【正文】 產(chǎn)生火花，引起爆炸； 事發(fā)前，為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的 3316工作面與鄰近的 3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡巷道，致使 3316工作面的瓦斯爆炸直接波及 3315工作面的 137名死者； 事故一共造成 214人死亡。 這些錯誤是否可以避免： 井下生產(chǎn)指揮決策體系 瓦斯超值應當立即斷電，但煤礦調度室沒有盡到井下生產(chǎn)的指揮部作用，調度員只能充當一個“傳聲筒”，沒有指揮權和決策權。因為一斷電就會導致井下停產(chǎn)，會給煤礦帶來經(jīng)濟損失，這個責任礦領導才負得起； 工人培訓和管理： 電工必須經(jīng)過嚴格培訓，考試合格后方能持證上崗。而此次礦難違章作業(yè)引爆瓦斯的電工是礦上外包隊的民工，未經(jīng)培訓，違章上崗。在孫家灣礦從事日常井下作業(yè)的有兩個外包隊農(nóng)民工，共 149人，在這次事故中遇難 40多人。記者發(fā)現(xiàn)，礦上對這些工人實行由包工頭以包代管的管理方式，沒有簽訂用工合同，也缺乏安全培訓。3個月的培訓只進行了 3天；且不論礦工素質，就連孫家灣礦的礦長——58歲的宋佳木也只有小學文化。 礦山違反安全規(guī)定 為了方便密集開采，孫家灣礦在發(fā)生爆炸的 3316工作面與鄰近的3315工作面之間打通了兩條不符合規(guī)定的聯(lián)絡巷道； 核心問題 生產(chǎn)至上，忽視安全 識別危機 — 危機事件的識別與定性 按照正常管理程序，分配資源，實施管理 ? 事前可以準備預案 并進行演練 .但在使用當中需要根據(jù)情況進行適當調整。 ? 盡早識別與常規(guī)性突發(fā)事件不同的地方并對其做出迅速反映 日常管理 運作 常規(guī)型危機事件 罕見型危機事件 危機事件 常態(tài)事件 如何區(qū)分不同類型的危機事件？ 不良征兆出現(xiàn)，信息的準確收集與傳遞，分析與認知成為關鍵 預警機制－建立多方信息的收集與傳遞渠道 預警體系：常規(guī)渠道（醫(yī)院－ 疾病預防控制中心－ 衛(wèi)生部門）； 預警體系：非常規(guī)渠道（醫(yī)院－ 地方領導） 預警機制－消除真實信息傳遞障礙 各種組織機構體系的設計是要 “ 隱惡揚善 ” ； 官僚組織體系下級對上級 “ 報喜不報憂 ” 預警機制－信息的分析與危機認知 信息收集與分析的區(qū)別 – 美國中央情報局與國家情報委員會； – 行政體制改革：從行動政府到思考政府 領導人的敏感性－從紛繁復雜、含混的、互相矛盾的狀況中感受到不同尋常的狀態(tài) “ 913”之前，主席在外出視察過程中不斷改變行程； 從混亂狀態(tài)中形成可能的完整的圖像并對之做出反應 預警機制－危機的定性 是否危機（行動目標及力度）： 1994年英特爾公司奔騰處理器事件（損失 ） 危機的性質（行動方式及規(guī)則）： 100年前的舊金山大火 – 最大的災難是地震引起的火災，而不是震本身。這樣定性關系到 “ 震后人們是否會回到舊金山居住 ” 、 “ 重建舊金山是否有價值，或有必要 ” 這樣的大事； 管理危機－應急管理 隔離危機 → 必須盡快控制事態(tài)的蔓延 建立 “ 防火墻 ” ，啟用專門機構處理危機。根據(jù)具體情況決定主要人物的卷入程度； 保證系統(tǒng)內(nèi)其他部分正常運轉，減少連帶損失； SARS主要的損失不是來自醫(yī)療救助成本 屬地管理 華建敏到重慶去處理開縣井噴時時，一到當?shù)鼐驼f，我來是幫助大家解決解決不了的問題，需要協(xié)調的問題?，F(xiàn)場指揮還是重慶當?shù)仡I導。 啟動危機管理模式 → 非程序化決策及執(zhí)行 權利迅速集中原理 分散與集中的優(yōu)勢與劣勢 有經(jīng)驗和有決斷能力 非常規(guī)思維原理 以原有思維應對危機，往往效果不好。面對危機，要有一個小組跳出原有范圍思維，提出建議，供領導者決策參考。 – “ 911”中的美國新任航空局長很快做出全國飛機停運的決定。如果是老局長，可能會更多地顧慮全國飛機停飛的正常后果。 – 2022年 7月 7日的倫敦大爆炸后，英國警方在 2天時間內(nèi)沒有找到任何線索，便邀請各國偵探高手會診，使破案跳出了原有的思路，幾天就破案了。 預案的執(zhí)行與隨機應變 911事件中的五角大樓救急 高效的資源調配體系－ 解決緊急峰值需求 年初冰雪災害：破冰工具和器械 汶川地震：救災隊伍、專用設備 政府民間互動的社會動員體系 汶川地震后各種 NGO組織、各個方面捐助等 建立有效的責任機制和協(xié)調機制 責任明確的問責制 政治領導責任：判斷力、表率 … 行政責任：規(guī)則的遵守、裁量權的使用 … 道德責任：價值觀的排序 … 法律責任：與公共職位適應的社會基本規(guī)范 問責制與承擔風險 問責制＝ 》 確保基本規(guī)則的遵守（但問責制極端化后，沒有人敢于跳出既定責任框架）； 應變制＝ 》 要有一定的機制，鼓勵承擔風險。 不同部門之間的協(xié)調機制 對于互相推諉推卸責任的懲罰； 對于積極主動承擔責任的鼓勵。 建立權威公眾溝通渠道 掌握輿論主動權： 成為最快最新消息發(fā)布渠道； 建立溝通渠道的信譽 確立信息溝通的可信度和權威性 關于危機的具體技術判斷 → 技術專家（信息） 關于政府的應對措施 → 政府官員（信心） 規(guī)則信息發(fā)布渠道和新聞發(fā)言人的作用 新聞發(fā)言人的職業(yè)訓練 總結危機 圓滿處理善后 ,并利用機會 ,變危險為機遇 98年洪水后重視生態(tài)保護； SARS后對公共衛(wèi)生體系的重視。 6個月改革原理 危機過后，通常有 6個月的時間段，可供人們?nèi)プ鱿鄳倪m合應對危機需要的改革。這些改革在沒有危機時很難推動。同樣，在危機結束的 6個月之后再想推動就很難了。 分析危機產(chǎn)生的宏觀因素，改革體制和機制 中國危機管理體系建設 科學發(fā)展觀的提出 危機管理與現(xiàn)代公共治理結構改革 客觀現(xiàn)實 → 危機常發(fā)，不可回避 危機管理 → 積極應對，建立體系 長治久安 → 公共治理，執(zhí)政能力 謝謝！
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